論精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村秩序的重塑

余軍毅 范國盛

[提 要]改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，國家對基層的總體支配開始松懈。農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)稅取消、稅費改革，在中央對農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下，農(nóng)村形成蓬勃發(fā)展生機(jī)。與此同時，“放任”、“自由”狀態(tài)也導(dǎo)致農(nóng)村秩序出現(xiàn)新問題。精準(zhǔn)扶貧大力實施之后，形成國家深度介入農(nóng)村事務(wù)重塑農(nóng)村秩序的重要契機(jī)，對重塑農(nóng)村秩序具有重要意義。重塑農(nóng)村秩序要有系統(tǒng)性思維，要堅持基層黨建、制度建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和培育農(nóng)村特色文化四位一體的模式。建強基層組織是“有人管事”，制度建設(shè)是“按章辦事”，集體經(jīng)濟(jì)是“有錢辦事”，培育鄉(xiāng)村特色文化則是“和平共事”。四者是個有機(jī)整體，缺一不可。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅;農(nóng)村秩序;基層黨建

[作者簡介]余軍毅（1976—），男，江西省扶貧和移民辦公室社會扶貧與對外聯(lián)絡(luò)處副調(diào)研員，研究方向為公共管理;（江西南昌 330003）范國盛（1979—），男，中國井岡山干部學(xué)院主任科員，華東師范大學(xué)博士研究生，研究方向為干部教育、政治學(xué)。（江西井岡山 343600）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要戰(zhàn)略思想，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。黨的十九大報告莊嚴(yán)宣告：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！盵1]精準(zhǔn)扶貧，使農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的改變，人民群眾幸福感獲得感明顯提升。精準(zhǔn)扶貧更是一次對農(nóng)村秩序的重塑，它改變了農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散狀況，通過駐村第一書記和扶貧工作隊把黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)帶到了農(nóng)村，把黨的政策宣傳落實在農(nóng)村，重塑了干群關(guān)系，重建了干群互信，重整了農(nóng)村秩序，再一次把黨的權(quán)威和意志牢牢樹立在農(nóng)村，夯實了黨的執(zhí)政根基，確保了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也確保了改革發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享。因此必須充分認(rèn)識新時代下精準(zhǔn)扶貧對農(nóng)村秩序重塑的重要意義，把握精準(zhǔn)扶貧重塑農(nóng)村秩序的重要機(jī)遇，由精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村治理，再到十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”，進(jìn)而實現(xiàn)“農(nóng)村穩(wěn)天下安”的治理路徑。

一、重塑農(nóng)村秩序的迫切性

中國傳統(tǒng)社會治理，“皇權(quán)不下縣”，縣以下奉行無為而治，地方事務(wù)由士紳主導(dǎo)，中央政府的權(quán)威是極其有限的。20世紀(jì)中國革命開啟之后，共產(chǎn)主義革命在基層與農(nóng)民運動結(jié)合，共產(chǎn)黨政權(quán)成功地全面滲透進(jìn)農(nóng)村基層。新中國成立后，國家建構(gòu)了一個非常細(xì)密而且觸角到村的基層網(wǎng)絡(luò)，形成了全面而徹底的總體支配格局，在經(jīng)濟(jì)上從鄉(xiāng)村汲取資源以促進(jìn)現(xiàn)代化。集體經(jīng)濟(jì)時代，國家控制了幾乎全部的生產(chǎn)資料、生活資料，全面掌控著升學(xué)、就業(yè)等一切流動機(jī)會，形成了高度權(quán)威和秩序。

改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，國家對基層的總體支配開始松懈，不再直接支配和干預(yù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活，允許實行一定程度的村民自治，但是仍然維持著對鄉(xiāng)村資源的汲取，以便維持國家運轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)。隨著國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政支撐已開始轉(zhuǎn)為依靠工業(yè)稅收，農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)稅全面取消、稅費改革，黨的十六大“多予、少取、放活”的農(nóng)村指導(dǎo)方針，這意味著國家改變了以往對農(nóng)村的全面控制模式。農(nóng)村在自發(fā)狀態(tài)下，形成蓬勃發(fā)展生機(jī)。與此同時，“放任”、“自由”狀態(tài)容易導(dǎo)致農(nóng)村秩序失控，基層治理處于真空狀態(tài)，如：基層黨組織作用發(fā)揮不充分，干群關(guān)系疏離，農(nóng)村兩極分化嚴(yán)重，少數(shù)基層政權(quán)為村霸和宗族惡勢力把持等。[2]

（一）部分村級黨組織軟弱渙散

鄉(xiāng)村干部是推行國家政策、收取稅費的國家代理人和基層事務(wù)的當(dāng)家人。[3]黨的各項政策在農(nóng)村基層的落實，關(guān)鍵靠廣大基層干部。而部分農(nóng)村基層黨組織面臨軟弱渙散困局：一是農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化嚴(yán)重，很少過健康正常的黨組織生活，他們對黨和中央政策了解甚少，思想上的局限導(dǎo)致行動上與黨中央保持高度一致的偏離，黨組織缺乏生機(jī)活力，很難起到引領(lǐng)群眾發(fā)展的作用。二是村干部生于斯、長于斯、老于斯，村內(nèi)關(guān)系盤根錯節(jié)，沾親帶故，在處理涉及貧困戶評定、低保、建房、計生、村民糾紛等切身利益時，礙于情面很難做到客觀中立、公平公正，也難以像獨立第三方那樣得到村民信任。三是隨著國家對農(nóng)村的大力扶持，村級事務(wù)逐漸增多，而村干部數(shù)量有限，大量的村級事務(wù)需要村干部幾乎是全職工作。而村干部工資很低，僅靠那點工資難以養(yǎng)家糊口，因此一部分村干部把工作當(dāng)副業(yè)，主要時間和精力放在自己的營生上。有的干部遇到忙時，工作打太極，有的甚至抱著多一事不如少一事的心理，把黨的文件政策壓在案頭，這也經(jīng)常導(dǎo)致好政策落不了地。四是由于少數(shù)地方對農(nóng)村管理過軟、過松，導(dǎo)致被一些投機(jī)分子鉆了空子，極少數(shù)村莊被村霸和宗族惡勢力把持，他們把黑手伸向各種涉農(nóng)資金和辦事群眾，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象和聲譽。這使得黨的基層組織與群眾靠不近、貼不緊、服務(wù)做不實、關(guān)系也疏遠(yuǎn)，基層黨組織難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白

分田到戶之后，我們又進(jìn)行了山林、水面等制度改革。大部分村子把山林、水面分的一干二凈，幾乎沒有給村集體留下任何資產(chǎn)，也就沒有任何集體收入。如果說村集體還有收入，那就是依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付，但支付村里各項開支之后，村干部工資也就所剩無幾了。由于基層財政收入有限，村集體又無經(jīng)濟(jì)能力，面對村民日益增長的公益事業(yè)建設(shè)需求，鄉(xiāng)村兩級力不從心。即便申報國家項目，但程序繁瑣、周期漫長，也充滿了很多不確定性因素，因此難解燃眉之急。這點在貧困地區(qū)尤其明顯。兩者之間的巨大差距和矛盾，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因之一。一旦問題發(fā)生，鄉(xiāng)村干部就像救火隊，急匆匆奔赴各地，疲于應(yīng)付。黨的十九大報告對此作出新的論斷：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]黨的執(zhí)政能力充分體現(xiàn)在黨引領(lǐng)發(fā)展，帶領(lǐng)人民群眾奔向美好生活的實際效用上，這也是黨的全部威信之所在。但大部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力不強，帶動發(fā)展意愿不高，壯大村集體經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)人才、技術(shù)支持和市場銷售平臺等配套體系，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)上不去。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)可以繁榮活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為村民提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，同時穩(wěn)定干部隊伍。村集體經(jīng)濟(jì)為滿足人民發(fā)展公益事業(yè)的需求提高了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]，大力提高了黨和政府的威信，增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，能極大促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村拜金主義思想嚴(yán)重

受市場經(jīng)濟(jì)以利為先及西方不良思潮影響，不少農(nóng)民只主張權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，自私自利、私欲膨脹。一些民間流傳的段子非常形象地刻畫了這種情況：“有田有地不靠你、不偷不搶不怕你、外出打工不求你、有了困難就找你、解決不好就罵你?！蔽覀兊墓臼怯邢挢?zé)任公司，而政府卻是無限責(zé)任政府。部分激進(jìn)分子無視或忽略了我國仍處于社會主義初級階段這個最大國情，動不動就要求福利待遇和國際接軌，給黨和政府造成很大壓力。部分貧困戶有“等、靠、要”思想，甚至出現(xiàn)貧困光榮、爭吃低保怪現(xiàn)象，這也引起了一些新的社會矛盾。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化講究“德業(yè)相勸、過失相規(guī)”，農(nóng)民長期在一起共同生活、共同勞作形成的“鄰里相親、守望相助”的情感文化共同體正在消失，當(dāng)年大集體一起勞動、有說有笑的場景成了歷史回憶。一切向錢看，拜金主義、拜權(quán)主義盛行，鄉(xiāng)村倫理親情淡漠，一切問題都用金錢解決助長了物化主義和金錢拜物教，寬容、理解、和諧、尊重變得更加困難。農(nóng)村利益的調(diào)整，農(nóng)村個人發(fā)展之間的不平衡，村民之間的互相攀比，“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)，再加上一些不良媒體輿論的助推，這使得農(nóng)村各項矛盾更加錯綜復(fù)雜。[6]基層組織動員能力弱化，協(xié)調(diào)各方利益矛盾時往往孤軍奮戰(zhàn)，陷入前后夾擊困境。

二、深刻認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧對重塑農(nóng)村秩序的重要意義

（一）精準(zhǔn)扶貧是對農(nóng)村全方位、立體式的綜合性改革和重塑

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[7]“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。”[8]“精準(zhǔn)扶貧”是黨站在新時代、新的歷史方位和起點作出的一個重大決策，它是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心，是“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，是以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。它改變了過去農(nóng)村扶貧工作粗放管理和單兵突進(jìn)的方式，是對農(nóng)村事務(wù)的一次全方位、深度介入。中央對駐村第一書記提出四項職責(zé)：建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。這說明，精準(zhǔn)扶貧并不是扶貧單項任務(wù)，它是包括基層黨建、民生服務(wù)和農(nóng)村治理等一系列、一整套的一攬子計劃，是全方位、立體式的綜合性改革和重塑。中央要求，精準(zhǔn)扶貧“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面?！?017年，僅中央扶貧專項資金就達(dá)860.95億元[9]，其力度之大空前絕后、絕無僅有。事實上，正如總書記所突出強調(diào)指出的：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！币虼耍珳?zhǔn)扶貧必然會給農(nóng)村帶來天翻地覆的變化，給農(nóng)村帶來一個全新的重塑。事實上，這個變化已經(jīng)發(fā)生，農(nóng)村秩序也正在重塑。

（二）精準(zhǔn)扶貧使黨再一次鞏固了農(nóng)村陣地

改革開放以后，農(nóng)村很久沒有正式的國家干部長期駐村蹲點，黨在革命和建設(shè)年代與人民群眾形成的密切聯(lián)系以及深厚友誼慢慢成為一種歷史的回憶。精準(zhǔn)扶貧大力實施后，第一書記和工作隊長期駐村，與村民同吃同住同勞動，幫助帶領(lǐng)村民“抓黨建、促脫貧攻堅”，村民再次真切地感受到黨和政府對農(nóng)村的高度關(guān)心和重視，情感的紐帶再次把黨和群眾的距離拉近。第一書記是國家正式干部，代表了黨和國家政府的權(quán)威，再加上是外來干部，能在村里各個姓氏、各個家族中間保持客觀中立，處理事情公道正派。因此，相比村干部，第一書記更容易得到村民信任和擁護(hù)。第一書記經(jīng)常性地上門上戶，和群眾拉家常，了解民情，為民工作，讓村民看到了共產(chǎn)黨的好干部就在身邊。第一書記為村子發(fā)展到處跑項目，訪貧問苦，為村子帶來了真切的改變，讓村民感覺到共產(chǎn)黨沒有忘記農(nóng)村，沒有忘記農(nóng)民。第一書記抓黨建，落實“三會一課”，恢復(fù)健康的黨組織生活，召開村民會議，把黨的聲音第一時間傳遞給各位村民，確保了黨的政策在農(nóng)村不走樣?？傊?，第一書記重拾黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎根農(nóng)村，密切了黨和群眾之間的聯(lián)系，增強了黨的向心力、凝聚力和號召力，再一次鞏固了農(nóng)村陣地。

（三）精準(zhǔn)扶貧奠定了重塑農(nóng)村秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

貧困問題不僅阻礙著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是影響民生、社會穩(wěn)定的重大問題?！稗r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一個國家基層治理的典型代表，它既是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的一個重要抓手，也是發(fā)展鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的重要路徑?！盵10]國家對于精準(zhǔn)扶貧，政治上高度重視、經(jīng)濟(jì)上大力支持。中央專項資金、各省市區(qū)配套資金以及各幫扶單位和社會扶貧資金，強大的經(jīng)濟(jì)力量有力地改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，它綜合復(fù)興了農(nóng)村，使農(nóng)村成了城里人的向往。精準(zhǔn)扶貧不再是過往的錦上添花和大水漫灌，而是“靶向治療”、“精確滴灌”，是改“輸血”為“造血”，是要激發(fā)內(nèi)生動力的“智志”雙扶。精準(zhǔn)扶貧“核心在精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實，確?？沙掷m(xù)?！彼鼘ω毨丝趯嵭腥采w，并涵蓋了從上學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)保、安居等社會生活的幾乎全部方面。因此，精準(zhǔn)扶貧有力地改善了貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況和提高了他們的生活水平，提升了他們的幸福指數(shù)和獲得感，從心理上紓解了他們的不公平感和不滿情緒，創(chuàng)造了社會壓力的“減壓器”和社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，奠定了重塑社會秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧同時對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)囊螅热鏙省，要求貧困村第一年達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)3萬元，到2020年達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)15萬元。正如上文所說，村集體經(jīng)濟(jì)可以提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強服務(wù)功能，滿足人民發(fā)展公益事業(yè)的需求。因而，貧困戶的發(fā)展和集體的發(fā)展成為重塑農(nóng)村秩序的雙重保障。

三、重塑農(nóng)村秩序的對策

（一）加強基層黨建，打通服務(wù)基層群眾最后一公里

精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村的主要執(zhí)行者和落實者是駐村第一書記和村干部，成敗關(guān)鍵也主要取決于駐村第一書記和村干部。第一書記未來政策怎樣，目前還不明確，但村干部卻不可能離開村子。因此必須高度重視村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。第一書記要利用駐村工作期間，做好表率，利用自己深厚的政治理論功底和寬廣的視野，狠抓基層黨建。要樹立輸不起的底線思維，大力提高村干部對脫貧攻堅重要性的政治認(rèn)識和政治站位，打通村干部服務(wù)群眾的最后一公里。要恢復(fù)健康、正常的黨組織生活，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化，組織黨員一起上黨課、佩戴黨徽、重溫入黨誓詞，對黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性思想政治教育。黨員干部的思想政治教育要結(jié)合實務(wù)工作。要務(wù)虛和務(wù)實相結(jié)合，互相依托，互相促進(jìn)。要創(chuàng)造條件帶領(lǐng)黨員干部外出學(xué)習(xí)參觀，拓寬他們的視野、增長他們的才干和啟發(fā)他們的思考?；鶎狱h建要老中青三代結(jié)合，抓老年黨員，發(fā)揮他們德高望重在村級事務(wù)中的輿論導(dǎo)向作用;抓兩委班子，發(fā)揮他們在村級事務(wù)中的骨干作用;抓年輕黨員，做好梯隊建設(shè)。要大力提高基層黨員干部的福利待遇，做好他們的生活保障，以讓他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ?。還可以探索異地交流方式，直接強化基層組織，打通服務(wù)最后一公里。

（二）加強制度建設(shè)，提高以村民自治為主的村級治理水平

中國傳統(tǒng)上農(nóng)村主要按習(xí)俗和慣例治理，這是一種軟約束，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，這種德治方式缺乏制度上的保障，容易遭到強勢個人或團(tuán)體的權(quán)力侵蝕。因此，必須依靠制度性建設(shè)，提升法治治理水平。要扎緊制度的籬笆，管住村干部的小微權(quán)力，必要時要收繳村干部的部分權(quán)力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級作出最后裁定。因為涉及到群眾切身利益且群眾特別關(guān)注的利益，一旦村干部從中牟利，在群眾中將會造成惡劣影響，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級作為獨立第三方更有客觀公正性和國家權(quán)威性。同時要強化技術(shù)治理手段，要完善農(nóng)村各項信息，建立大數(shù)據(jù)平臺，提高科學(xué)化規(guī)范化管理水平。例如：農(nóng)村低保和貧困戶的評定經(jīng)常是被村民詬病的，如果權(quán)力上繳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作出裁定則更有公正性。如果再使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采用技術(shù)治理手段，讓低保和貧困戶兩項制度銜接，則可以更好地防止村干部以權(quán)謀私。例如：J省規(guī)定，低保和貧困戶兩者匹配率必須達(dá)到85%以上，通過大數(shù)據(jù)比對，就可以很清楚地看出低保是否在真正地救濟(jì)窮人，還是村干部把低保做人情。在堅持村民自治的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新村民參與村務(wù)管理的制度設(shè)計，村民自治并不僅僅體現(xiàn)在村委會選舉這一過程中，它體現(xiàn)在村莊管理的全過程。要“堅持四議兩公開”，成立村民理事會，要創(chuàng)造條件讓村民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要提升為民辦事服務(wù)水平，現(xiàn)在很多地方實行村干部民事代辦，省去了村民很多麻煩。但還有很多民生事項村干部無法代辦，為提高辦事效率，各相關(guān)部門要把具體辦理流程和聯(lián)系負(fù)責(zé)人固化下來，公開張貼，及時更新，方便村民辦理。如果條件許可，可以通過電視廣播或新媒體的形式滾動播出、循環(huán)播放、永久公榜，方便村民查找和悉知。要充分利用精準(zhǔn)扶貧的大好時機(jī)，探索和固化一整套行之有效的制度，提升村級治理成效。

（三）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升滿足人民日益增長的美好生活的需要

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，各地要因地制宜，結(jié)合實際，努力探索一條新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效之路。首先，村集體要充分立足自身，盤活集體經(jīng)濟(jì)資源。要對那些集體閑置的土地、山林、水面、房屋等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。[11]要大力開發(fā)集體資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次，要創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行股份合作社模式。以黨組織為依托，發(fā)展入股合作分紅模式。要引導(dǎo)村民成立農(nóng)民合作社，采取股份制形式，使村民變股民，實現(xiàn)集體和個人雙增收。例如，J省P縣H村，利用村民大量外出務(wù)工，把土地集中起來進(jìn)行流轉(zhuǎn)，成立蔬菜種植合作社，提高了農(nóng)民的地租收入，創(chuàng)造了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和就業(yè)收入，同時增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，一舉數(shù)得。再次，政府要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)力度。尤其是對于一窮二白的村子，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)主管部門，應(yīng)采取有效措施加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和扶持力度。建立支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體系，幫助吸引社會資金，引導(dǎo)社會力量參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村集體經(jīng)濟(jì)組織對融資需求明顯增長，但從其融資能力來看，農(nóng)村融資體系不暢，成本較高，村集體經(jīng)濟(jì)組織難以承受。因此，國家要加大政策引導(dǎo)，力促農(nóng)業(yè)銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。[12]

（四）大力培育農(nóng)村特色文化，發(fā)揮新型特色文化對農(nóng)村的整合作用

培育農(nóng)村特色文化是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件，農(nóng)民在日子過好后，對精神文化有著強烈需求，大力發(fā)展培育農(nóng)村特色文化，有利于提高群眾道德素質(zhì)和文化水平，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。要重視農(nóng)村特色文化對農(nóng)村的整合作用，打造情感和價值觀共同體，增強凝聚村民共識，促進(jìn)村民和諧共處，形成良好村風(fēng)反過來再促進(jìn)村莊發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村特色文化，首先，要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入本年度財政預(yù)算之中，為農(nóng)村建設(shè)文化活動中心或文化活動廣場，搭建文化平臺。要組織村民開展豐富多彩的精神文化活動，把村民引入到健康、高尚文化活動之中，如籃球比賽、農(nóng)村趣味運動會等，幫助村民戒除賭博陋習(xí)，移風(fēng)易俗。讓村民在共同文化交流活動中促進(jìn)交往和交流，增進(jìn)村民友誼和團(tuán)結(jié)。要拓寬農(nóng)村文化事業(yè)融資渠道，引導(dǎo)并鼓勵社會熱心人士參與或捐贈。其次，要加強農(nóng)村特色文化人才隊伍建設(shè)。要把村中文藝愛好者組織起來，給予適當(dāng)?shù)幕顒悠鞑暮鸵繇懼С?，讓他們成立文藝隊，吸引更多的愛好者加入。比如，村子里現(xiàn)在有很多喜歡跳廣場舞的村民，只要給他們購買一些音響設(shè)備，再讓積極分子從中組織，活動就很容易開展起來。村里的男性村民一般比較喜歡打籃球，只要準(zhǔn)備些籃球，村民熱愛打籃球的風(fēng)氣很快就會帶動起來。在組織村民開展文化活動的同時，要善于在活動中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，壯大農(nóng)村特色文化人才隊伍。地方政府同時要組織開展文藝愛好者培訓(xùn)活動，通過專門的文藝培訓(xùn)班來培養(yǎng)文藝人才。最后，要善于挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色文化資源。我國是有著悠久歷史的文明古國，各地群眾在長期的生產(chǎn)生活中形成了自己獨特的文化藝術(shù)生活方式。以江西省為例，如贛南的采茶戲、上饒的饒州調(diào)等。這些長期流傳下來的傳統(tǒng)技藝和民間習(xí)俗，群眾喜聞樂見，有著非常強大的文化吸引力。有的地方還有不少身懷民間技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)奇人。各地要善于挖掘，打造具有中國農(nóng)村特色的農(nóng)村群眾文化品牌，弘揚我國各地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)民間傳統(tǒng)文化，促進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。[13]

總之，新時代重塑農(nóng)村秩序必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計。要堅持基層黨建、制度建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和培育農(nóng)村特色文化四位一體的模式。建強基層組織是“有人管事”，制度建設(shè)是“按章辦事”，集體經(jīng)濟(jì)是“有錢辦事”，培育鄉(xiāng)村特色文化則是“和平共事”。四者是個有機(jī)整體，缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，制度建設(shè)是保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是依托，文化建設(shè)是整合。只有從系統(tǒng)論、整體論的角度出發(fā)，來思考和觀照整個農(nóng)村秩序的重塑問題，才能尋求到穩(wěn)步推進(jìn)之路，也才能從精準(zhǔn)扶貧破題，由點及面，從而實現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村治理再到鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實現(xiàn)“農(nóng)村穩(wěn)天下安”的治理邏輯。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]