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    論精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村秩序的重塑

    2018-02-26 13:31余軍毅范國盛
    老區(qū)建設(shè) 2018年16期
    關(guān)鍵詞:脫貧攻堅基層黨建精準(zhǔn)扶貧

    余軍毅 范國盛

    [提 要]改革開放以后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,國家對基層的總體支配開始松懈。農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)稅取消、稅費改革,在中央對農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下,農(nóng)村形成蓬勃發(fā)展生機(jī)。與此同時,“放任”、“自由”狀態(tài)也導(dǎo)致農(nóng)村秩序出現(xiàn)新問題。精準(zhǔn)扶貧大力實施之后,形成國家深度介入農(nóng)村事務(wù)重塑農(nóng)村秩序的重要契機(jī),對重塑農(nóng)村秩序具有重要意義。重塑農(nóng)村秩序要有系統(tǒng)性思維,要堅持基層黨建、制度建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和培育農(nóng)村特色文化四位一體的模式。建強基層組織是“有人管事”,制度建設(shè)是“按章辦事”,集體經(jīng)濟(jì)是“有錢辦事”,培育鄉(xiāng)村特色文化則是“和平共事”。四者是個有機(jī)整體,缺一不可。

    [關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅;農(nóng)村秩序;基層黨建

    [作者簡介]余軍毅(1976—),男,江西省扶貧和移民辦公室社會扶貧與對外聯(lián)絡(luò)處副調(diào)研員,研究方向為公共管理;(江西南昌 330003)范國盛(1979—),男,中國井岡山干部學(xué)院主任科員,華東師范大學(xué)博士研究生,研究方向為干部教育、政治學(xué)。(江西井岡山 343600)

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要戰(zhàn)略思想,吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號,脫貧攻堅取得顯著成績。黨的十九大報告莊嚴(yán)宣告:“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?!盵1]精準(zhǔn)扶貧,使農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的改變,人民群眾幸福感獲得感明顯提升。精準(zhǔn)扶貧更是一次對農(nóng)村秩序的重塑,它改變了農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散狀況,通過駐村第一書記和扶貧工作隊把黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)帶到了農(nóng)村,把黨的政策宣傳落實在農(nóng)村,重塑了干群關(guān)系,重建了干群互信,重整了農(nóng)村秩序,再一次把黨的權(quán)威和意志牢牢樹立在農(nóng)村,夯實了黨的執(zhí)政根基,確保了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,也確保了改革發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享。因此必須充分認(rèn)識新時代下精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村秩序重塑的重要意義,把握精準(zhǔn)扶貧重塑農(nóng)村秩序的重要機(jī)遇,由精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村治理,再到十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”,進(jìn)而實現(xiàn)“農(nóng)村穩(wěn)天下安”的治理路徑。

    一、重塑農(nóng)村秩序的迫切性

    中國傳統(tǒng)社會治理,“皇權(quán)不下縣”,縣以下奉行無為而治,地方事務(wù)由士紳主導(dǎo),中央政府的權(quán)威是極其有限的。20世紀(jì)中國革命開啟之后,共產(chǎn)主義革命在基層與農(nóng)民運動結(jié)合,共產(chǎn)黨政權(quán)成功地全面滲透進(jìn)農(nóng)村基層。新中國成立后,國家建構(gòu)了一個非常細(xì)密而且觸角到村的基層網(wǎng)絡(luò),形成了全面而徹底的總體支配格局,在經(jīng)濟(jì)上從鄉(xiāng)村汲取資源以促進(jìn)現(xiàn)代化。集體經(jīng)濟(jì)時代,國家控制了幾乎全部的生產(chǎn)資料、生活資料,全面掌控著升學(xué)、就業(yè)等一切流動機(jī)會,形成了高度權(quán)威和秩序。

    改革開放以后,隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,國家對基層的總體支配開始松懈,不再直接支配和干預(yù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活,允許實行一定程度的村民自治,但是仍然維持著對鄉(xiāng)村資源的汲取,以便維持國家運轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)。隨著國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財政支撐已開始轉(zhuǎn)為依靠工業(yè)稅收,農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)稅全面取消、稅費改革,黨的十六大“多予、少取、放活”的農(nóng)村指導(dǎo)方針,這意味著國家改變了以往對農(nóng)村的全面控制模式。農(nóng)村在自發(fā)狀態(tài)下,形成蓬勃發(fā)展生機(jī)。與此同時,“放任”、“自由”狀態(tài)容易導(dǎo)致農(nóng)村秩序失控,基層治理處于真空狀態(tài),如:基層黨組織作用發(fā)揮不充分,干群關(guān)系疏離,農(nóng)村兩極分化嚴(yán)重,少數(shù)基層政權(quán)為村霸和宗族惡勢力把持等。[2]

    (一)部分村級黨組織軟弱渙散

    鄉(xiāng)村干部是推行國家政策、收取稅費的國家代理人和基層事務(wù)的當(dāng)家人。[3]黨的各項政策在農(nóng)村基層的落實,關(guān)鍵靠廣大基層干部。而部分農(nóng)村基層黨組織面臨軟弱渙散困局:一是農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化嚴(yán)重,很少過健康正常的黨組織生活,他們對黨和中央政策了解甚少,思想上的局限導(dǎo)致行動上與黨中央保持高度一致的偏離,黨組織缺乏生機(jī)活力,很難起到引領(lǐng)群眾發(fā)展的作用。二是村干部生于斯、長于斯、老于斯,村內(nèi)關(guān)系盤根錯節(jié),沾親帶故,在處理涉及貧困戶評定、低保、建房、計生、村民糾紛等切身利益時,礙于情面很難做到客觀中立、公平公正,也難以像獨立第三方那樣得到村民信任。三是隨著國家對農(nóng)村的大力扶持,村級事務(wù)逐漸增多,而村干部數(shù)量有限,大量的村級事務(wù)需要村干部幾乎是全職工作。而村干部工資很低,僅靠那點工資難以養(yǎng)家糊口,因此一部分村干部把工作當(dāng)副業(yè),主要時間和精力放在自己的營生上。有的干部遇到忙時,工作打太極,有的甚至抱著多一事不如少一事的心理,把黨的文件政策壓在案頭,這也經(jīng)常導(dǎo)致好政策落不了地。四是由于少數(shù)地方對農(nóng)村管理過軟、過松,導(dǎo)致被一些投機(jī)分子鉆了空子,極少數(shù)村莊被村霸和宗族惡勢力把持,他們把黑手伸向各種涉農(nóng)資金和辦事群眾,嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象和聲譽。這使得黨的基層組織與群眾靠不近、貼不緊、服務(wù)做不實、關(guān)系也疏遠(yuǎn),基層黨組織難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

    (二)村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白

    分田到戶之后,我們又進(jìn)行了山林、水面等制度改革。大部分村子把山林、水面分的一干二凈,幾乎沒有給村集體留下任何資產(chǎn),也就沒有任何集體收入。如果說村集體還有收入,那就是依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付,但支付村里各項開支之后,村干部工資也就所剩無幾了。由于基層財政收入有限,村集體又無經(jīng)濟(jì)能力,面對村民日益增長的公益事業(yè)建設(shè)需求,鄉(xiāng)村兩級力不從心。即便申報國家項目,但程序繁瑣、周期漫長,也充滿了很多不確定性因素,因此難解燃眉之急。這點在貧困地區(qū)尤其明顯。兩者之間的巨大差距和矛盾,也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因之一。一旦問題發(fā)生,鄉(xiāng)村干部就像救火隊,急匆匆奔赴各地,疲于應(yīng)付。黨的十九大報告對此作出新的論斷:“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!盵4]黨的執(zhí)政能力充分體現(xiàn)在黨引領(lǐng)發(fā)展,帶領(lǐng)人民群眾奔向美好生活的實際效用上,這也是黨的全部威信之所在。但大部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力不強,帶動發(fā)展意愿不高,壯大村集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)人才、技術(shù)支持和市場銷售平臺等配套體系,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)上不去。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)可以繁榮活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,為村民提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會,同時穩(wěn)定干部隊伍。村集體經(jīng)濟(jì)為滿足人民發(fā)展公益事業(yè)的需求提高了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)[5],大力提高了黨和政府的威信,增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力,能極大促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    (三)農(nóng)村拜金主義思想嚴(yán)重

    受市場經(jīng)濟(jì)以利為先及西方不良思潮影響,不少農(nóng)民只主張權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù),自私自利、私欲膨脹。一些民間流傳的段子非常形象地刻畫了這種情況:“有田有地不靠你、不偷不搶不怕你、外出打工不求你、有了困難就找你、解決不好就罵你?!蔽覀兊墓臼怯邢挢?zé)任公司,而政府卻是無限責(zé)任政府。部分激進(jìn)分子無視或忽略了我國仍處于社會主義初級階段這個最大國情,動不動就要求福利待遇和國際接軌,給黨和政府造成很大壓力。部分貧困戶有“等、靠、要”思想,甚至出現(xiàn)貧困光榮、爭吃低保怪現(xiàn)象,這也引起了一些新的社會矛盾。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化講究“德業(yè)相勸、過失相規(guī)”,農(nóng)民長期在一起共同生活、共同勞作形成的“鄰里相親、守望相助”的情感文化共同體正在消失,當(dāng)年大集體一起勞動、有說有笑的場景成了歷史回憶。一切向錢看,拜金主義、拜權(quán)主義盛行,鄉(xiāng)村倫理親情淡漠,一切問題都用金錢解決助長了物化主義和金錢拜物教,寬容、理解、和諧、尊重變得更加困難。農(nóng)村利益的調(diào)整,農(nóng)村個人發(fā)展之間的不平衡,村民之間的互相攀比,“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng),再加上一些不良媒體輿論的助推,這使得農(nóng)村各項矛盾更加錯綜復(fù)雜。[6]基層組織動員能力弱化,協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往孤軍奮戰(zhàn),陷入前后夾擊困境。

    二、深刻認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧對重塑農(nóng)村秩序的重要意義

    (一)精準(zhǔn)扶貧是對農(nóng)村全方位、立體式的綜合性改革和重塑

    黨的十九大報告指出:“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[7]“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”[8]“精準(zhǔn)扶貧”是黨站在新時代、新的歷史方位和起點作出的一個重大決策,它是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心,是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程,是以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。它改變了過去農(nóng)村扶貧工作粗放管理和單兵突進(jìn)的方式,是對農(nóng)村事務(wù)的一次全方位、深度介入。中央對駐村第一書記提出四項職責(zé):建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。這說明,精準(zhǔn)扶貧并不是扶貧單項任務(wù),它是包括基層黨建、民生服務(wù)和農(nóng)村治理等一系列、一整套的一攬子計劃,是全方位、立體式的綜合性改革和重塑。中央要求,精準(zhǔn)扶貧“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀,形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面?!?017年,僅中央扶貧專項資金就達(dá)860.95億元[9],其力度之大空前絕后、絕無僅有。事實上,正如總書記所突出強調(diào)指出的:“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,更是我們黨的重要使命”“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?!币虼耍珳?zhǔn)扶貧必然會給農(nóng)村帶來天翻地覆的變化,給農(nóng)村帶來一個全新的重塑。事實上,這個變化已經(jīng)發(fā)生,農(nóng)村秩序也正在重塑。

    (二)精準(zhǔn)扶貧使黨再一次鞏固了農(nóng)村陣地

    改革開放以后,農(nóng)村很久沒有正式的國家干部長期駐村蹲點,黨在革命和建設(shè)年代與人民群眾形成的密切聯(lián)系以及深厚友誼慢慢成為一種歷史的回憶。精準(zhǔn)扶貧大力實施后,第一書記和工作隊長期駐村,與村民同吃同住同勞動,幫助帶領(lǐng)村民“抓黨建、促脫貧攻堅”,村民再次真切地感受到黨和政府對農(nóng)村的高度關(guān)心和重視,情感的紐帶再次把黨和群眾的距離拉近。第一書記是國家正式干部,代表了黨和國家政府的權(quán)威,再加上是外來干部,能在村里各個姓氏、各個家族中間保持客觀中立,處理事情公道正派。因此,相比村干部,第一書記更容易得到村民信任和擁護(hù)。第一書記經(jīng)常性地上門上戶,和群眾拉家常,了解民情,為民工作,讓村民看到了共產(chǎn)黨的好干部就在身邊。第一書記為村子發(fā)展到處跑項目,訪貧問苦,為村子帶來了真切的改變,讓村民感覺到共產(chǎn)黨沒有忘記農(nóng)村,沒有忘記農(nóng)民。第一書記抓黨建,落實“三會一課”,恢復(fù)健康的黨組織生活,召開村民會議,把黨的聲音第一時間傳遞給各位村民,確保了黨的政策在農(nóng)村不走樣??傊?,第一書記重拾黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng),扎根農(nóng)村,密切了黨和群眾之間的聯(lián)系,增強了黨的向心力、凝聚力和號召力,再一次鞏固了農(nóng)村陣地。

    (三)精準(zhǔn)扶貧奠定了重塑農(nóng)村秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

    貧困問題不僅阻礙著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更是影響民生、社會穩(wěn)定的重大問題?!稗r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一個國家基層治理的典型代表,它既是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的一個重要抓手,也是發(fā)展鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的重要路徑?!盵10]國家對于精準(zhǔn)扶貧,政治上高度重視、經(jīng)濟(jì)上大力支持。中央專項資金、各省市區(qū)配套資金以及各幫扶單位和社會扶貧資金,強大的經(jīng)濟(jì)力量有力地改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ),縮小了城鄉(xiāng)之間的差距,它綜合復(fù)興了農(nóng)村,使農(nóng)村成了城里人的向往。精準(zhǔn)扶貧不再是過往的錦上添花和大水漫灌,而是“靶向治療”、“精確滴灌”,是改“輸血”為“造血”,是要激發(fā)內(nèi)生動力的“智志”雙扶。精準(zhǔn)扶貧“核心在精準(zhǔn),關(guān)鍵在落實,確??沙掷m(xù)?!彼鼘ω毨丝趯嵭腥采w,并涵蓋了從上學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)保、安居等社會生活的幾乎全部方面。因此,精準(zhǔn)扶貧有力地改善了貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況和提高了他們的生活水平,提升了他們的幸福指數(shù)和獲得感,從心理上紓解了他們的不公平感和不滿情緒,創(chuàng)造了社會壓力的“減壓器”和社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”,奠定了重塑社會秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧同時對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)囊螅热鏙省,要求貧困村第一年達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)3萬元,到2020年達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)15萬元。正如上文所說,村集體經(jīng)濟(jì)可以提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強服務(wù)功能,滿足人民發(fā)展公益事業(yè)的需求。因而,貧困戶的發(fā)展和集體的發(fā)展成為重塑農(nóng)村秩序的雙重保障。

    三、重塑農(nóng)村秩序的對策

    (一)加強基層黨建,打通服務(wù)基層群眾最后一公里

    精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村的主要執(zhí)行者和落實者是駐村第一書記和村干部,成敗關(guān)鍵也主要取決于駐村第一書記和村干部。第一書記未來政策怎樣,目前還不明確,但村干部卻不可能離開村子。因此必須高度重視村兩委建設(shè),深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村兩委班子,培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人,促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流,打造一支“不走的扶貧工作隊”。第一書記要利用駐村工作期間,做好表率,利用自己深厚的政治理論功底和寬廣的視野,狠抓基層黨建。要樹立輸不起的底線思維,大力提高村干部對脫貧攻堅重要性的政治認(rèn)識和政治站位,打通村干部服務(wù)群眾的最后一公里。要恢復(fù)健康、正常的黨組織生活,嚴(yán)格落實“三會一課”制度,“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化,組織黨員一起上黨課、佩戴黨徽、重溫入黨誓詞,對黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性思想政治教育。黨員干部的思想政治教育要結(jié)合實務(wù)工作。要務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合,互相依托,互相促進(jìn)。要創(chuàng)造條件帶領(lǐng)黨員干部外出學(xué)習(xí)參觀,拓寬他們的視野、增長他們的才干和啟發(fā)他們的思考?;鶎狱h建要老中青三代結(jié)合,抓老年黨員,發(fā)揮他們德高望重在村級事務(wù)中的輿論導(dǎo)向作用;抓兩委班子,發(fā)揮他們在村級事務(wù)中的骨干作用;抓年輕黨員,做好梯隊建設(shè)。要大力提高基層黨員干部的福利待遇,做好他們的生活保障,以讓他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ?。還可以探索異地交流方式,直接強化基層組織,打通服務(wù)最后一公里。

    (二)加強制度建設(shè),提高以村民自治為主的村級治理水平

    中國傳統(tǒng)上農(nóng)村主要按習(xí)俗和慣例治理,這是一種軟約束,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,這種德治方式缺乏制度上的保障,容易遭到強勢個人或團(tuán)體的權(quán)力侵蝕。因此,必須依靠制度性建設(shè),提升法治治理水平。要扎緊制度的籬笆,管住村干部的小微權(quán)力,必要時要收繳村干部的部分權(quán)力,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級作出最后裁定。因為涉及到群眾切身利益且群眾特別關(guān)注的利益,一旦村干部從中牟利,在群眾中將會造成惡劣影響,而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級作為獨立第三方更有客觀公正性和國家權(quán)威性。同時要強化技術(shù)治理手段,要完善農(nóng)村各項信息,建立大數(shù)據(jù)平臺,提高科學(xué)化規(guī)范化管理水平。例如:農(nóng)村低保和貧困戶的評定經(jīng)常是被村民詬病的,如果權(quán)力上繳,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作出裁定則更有公正性。如果再使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng),采用技術(shù)治理手段,讓低保和貧困戶兩項制度銜接,則可以更好地防止村干部以權(quán)謀私。例如:J省規(guī)定,低保和貧困戶兩者匹配率必須達(dá)到85%以上,通過大數(shù)據(jù)比對,就可以很清楚地看出低保是否在真正地救濟(jì)窮人,還是村干部把低保做人情。在堅持村民自治的基礎(chǔ)上,要創(chuàng)新村民參與村務(wù)管理的制度設(shè)計,村民自治并不僅僅體現(xiàn)在村委會選舉這一過程中,它體現(xiàn)在村莊管理的全過程。要“堅持四議兩公開”,成立村民理事會,要創(chuàng)造條件讓村民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要提升為民辦事服務(wù)水平,現(xiàn)在很多地方實行村干部民事代辦,省去了村民很多麻煩。但還有很多民生事項村干部無法代辦,為提高辦事效率,各相關(guān)部門要把具體辦理流程和聯(lián)系負(fù)責(zé)人固化下來,公開張貼,及時更新,方便村民辦理。如果條件許可,可以通過電視廣播或新媒體的形式滾動播出、循環(huán)播放、永久公榜,方便村民查找和悉知。要充分利用精準(zhǔn)扶貧的大好時機(jī),探索和固化一整套行之有效的制度,提升村級治理成效。

    (三)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),提升滿足人民日益增長的美好生活的需要

    大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),各地要因地制宜,結(jié)合實際,努力探索一條新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效之路。首先,村集體要充分立足自身,盤活集體經(jīng)濟(jì)資源。要對那些集體閑置的土地、山林、水面、房屋等實行租賃經(jīng)營,積極實施項目開發(fā),興辦各類集體經(jīng)營項目,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。[11]要大力開發(fā)集體資源,大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,形成“一村一品”的特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次,要創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推行股份合作社模式。以黨組織為依托,發(fā)展入股合作分紅模式。要引導(dǎo)村民成立農(nóng)民合作社,采取股份制形式,使村民變股民,實現(xiàn)集體和個人雙增收。例如,J省P縣H村,利用村民大量外出務(wù)工,把土地集中起來進(jìn)行流轉(zhuǎn),成立蔬菜種植合作社,提高了農(nóng)民的地租收入,創(chuàng)造了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和就業(yè)收入,同時增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入,一舉數(shù)得。再次,政府要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)力度。尤其是對于一窮二白的村子,當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)主管部門,應(yīng)采取有效措施加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和扶持力度。建立支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體系,幫助吸引社會資金,引導(dǎo)社會力量參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,村集體經(jīng)濟(jì)組織對融資需求明顯增長,但從其融資能力來看,農(nóng)村融資體系不暢,成本較高,村集體經(jīng)濟(jì)組織難以承受。因此,國家要加大政策引導(dǎo),力促農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。[12]

    (四)大力培育農(nóng)村特色文化,發(fā)揮新型特色文化對農(nóng)村的整合作用

    培育農(nóng)村特色文化是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件,農(nóng)民在日子過好后,對精神文化有著強烈需求,大力發(fā)展培育農(nóng)村特色文化,有利于提高群眾道德素質(zhì)和文化水平,有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。要重視農(nóng)村特色文化對農(nóng)村的整合作用,打造情感和價值觀共同體,增強凝聚村民共識,促進(jìn)村民和諧共處,形成良好村風(fēng)反過來再促進(jìn)村莊發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村特色文化,首先,要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入本年度財政預(yù)算之中,為農(nóng)村建設(shè)文化活動中心或文化活動廣場,搭建文化平臺。要組織村民開展豐富多彩的精神文化活動,把村民引入到健康、高尚文化活動之中,如籃球比賽、農(nóng)村趣味運動會等,幫助村民戒除賭博陋習(xí),移風(fēng)易俗。讓村民在共同文化交流活動中促進(jìn)交往和交流,增進(jìn)村民友誼和團(tuán)結(jié)。要拓寬農(nóng)村文化事業(yè)融資渠道,引導(dǎo)并鼓勵社會熱心人士參與或捐贈。其次,要加強農(nóng)村特色文化人才隊伍建設(shè)。要把村中文藝愛好者組織起來,給予適當(dāng)?shù)幕顒悠鞑暮鸵繇懼С?,讓他們成立文藝隊,吸引更多的愛好者加入。比如,村子里現(xiàn)在有很多喜歡跳廣場舞的村民,只要給他們購買一些音響設(shè)備,再讓積極分子從中組織,活動就很容易開展起來。村里的男性村民一般比較喜歡打籃球,只要準(zhǔn)備些籃球,村民熱愛打籃球的風(fēng)氣很快就會帶動起來。在組織村民開展文化活動的同時,要善于在活動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才,壯大農(nóng)村特色文化人才隊伍。地方政府同時要組織開展文藝愛好者培訓(xùn)活動,通過專門的文藝培訓(xùn)班來培養(yǎng)文藝人才。最后,要善于挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色文化資源。我國是有著悠久歷史的文明古國,各地群眾在長期的生產(chǎn)生活中形成了自己獨特的文化藝術(shù)生活方式。以江西省為例,如贛南的采茶戲、上饒的饒州調(diào)等。這些長期流傳下來的傳統(tǒng)技藝和民間習(xí)俗,群眾喜聞樂見,有著非常強大的文化吸引力。有的地方還有不少身懷民間技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)奇人。各地要善于挖掘,打造具有中國農(nóng)村特色的農(nóng)村群眾文化品牌,弘揚我國各地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),保護(hù)民間傳統(tǒng)文化,促進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。[13]

    總之,新時代重塑農(nóng)村秩序必須樹立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計。要堅持基層黨建、制度建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和培育農(nóng)村特色文化四位一體的模式。建強基層組織是“有人管事”,制度建設(shè)是“按章辦事”,集體經(jīng)濟(jì)是“有錢辦事”,培育鄉(xiāng)村特色文化則是“和平共事”。四者是個有機(jī)整體,缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心,制度建設(shè)是保障,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是依托,文化建設(shè)是整合。只有從系統(tǒng)論、整體論的角度出發(fā),來思考和觀照整個農(nóng)村秩序的重塑問題,才能尋求到穩(wěn)步推進(jìn)之路,也才能從精準(zhǔn)扶貧破題,由點及面,從而實現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村治理再到鄉(xiāng)村振興,進(jìn)而實現(xiàn)“農(nóng)村穩(wěn)天下安”的治理邏輯。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1][4][7][8]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[N].人民日報,2017-10-28(01).

    [2]王岐山.推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告(2017年1月6日)[N].人民日報,2017-01-20(04).

    [3]徐勇.村干部的雙重角色:代理人與當(dāng)家人[J].二十一世紀(jì),1997,(8).

    [5]陳國強.新時期發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)之策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2011,(10).

    [6]范國盛.一位駐村第一書記的調(diào)查與思考[J].老區(qū)建設(shè),2016,(19).

    [9]2017年中央財政專項扶貧資金分配情況表[DB/OL].http://www.cpad.gov.cn/col/col50/index.html.2017-06-15.

    [10]王雨磊.村干部與實踐權(quán)力——精準(zhǔn)扶貧中的國家基層治理秩序[J].公共行政評論,2017,(3).

    [11]朱東海.加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的幾點思考[J].農(nóng)民致富之友,2014,(8).

    [12]陳忠禹.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是保障村民自治權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2013(10).

    [13]陳富平.芻議如何發(fā)展有農(nóng)村特色的群眾文化[J].新聞研究導(dǎo)刊,2016,(4).

    [責(zé)任編輯:黃貝如]

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