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    縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究綜述

    2018-02-26 13:38:24王玉程文燕
    老區(qū)建設(shè) 2018年14期
    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

    王玉 程文燕

    [提 要]隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展進入新階段,縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的局限性,縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。通過梳理縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)文獻,共歸納出了縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型原因和思路對策等三個方面的研究成果,并據(jù)此進行了總結(jié)與展望。

    [關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟;都市區(qū)經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級

    經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級問題是社會發(fā)展的一個核心問題,中國社會經(jīng)濟的發(fā)展正面臨著這一核心問題,即從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。改革開放以來,中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展成績斐然,縣域經(jīng)濟逐漸成長為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分,對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。如今,中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢逐漸被其劣勢掩蓋,而都市區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)點漸漸凸顯。因此,對于縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究變得尤為重要。國內(nèi)外關(guān)于縣域經(jīng)濟的文獻不勝枚舉,但對于縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究成果卻并不豐碩,而且主要集中在以下三個方面。

    一、縣域經(jīng)濟和都市區(qū)經(jīng)濟的理論研究

    (一)縣域經(jīng)濟的理論研究

    國外的行政區(qū)域劃分和中國大有不同,縣級區(qū)域是中國特有的行政區(qū)域。但是就廣義而言,縣域經(jīng)濟可以當做是區(qū)域經(jīng)濟的一部分,因此,國外有關(guān)縣域經(jīng)濟的研究都是在區(qū)域經(jīng)濟研究的基礎(chǔ)上展開的。國外的區(qū)域經(jīng)濟研究大多是在區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論的基礎(chǔ)上展開的。區(qū)域均衡發(fā)展理論主要包括Nelson,R,R.的低水平均衡陷阱理論[1]和Nurkse,R.的貧困惡性循環(huán)理論[2]。區(qū)域非均衡發(fā)展理論則主要包括Myrdal,G.的循環(huán)累積因果理論[3]和Williamson,J,G.的倒“U”型理論[4]。

    國內(nèi)對于縣域經(jīng)濟的研究同樣取得了豐碩成果。李小三、徐鳴對縣域經(jīng)濟的含義、特征以及構(gòu)成要素進行了研究,并指出,縣域經(jīng)濟是基于縣級行政區(qū)劃規(guī)定的地理空間,具有地域特色明顯、社會功能完備且相對獨立的特征[5]。石培新從縣域經(jīng)濟的定義、基本特征和功能作用入手,分析了其總體發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)模,并提出了新的發(fā)展措施[6]。紀明拓寬了縣域經(jīng)濟的含義,認為縣域經(jīng)濟的“域”應(yīng)突破縣域行政區(qū)域的限制,向市場一體化、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展[7]。李偉從狹義和廣義兩個視角進行了論述,認為狹義的縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而廣義的縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當注重經(jīng)濟體制的升級。結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,廣義的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級更符合中國的經(jīng)濟發(fā)展需求[8]。曹立認為縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個維度進行突破[9]。劉志彪和陳柳則將縣域經(jīng)濟的再發(fā)展歸納為兩個方面。一是指經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型,將由政府主導(dǎo)的資源配置轉(zhuǎn)型為由市場決定的資源配置;二是指經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,將由粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為科學(xué)與集約相結(jié)合的發(fā)展方式[10]。

    (二)都市區(qū)經(jīng)濟的理論研究

    都市區(qū)經(jīng)濟理論研究在國際經(jīng)濟學(xué)界備受關(guān)注。國外學(xué)者較早就研究了這一理論。Jean Gottmann對大城市帶(Megaloolis)進行定義,認為大城市帶是由多個特大城市組成的擁有超過1000萬人口的影響力巨大的政治經(jīng)濟集合體[11]。Perrou,F(xiàn).提出了增長極理論,該理論認為由創(chuàng)新能力強的企業(yè)聚集形成的經(jīng)濟活動中心,不僅可以加速自身的發(fā)展,同時還可以產(chǎn)生輻射作用,推動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[12]。伴隨著城市的發(fā)展,Daniels, P.W.提出了城市地區(qū)(City Region)的新定義,他認為,與傳統(tǒng)的城市地區(qū)相對比,新的城市地區(qū)應(yīng)具有多樣化的交通方式、分散化的就業(yè)空間,即在一定程度上產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)城市的某些特點[13]。

    20世紀90年代,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究受到了廣泛的關(guān)注。中國學(xué)者以國外大都市區(qū)經(jīng)濟研究理論為跳板,結(jié)合中國的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況,形成了一批具有中國特色、符合中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的的研究成果。周一星認為都市區(qū)應(yīng)具備三大特點:一是資源廣泛共享;二是社會活動緊密相連;三是城市經(jīng)濟一體化。當城市規(guī)模持續(xù)擴大,城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,將不可避免地產(chǎn)生具有強烈集聚效應(yīng)的都市區(qū)[14]。閻小培、賈莉和李建平認為大都市區(qū)可以通過人口規(guī)模進行界定,并把都市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是否超過100萬作為界定標準[15]。崔功豪認為都市區(qū)主要是指大城市的空間區(qū)域及其可影響區(qū)域,該區(qū)域既包含中心城市,也包含城鄉(xiāng)一體化下的周邊城鎮(zhèn)[16]。

    二、縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的原因

    通過整理文獻發(fā)現(xiàn),學(xué)界主要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性和都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性兩個角度,對縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的原因進行了分析探討。

    縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步呈現(xiàn)出局限性。金建軍認為縣域經(jīng)濟發(fā)展存在以下三個問題:一是縣域強而多,中心弱而少;二是產(chǎn)業(yè)鏈低端,轉(zhuǎn)型升級缺乏資金技術(shù)的保障;三是地方的保護主義[17]。王鑫認為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施過于落后和科技創(chuàng)新能力不足[18]。陳彩娟認為縣域經(jīng)濟只是把縣域內(nèi)既有的各類經(jīng)濟資源融合作為重點,偏重于粗放型發(fā)展,僅重點關(guān)注一區(qū)一域的自我發(fā)展[19]。

    都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更顯可持續(xù)性。趙晗彬認為都市區(qū)經(jīng)濟有著合作空間更大、產(chǎn)業(yè)鏈更完整兩個優(yōu)點。相比縣域經(jīng)濟,都市區(qū)經(jīng)濟更利于產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的提高,更利于可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)[20]。何建平認為,隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入,都市區(qū)經(jīng)濟將快速發(fā)展,成為另一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長極[21]。郭金喜、謝威望和劉璇從五個方向闡述了都市區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)越性:一是生產(chǎn)要素更高端;二是集聚經(jīng)濟更多元;三是技術(shù)儲備更充足;四是區(qū)域分工體系更現(xiàn)代;五是價值短鏈更完善[22]。陳瑩則認為都市區(qū)的空間組織模式總體呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的扁平結(jié)構(gòu),不僅加強了都市區(qū)內(nèi)部不同縣域之間的功能與空間的聯(lián)系,還強化了都市區(qū)之間的有機聯(lián)系,是有機集中理念的良好展現(xiàn),有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[23]。

    三、縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路與對策

    “縣域經(jīng)濟”向“都市區(qū)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型升級不是一蹴而就的,轉(zhuǎn)型升級是一個從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過程,因此轉(zhuǎn)型升級對策的選擇至關(guān)重要。關(guān)于如何推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,不同的學(xué)者從不同的視角進行思考分析,從而提出了不同的轉(zhuǎn)型升級對策。大體上有兩個視角:

    一是轉(zhuǎn)型升級的思想轉(zhuǎn)變視角。吳金明認為縣域經(jīng)向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級應(yīng)樹立新的思想和新的準則。要以改革促創(chuàng)新,以創(chuàng)新催轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展,以發(fā)展惠民生,將改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與發(fā)展有機結(jié)合[24]。林剛認為都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究也要轉(zhuǎn)變思想,應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、新經(jīng)濟地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等多維度視角研究都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,總結(jié)出一般規(guī)律[25]。暨軍民認為,推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要跳出經(jīng)濟同質(zhì)化、經(jīng)濟形態(tài)單一、先污染后治理、低端產(chǎn)業(yè)聚集的傳統(tǒng)思想束縛,確立開放包容、合作共贏、環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新為主的經(jīng)濟推動新模式[26]。

    二是轉(zhuǎn)型升級的實際操作視角。黃勇、董波和陳文杰認為,應(yīng)以試點先行、規(guī)劃先導(dǎo)、改革先為的方針來推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。從而實現(xiàn)中心城市集聚輻射能力的進一步提升、便捷交通網(wǎng)絡(luò)的進一步構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)分工合作的進一步加強、公共服務(wù)資源配置的進一步完善[27]。薛維海從四個方面提出關(guān)于推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議:一是以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向,推動區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展;二是以科技創(chuàng)新為動力,推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;三是以新城經(jīng)濟為重點,推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級;四是以人才引進為支撐,推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展[28]。徐偉金等認為縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,需從以下方面著手:一是強化中心城市,推動都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;二是拓展發(fā)展空間,優(yōu)化都市區(qū)發(fā)展布局;三是構(gòu)筑高端發(fā)展平臺,強化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);四是探索事權(quán)調(diào)整,創(chuàng)新都市區(qū)發(fā)展機制;五是推動區(qū)域聯(lián)動,強調(diào)都市區(qū)功能[29]。

    四、總結(jié)與展望

    近年來,縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究主要集中在理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型原因和思路對策三個方面。這些研究豐富了縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)理論,為縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了理論依據(jù),但是縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級仍然需要深入研究。首先,經(jīng)濟發(fā)展是一個持續(xù)的過程,因此縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的研究需要與時俱進,它既要能反映經(jīng)濟發(fā)展新階段的新特征,還要能滿足經(jīng)濟發(fā)展新階段的新要求。其次,要主動了解縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題,并加以研究,做出合理的闡釋和解答。最后,縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級研究需要新理論的支持,任何研究都應(yīng)當不斷創(chuàng)新,不能固步自封。僅依靠經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論并不能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向都市區(qū)的轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)當開放思維,在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多學(xué)科的交叉和融合上進行新的探索,進而探尋縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

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    [責(zé)任編輯:黃貝如]

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