江西特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索

劉曉東

[提 要]特色小鎮(zhèn)作為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要突破口，是2016年從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。至2017年7月江西先后共有12個(gè)鎮(zhèn)成功入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，2017年8月江西省公布了44個(gè)特色小鎮(zhèn)為省級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。打造以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大小適宜的人口聚集區(qū)。未來(lái)江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);路徑探索

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位和重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)的定位

特色小鎮(zhèn)是指聚集特色產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)，具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征?！靶　北硎镜氖且环N空間概念，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)規(guī)劃面積一般控制在3萬(wàn)平方公里以?xún)?nèi)，居住人口1萬(wàn)至3萬(wàn)，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地區(qū)?！疤亍敝饕侵府a(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨(dú)特之處，具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應(yīng)就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)具備匯集某類(lèi)資源與技術(shù)吸引人們?cè)诖藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng)客空間”可以持續(xù)引導(dǎo)特定人群來(lái)此交流切磋。特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于城市，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化底蘊(yùn)、旅游觀光等一定功能的發(fā)展空間平臺(tái)。在我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一般有兩種模式：（1）浙江模式。這種模式多是以某種產(chǎn)業(yè)集聚為特點(diǎn)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)及其周邊村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如杭州的云棲小鎮(zhèn)，以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)為主導(dǎo)，構(gòu)建“共生、共榮、共享”的生態(tài)體系。（2）貴州樣板。這種模式是利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、悠久文化、生態(tài)資源等環(huán)境要素，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的蓬勃發(fā)展，繁榮一方經(jīng)濟(jì)。如貴州安順的舊州小鎮(zhèn)，以“旅游+生態(tài)+文化+美食”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和鎮(zhèn)村景一體的美麗環(huán)境，打造文化生態(tài)特色旅游小鎮(zhèn)。

（二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，強(qiáng)勁地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加快鄉(xiāng)村振興的有效途徑。建設(shè)特色小鎮(zhèn)可以將大量農(nóng)村富余人口涌入大中城市起到分流作用，既可以有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，又能破解大中城市就業(yè)難和交通堵塞等難題。還要以帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)有效嘗試。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就近城鎮(zhèn)化，只有實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列問(wèn)題。江西省首批入選國(guó)家特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面成效斐然，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有明顯的引領(lǐng)作用。

2.搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺(tái)的有效舉措。目前提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是行政區(qū)劃的概念，既可以是鎮(zhèn)中鎮(zhèn)、園區(qū)鎮(zhèn)，又可以是中園。國(guó)內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)啟示，要打造好成功的特色小鎮(zhèn)，必須把當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行安排。一個(gè)特色小鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或自然資源的有力支持，否則就是空中樓閣。

3.探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)方法。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，探索特色小鎮(zhèn)圍繞一個(gè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)、城、人、文、景等諸要素緊密結(jié)合，提供豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗽诰蜆I(yè)、生活、休閑等多項(xiàng)需要。同時(shí)還能提升旅游品牌，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，造福于當(dāng)?shù)鼐用?。?guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)總是以動(dòng)人的風(fēng)景，迷人的花香，滄桑的故事，活色生香的藝術(shù)氛圍吸引游人紛至沓來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、江西建設(shè)特色小鎮(zhèn)的進(jìn)展和成效

在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸升溫。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多部門(mén)聯(lián)合決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作提出至2020年培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。10月份，住建部公布了首批127個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，江西有四個(gè)鎮(zhèn)成功入圍，分別是進(jìn)賢縣的文港鎮(zhèn)、龍虎山風(fēng)景區(qū)的上清鎮(zhèn)、明月山風(fēng)景區(qū)的溫湯鎮(zhèn)、婺源縣的江灣鎮(zhèn)。隨后國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年7月住建部公布了全國(guó)第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)，江西又有8個(gè)鎮(zhèn)入選，這樣江西省先后共有12鎮(zhèn)成功獲選全國(guó)特色小鎮(zhèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和江西省委、省政府關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，2017年8月江西省住建廳公布了進(jìn)賢縣的李渡鎮(zhèn)、南康區(qū)的家居小鎮(zhèn)等44個(gè)鎮(zhèn)為全省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。先后分兩批選擇60個(gè)左右建設(shè)對(duì)象，由省、市、縣三級(jí)共同打造，爭(zhēng)取至2020年建成一批各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。目前江西省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了初步成效。

（一）以產(chǎn)業(yè)特色為主導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村融合發(fā)展

江西省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)著重突出在具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特色，有的是傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)延伸至今，如進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)的毛筆和李渡鎮(zhèn)的煙花、釀酒，南康區(qū)的家居小鎮(zhèn)的家俱;有的是以高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，后發(fā)先至的特色小鎮(zhèn)，如景德鎮(zhèn)的航空小鎮(zhèn)、上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，都是以一定的產(chǎn)業(yè)特色帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些特色小鎮(zhèn)均以特色產(chǎn)業(yè)為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)。

（二）以文化特色為紐帶，提升小鎮(zhèn)文化品位

江西素有“物華天寶，人杰地靈”之稱(chēng)，文化底蘊(yùn)相當(dāng)豐厚，因而在文化旅游方面積累了相當(dāng)充沛的資源，江西省以此為依托，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。如龍虎山的上清鎮(zhèn)、明月山的溫湯鎮(zhèn)、廬山的海會(huì)鎮(zhèn)、婺源的江灣鎮(zhèn)等，以文化旅游為主的特色小鎮(zhèn)在江西如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)出來(lái)，彰顯出江西獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）以生態(tài)文化為依托，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)

江西作為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，打擊亂砍濫伐林木行為，加大環(huán)境修復(fù)力度，擴(kuò)充美化面積，讓特色小鎮(zhèn)綠色宜居空間持續(xù)得到優(yōu)化，很多特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為江西省宜居宜業(yè)的“生態(tài)綠洲”。如進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)為了破解制筆業(yè)的污染問(wèn)題，著力實(shí)施文港綠色發(fā)展的戰(zhàn)略工程，投資4.6億元建設(shè)電鍍集控城，集中處理電鍍污水和其他重金屬。萬(wàn)安縣高陂鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)天然闊葉林禁伐制度，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中劃定為禁止開(kāi)發(fā)類(lèi)型的范圍，予以充分保護(hù)。

三、江西建設(shè)特色小鎮(zhèn)的路徑探索

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快振興戰(zhàn)略的新載體，是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、拉動(dòng)有效投資的新引擎，是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上新水平的重要抓手。特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，是江西省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，應(yīng)整合政策、資金、項(xiàng)目，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)是打造特色產(chǎn)業(yè)，依靠資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“一鎮(zhèn)一策”，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)彰顯獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，充分保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)，形成獨(dú)有的地方文化印記。針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)培育、融資渠道等，大力推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)PPP模式，運(yùn)用各類(lèi)民間資本支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，確定戰(zhàn)略定位

江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位就是因地制宜、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)城人文景一體化發(fā)展，其中特色是小鎮(zhèn)建設(shè)的生命線(xiàn)。全省根據(jù)上級(jí)的建設(shè)要求、規(guī)劃原則、入選標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策進(jìn)行系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì)，形成“百鎮(zhèn)不同面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色”的發(fā)展格局，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為江西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新引擎。做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，必須從戰(zhàn)略的高度，充分體現(xiàn)各地小鎮(zhèn)獨(dú)有的特色，制定出彰顯創(chuàng)意、富有特色、操作性強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（二）根植產(chǎn)業(yè)特色，凸顯文化底蘊(yùn)

綜觀國(guó)內(nèi)外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，緊緊依托當(dāng)?shù)亍疤囟鴱?qiáng)”的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)普遍性規(guī)律。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的發(fā)展實(shí)踐。所以，我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住產(chǎn)業(yè)這一核心要素，以富有特色和潛力的產(chǎn)業(yè)作為謀劃發(fā)展的基石和起點(diǎn)，依托高端裝備制造、新能源、大數(shù)據(jù)、健康、旅游、商貿(mào)物流等自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如上饒的數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、安福的養(yǎng)老休閑小鎮(zhèn)，以及陶瓷、釀酒、醫(yī)藥、文化用品等歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，建設(shè)具有江西地方優(yōu)勢(shì)的諸如景德鎮(zhèn)的陶瓷小鎮(zhèn)、進(jìn)賢的毛筆小鎮(zhèn)。

文化是小鎮(zhèn)獨(dú)具特色的靈魂。要挖掘每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“文化內(nèi)核”，將文化基因植入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓特色小鎮(zhèn)傳承歷史文化，承載現(xiàn)實(shí)需求，面向未來(lái)發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，特色小鎮(zhèn)絕不應(yīng)當(dāng)是對(duì)國(guó)內(nèi)外典型的照抄照搬，而應(yīng)是具有“獨(dú)特氣質(zhì)、江西底蘊(yùn)”，集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的復(fù)合載體。對(duì)于特色要有準(zhǔn)確把握，山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史等，皆可成為小鎮(zhèn)的特色。

（三）提升聚集效應(yīng)，著力品質(zhì)培育

特色小鎮(zhèn)具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)多在提升聚合效應(yīng)上下功夫。特色小鎮(zhèn)要突出“小而美”的形態(tài)特征。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要緊扣自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，絕不能“千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

（四）理順各種關(guān)系，突出政策創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，避免政府“大包大攬”。政府的職責(zé)重在“引導(dǎo)、扶持和服務(wù)”，主要是在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面提供政策扶持和服務(wù)保障。推進(jìn)運(yùn)用PPP模式，吸引民間資本投資，積極支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)?；谔厣℃?zhèn)的特殊作用，江西省在支持政策上要敢于突破、勇于創(chuàng)新，重點(diǎn)在土地優(yōu)惠、稅費(fèi)返還、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供有力扶持。另外，要堅(jiān)持政策扶持的結(jié)果導(dǎo)向，即創(chuàng)建入圍的小鎮(zhèn)并不能直接享受到優(yōu)惠政策，只有在年度考核合格或驗(yàn)收命名后，才能獲得土地和財(cái)政方面的支持。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]