基層黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的功能建設(shè)

劉玉東

摘 要：加強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的功能建設(shè)，不僅是夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)的根本要求，也是社會(huì)治理活動(dòng)有效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，黨組織在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中扮演著無可替代的重要角色，是社會(huì)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織樞紐；另一方面，黨組織也要在服務(wù)社會(huì)的過程中開展基層黨組織建設(shè)，并從社會(huì)認(rèn)同和民眾支持中汲取組織資源。積極發(fā)揮黨的政治功能和社會(huì)功能是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的基本方式，也是基層黨組織建設(shè)的工作重點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理需求，落實(shí)基層黨建工作，應(yīng)將建設(shè)扶助型、社會(huì)型、引導(dǎo)型的基層黨組織作為當(dāng)前黨建工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；政治功能；社會(huì)功能；能力建設(shè)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）01-0077-06

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建時(shí)期就強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。1922年黨的第二次全國代表大會(huì)通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出要“到群眾中去”，組成一個(gè)大的“群眾黨”；同時(shí)，黨組織必須堅(jiān)持“兩個(gè)重大的律”：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)〔訓(xùn)練〕”。①1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)一步明確，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的根本工作路線。黨的工作既要深入社會(huì)領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)成員；也要服務(wù)社會(huì)，建設(shè)社會(huì)；還要適應(yīng)社會(huì)條件建設(shè)自身的政黨功能。中華人民共和國建國伊始，建構(gòu)社會(huì)主義國家秩序是中國共產(chǎn)黨重要的歷史使命。這就決定了黨在社會(huì)領(lǐng)域的首要任務(wù)，就是主動(dòng)選擇一條改造社會(huì)的路徑，并在社會(huì)自身不能按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展的情況下，以行政管理的方式直接處理社會(huì)事務(wù)。改革開放以后，隨著國家政權(quán)的不斷穩(wěn)固、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及政府與社會(huì)的職能邊界日益清晰，社會(huì)治理面臨的諸多問題已不能再以單向垂直的行政方式來解決。在這種情況下，基層黨組織在社會(huì)領(lǐng)域中的引導(dǎo)凝聚作用、幫扶協(xié)調(diào)作用就更為重要。

一、黨組織在社會(huì)治理活動(dòng)中的基本功能

從運(yùn)行意義的角度講，社會(huì)治理是指一切進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的成員以協(xié)商、合作等方式自覺地“治理社會(huì)”的過程。從“管理社會(huì)”到“治理社會(huì)”的概念變化，蘊(yùn)含著理念、行為和規(guī)范等方面的變革，體現(xiàn)了社會(huì)領(lǐng)域中激發(fā)社會(huì)自治能力，培養(yǎng)社會(huì)成員公民意識的時(shí)代發(fā)展要求。社會(huì)治理對人財(cái)物等資源的需求，決定了社會(huì)治理的組織形態(tài)。為了調(diào)動(dòng)更多的人員、資金、信息、服務(wù)等方面的要素來支持治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)治理必然是一種開放式合作治理。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位確保黨組織能夠從國家和社會(huì)兩個(gè)層面把握治理目標(biāo)和治理方向，凝聚各種社會(huì)力量，引導(dǎo)各類社會(huì)主體在社會(huì)治理活動(dòng)中的分工與合作。

1.社會(huì)治理的多重目標(biāo)要求黨組織在治理活動(dòng)中發(fā)揮積極作用

社會(huì)治理是國家治理的重要內(nèi)容，必然要符合國家治理現(xiàn)代化的總體需求。黨的十八屆三中全會(huì)在提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”②?，F(xiàn)代社會(huì)日益成長的自主觀念以及社會(huì)成員日益增強(qiáng)的自主參與或自由選擇的能力，決定了社會(huì)治理需求必然呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。這就需要將多層面的治理目標(biāo)和多樣化的治理主體，有效地融合到整體協(xié)同的國家統(tǒng)一治理過程中，使各類社會(huì)主體在協(xié)同合作中平等實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值?；诓煌黧w在需求側(cè)重點(diǎn)上的差異，社會(huì)治理目標(biāo)可以分為三個(gè)層面：第一，社會(huì)治理應(yīng)符合國家政權(quán)建設(shè)的需要?，F(xiàn)代國家的建設(shè)首先體現(xiàn)為國家政權(quán)建設(shè)。公民為了維護(hù)自身利益向國家讓渡一部分權(quán)利，并由公共權(quán)力代表公民權(quán)利形成政治影響力。這種政治影響力以國家意志為存在方式，滲透到社會(huì)生活的各層面和領(lǐng)域。第二，社會(huì)治理應(yīng)符合公共管理的需要?，F(xiàn)代國家的政治建設(shè)要求政府的職能設(shè)置有利于滿足社會(huì)需求，尤其是基本的社會(huì)公共需求，增進(jìn)廣大公民福祉。在單位、集體越來越少包攬社會(huì)事務(wù)的今天，政府在社會(huì)治理中不是作用減少了，而是要求更高了。新時(shí)期的社會(huì)治理要打破單位的狹隘邊界，向每一個(gè)公民提供更平等也更為豐富的社會(huì)服務(wù)。第三，社會(huì)治理應(yīng)符合公民維護(hù)自身權(quán)利的需要。普通民眾通過社會(huì)治理體系維護(hù)自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，不僅是衡量社會(huì)治理水平的價(jià)值準(zhǔn)則，也是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨對基層黨組織提出的要求?？傊?，社會(huì)治理必須能夠兼顧政權(quán)建設(shè)、公共管理與公民權(quán)利等不同類型的需求。這種需求壓力進(jìn)一步要求黨組織必須具備將政權(quán)組織、社會(huì)力量和市場主體有效聯(lián)結(jié)的協(xié)同能力，在社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮組織紐帶和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)不同治理主體相互配合，共同完成治理任務(wù)。因此，基層黨組織在社會(huì)領(lǐng)域的功能建設(shè)與社會(huì)治理體系自身的功能建設(shè)是緊密聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系。

2.中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的基本功能

政黨在國家治理中具有很多功能。戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾等學(xué)者通過系統(tǒng)分類，認(rèn)為政黨的“主要功能是目標(biāo)制定；利益表達(dá)；社會(huì)化和動(dòng)員；精英的形成與遴選”③等。這些政黨功能還可進(jìn)一步歸納為兩類：一是政黨行使國家權(quán)力的能力，即政治功能；二是政黨動(dòng)員民眾自愿合作的能力，即社會(huì)功能。1951年劉少奇在《在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議上的報(bào)告》（1951年5月5日該報(bào)告經(jīng)中共中央發(fā)給各中央局并轉(zhuǎn)各級黨委，在黨內(nèi)傳達(dá)并執(zhí)行）中，對政黨的上述兩種功能作了符合我國國情的表述，即一方面，我們黨在思想上和政治上的正確領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，我們黨又在組織上密切地聯(lián)系著全國廣大的人民群眾，這種聯(lián)系廣泛地存在于基層社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。④黨組織的政治功能和社會(huì)功能通過黨的組織建設(shè)而廣泛地作用于我國社會(huì)各個(gè)層面?！?016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》將黨的組織體系劃分為三個(gè)基本層級：一是中共中央委員會(huì)；二是分布于全國的3207個(gè)黨的各級地方委員會(huì)，包括?。▍^(qū)、市）、市（州）、縣（市、區(qū)、旗）委；三是451.8萬個(gè)基層黨組織。⑤黨組織遍布于基層社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著為民服務(wù)的責(zé)任。其中，一些黨組織掌握著執(zhí)政權(quán)、管理權(quán)，以調(diào)動(dòng)國家資源的方式提供服務(wù)，體現(xiàn)著黨的政治功能在社會(huì)領(lǐng)域的作用；還有很多基層黨組織并不掌握權(quán)力，而是靠做細(xì)致的群眾工作動(dòng)員和組織民眾提供各類社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)著黨的社會(huì)功能在社會(huì)領(lǐng)域的作用。endprint

黨組織的政治功能和社會(huì)功能從國家和社會(huì)兩個(gè)層面在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，也必然會(huì)因?yàn)閲液蜕鐣?huì)的變革而在社會(huì)治理中表現(xiàn)為不同的實(shí)現(xiàn)方式。從社會(huì)的角度來看，廣大民眾越來越傾向于自主地選擇獲得社會(huì)服務(wù)的方式和參與社會(huì)治理的方式，并為自己的選擇承擔(dān)責(zé)任；從國家的角度來看，國家的管理方式正在從以行政管理的方式處理社會(huì)事務(wù)，向以推動(dòng)社會(huì)多元合作的方式來處理社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變。這種變化趨勢對基層黨建工作提出了新的要求：一方面，只有以服務(wù)社會(huì)為黨組織的建設(shè)目標(biāo)，不斷探索新的功能形式來協(xié)調(diào)國家和社會(huì)的多元治理主體，才能夠建立有效的社會(huì)治理體系，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；另一方面，只有堅(jiān)持把黨的基層組織扎根于社會(huì)治理體系，提高服務(wù)社會(huì)的能力，才能夠保證黨組織在群眾中樹立崇高的權(quán)威，從而夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)。

二、社會(huì)領(lǐng)域中黨組織的政治功能建設(shè)

就政治功能而言，黨組織在社會(huì)治理中的作用正在從主要以直接控制公共資源參與社會(huì)建設(shè)的方式，向更多地重視通過決策和規(guī)范間接領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府不僅要承擔(dān)社會(huì)成員不愿或不能承擔(dān)的公共責(zé)任，還要以公共資源的再分配方式支持社會(huì)組織的成長，并形成國家與社會(huì)的合作治理。

1.社會(huì)領(lǐng)域中黨組織政治功能的組織基礎(chǔ)

黨對公共資源的調(diào)動(dòng)，保證了黨組織在社會(huì)領(lǐng)域中高效的整合和領(lǐng)導(dǎo)能力，保證了黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中華人民共和國建立初期國家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)格地規(guī)范社會(huì)治理行為，黨與政府的權(quán)力合一，黨的政治功能迅速得到強(qiáng)化，并積極地作用于社會(huì)建設(shè)。中華人民共和國建立后中國共產(chǎn)黨雖然從法律上成為國家唯一合法執(zhí)政黨，但是“要想鞏固政治上的統(tǒng)治，就需要進(jìn)行社會(huì)改造和現(xiàn)代化建設(shè)，就需要和長期以來支配中國社會(huì)的狹隘的地方觀念展開面對面的較量”，“要想建立一個(gè)完整的國家政治體系，政府就必須以一種前所未有的方式滲入到社會(huì)的各個(gè)角落。這種滲透反過來會(huì)引起組織方式上的細(xì)致變化”⑥，從而使人們從狹隘的束縛中解放出來。面對這種社會(huì)需求，中國共產(chǎn)黨集合全國人力物力迅速實(shí)現(xiàn)國家能力的全面提高，逐步建立了以公有制為基礎(chǔ)，以國家的勞動(dòng)人事計(jì)劃為人事管理基本依據(jù)的行政管理體系，履行全面管理國家事務(wù)的責(zé)任。在當(dāng)時(shí)的歷史趨勢下，社會(huì)領(lǐng)域中原有的保甲制被廢除，街居制和單位制并存的制度逐步建立。雖然居委會(huì)從法律上具有社會(huì)組織的自治地位，但居委會(huì)及其他社會(huì)組織必須依靠黨和政府提供的資源，才能實(shí)現(xiàn)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說，黨組織憑借在政府、國有企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等國家機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，調(diào)動(dòng)國家資源來保障各種社會(huì)治理活動(dòng)的順利開展，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域的政治功能。黨組織政治功能的統(tǒng)率作用在今天仍有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)并保持著蓬勃的發(fā)展活力。2016年，全國8138個(gè)城市街道、31819個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立黨組織，覆蓋率均超過99%；全國99.6%的國家機(jī)關(guān)單位、94.7%的事業(yè)單位和91.3%的公有制企業(yè)已建立黨組織。⑦這些數(shù)據(jù)表明了中國共產(chǎn)黨政治功能的廣泛性和有效性。

2.社會(huì)領(lǐng)域中黨組織政治功能的基本實(shí)現(xiàn)方式

在社會(huì)治理實(shí)踐中，上級黨組織對下級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織對政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府、企事業(yè)單位對社會(huì)成員的領(lǐng)導(dǎo)，形成了社會(huì)治理體系中各主體間的有效聯(lián)動(dòng)與合作。這種合作既可以保證社會(huì)治理方式始終適應(yīng)黨和國家治理方略的變革，又能保證社會(huì)治理效果與黨委、政府的治理目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

社會(huì)領(lǐng)域中黨組織政治功能的基本實(shí)現(xiàn)方式有很強(qiáng)的時(shí)代特征。第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期黨組織的政治功能建設(shè)以直接強(qiáng)化黨在社會(huì)領(lǐng)域中的管理權(quán)為主要特征。國家壟斷了社會(huì)治理資源的配置，社會(huì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)身份由黨和政府予以確認(rèn)，從而形成了以科層制為特征的社會(huì)治理體系?！包h政一體”的共同責(zé)任和履職方式使黨組織的政治功能直接表現(xiàn)為對管理權(quán)的運(yùn)用。第二，市場經(jīng)濟(jì)體制下黨組織的政治功能建設(shè)因社會(huì)條件的變革而做出相應(yīng)改變。市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的復(fù)雜程度逐步加深，許多新興社會(huì)治理主體成長起來，這需要在社會(huì)領(lǐng)域形成新的合作關(guān)系。實(shí)現(xiàn)合作的基本要求，就是“使相互作用更持久和使相互作用更頻繁”⑧。我國社會(huì)過去從整體派生到部分、從中心流轉(zhuǎn)到“末梢”的合作模式已不能適應(yīng)多元化社會(huì)的新需求。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，政府轉(zhuǎn)變職能，將部分治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。這就在社會(huì)治理活動(dòng)中形成了新的合作關(guān)系，并在一定程度上壓縮了黨組織政治功能的發(fā)揮空間。同時(shí)，原來“黨政一體”的共同責(zé)任和履職方式轉(zhuǎn)向“黨政分責(zé)”的治理方式，黨組織直接利用公共權(quán)力整合社會(huì)的條件也發(fā)生了很大改變，重塑政治功能的實(shí)現(xiàn)方式是社會(huì)需求壓力下黨建工作的必然選擇。第三，當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域中黨組織政治功能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期黨組織的政治功能建設(shè)側(cè)重于宣傳教育、主動(dòng)溝通、積極督促以及投入專項(xiàng)資金、選派黨務(wù)人才等方式，將黨的組織網(wǎng)絡(luò)拓展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，重塑黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)期黨組織的政治功能建設(shè)有兩個(gè)著力點(diǎn)。一是提高黨組織利用執(zhí)政資源領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。黨組織通過政府、企事業(yè)單位進(jìn)行公共資源配置，采用免征營業(yè)稅、減征所得稅、政府“購買服務(wù)”等措施，為社會(huì)組織提供治理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)來源，并通過對治理主體的公共資源利用情況的監(jiān)督和管理，保證其必須按照黨委預(yù)期的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式開展治理活動(dòng)。二是提高黨組織利用各項(xiàng)規(guī)則和公共平臺間接領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。黨組織通過推動(dòng)政策制定，推動(dòng)建立政府信息公開、社會(huì)信息共享等公共平臺，將非公有制企業(yè)等社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目納入各種公共服務(wù)平臺，為社會(huì)組織提供發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也憑借各種約束性條款實(shí)現(xiàn)對多元社會(huì)治理主體的有效領(lǐng)導(dǎo)。

三、社會(huì)領(lǐng)域中黨組織的社會(huì)功能建設(shè)

就社會(huì)功能而言，黨組織在社會(huì)治理中的作用集中體現(xiàn)為提高社會(huì)成員的結(jié)社能力和合作能力，幫助社會(huì)成員以自主選擇、自愿合作、自我負(fù)責(zé)的方式承擔(dān)部分過去由政府承擔(dān)的治理責(zé)任，同時(shí)提高公民對政府履責(zé)情況的監(jiān)督和問責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府還權(quán)、還責(zé)于社會(huì)的目標(biāo)。因此，黨的社會(huì)功能建設(shè)只有以推進(jìn)社區(qū)有效自治為目標(biāo)，才能夠更好地扎根于社會(huì)基層。endprint

1.社會(huì)領(lǐng)域中黨組織社會(huì)功能的組織基礎(chǔ)

隨著改革向縱深發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的數(shù)量不斷增加，它們脫離行政管理的自由度也在不斷擴(kuò)大，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。2013年以前成立社會(huì)組織必須先掛靠在某一體制內(nèi)單位；2013年2月之后，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”⑨。這類制度創(chuàng)新為社會(huì)組織的成長提供了寬松的條件。在迅速的社會(huì)變革中，僅靠陌生人之間的信任很難保證相互間形成有效的集體行動(dòng)以滿足社會(huì)治理的需要，因此以黨組織的社會(huì)功能彌補(bǔ)社會(huì)成員之間信任度和合作能力的不足，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要措施。

社會(huì)需求壓力促使黨組織重新審視自身的社會(huì)功能建設(shè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期主要在體制內(nèi)單位中建立黨組織的做法，在改革開放后悄然改變。目前基層黨組織在社會(huì)領(lǐng)域中已取得長足發(fā)展。社會(huì)領(lǐng)域中的黨組織主要分為三類。第一類，社區(qū)（居委會(huì)）和建制村黨組織。2016年，全國97911個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、550636個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。第二類，非公企業(yè)的黨組織。2016年，185.5萬個(gè)非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的67.9%。第三類，社會(huì)組織中的已建黨組織。2016年，全國社會(huì)組織法人單位中已建立黨組織的有28.9萬個(gè)，比2015年增加8.5萬個(gè)，占社會(huì)組織法人單位總數(shù)的58.9%，提高了17.3個(gè)百分點(diǎn)。⑩這些數(shù)據(jù)表明，黨組織在非公部門中組織建設(shè)的普及率雖還不及在公共部門的組織建設(shè)，但也得到了很大提高。而且，黨組織在非公部門中的組織數(shù)量已超過了體制內(nèi)黨政事企單位中黨組織的數(shù)量，逐漸具備產(chǎn)生積極影響力的組織條件。這些基層黨組織沒有直接的政治權(quán)力，因此，充分發(fā)揮黨組織的社會(huì)功能是其參與社會(huì)治理的主要方式。

2.社會(huì)領(lǐng)域中黨組織社會(huì)功能的基本實(shí)現(xiàn)方式

黨組織社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)方式主要體現(xiàn)為以黨組織之間的“聯(lián)動(dòng)合作”帶動(dòng)多元社會(huì)主體之間的“聯(lián)動(dòng)合作”。市場經(jīng)濟(jì)體制下越來越復(fù)雜的社會(huì)需求使政府既無法直接應(yīng)對，也無力承擔(dān)管理社會(huì)全部事務(wù)的所有成本。但是，如果行政權(quán)力不斷弱化，社會(huì)獨(dú)立性持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)治理體系缺乏凝聚力量，那么“社會(huì)原子化”的失序狀態(tài)就很難避免。因此，在新時(shí)期的社會(huì)治理體系中黨組織憑借自身在社會(huì)領(lǐng)域中的組織網(wǎng)絡(luò)擁有得天獨(dú)厚的凝聚能力和組織資源，順理成章地成為分散的社會(huì)主體間相互聯(lián)系的重要樞紐，責(zé)無旁貸地承擔(dān)彌合社會(huì)分歧、維護(hù)和諧秩序的重任。黨組織的社會(huì)功能建設(shè)也因扎根于社會(huì)治理體系而具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

黨組織在社會(huì)領(lǐng)域中推進(jìn)社會(huì)功能建設(shè)離不開黨組織政治功能的優(yōu)勢。第一，在區(qū)域性的社會(huì)治理體系中，社區(qū)黨組織是黨在基層社會(huì)治理體系中最基本、最重要的組織形式。南京市梅園街道蘭園社區(qū)的一位黨委書記有二十多年的基層黨建工作經(jīng)歷，她談到群眾對黨組織的看法時(shí)就講：“城市化的速度太快，很多平時(shí)打交道的人彼此并不熟悉，也談不到信任，老百姓最相信的還是共產(chǎn)黨。一個(gè)社會(huì)組織進(jìn)（社區(qū)）來，我們不認(rèn)可，老百姓也就不會(huì)相信。”B11這種情況表明，黨組織實(shí)際上是社會(huì)信任和社會(huì)合作的中介。群眾對黨組織的信任和支持是黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織的主要職能包括以下幾類：一是黨建類職能，執(zhí)行黨的路線方針政策決議，領(lǐng)導(dǎo)其他社區(qū)組織開展社區(qū)治理活動(dòng)等；二是公共管理和服務(wù)類職能，討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；三是社區(qū)文化類職能，宣傳黨的路線方針政策決議，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作等。B12可見，社區(qū)黨組織的職能設(shè)置不僅涉及黨建職責(zé)，還涉及公共管理和服務(wù)、文化建設(shè)等。社區(qū)黨組織對區(qū)域內(nèi)其他社會(huì)組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在街道工委和辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全方位地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理活動(dòng)。第二，在社會(huì)治理體系的多元治理主體中，基層黨組織是各主體相互聯(lián)系的重要樞紐。具體表現(xiàn)為主管單位的黨組織利用國家機(jī)構(gòu)的職能影響，幫助“兩新”組織開展黨建工作，以點(diǎn)點(diǎn)對應(yīng)的方式推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。比如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)等單位，由于對非公企業(yè)擁有相應(yīng)管理權(quán)，因此由這些國家單位牽頭建立的非公企業(yè)黨建工作站或黨建工作指導(dǎo)站，能夠有效地在企業(yè)中開展工作，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。以南京市為例，南京市以全市15個(gè)工商分局、83個(gè)基層工商所為組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮工商部門主管小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場的職能優(yōu)勢，大力開展針對非公企業(yè)和個(gè)體工商戶的黨建工作，并將其列入基層工商部門的績效考核和工商干部的年度考核內(nèi)容，力爭實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)在個(gè)體工商戶中的全覆蓋，并為其活動(dòng)開展提供經(jīng)費(fèi)等多方面支持和保障。此外，市區(qū)兩級組織部門有針對性地幫助規(guī)模性非公企業(yè)開展黨組織建設(shè)，理清工作思路、完善工作制度、搭建工作載體，推廣黨建經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)黨工委采取建立黨建工作機(jī)制、配強(qiáng)工作力量，創(chuàng)建黨員服務(wù)工作平臺，完善黨群共建機(jī)制以及“黨費(fèi)支持、企業(yè)分擔(dān)、園區(qū)兜底”的黨建經(jīng)費(fèi)保障辦法等措施，在“兩新”組織中全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。黨的組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步成為整合各種力量的紐帶。企業(yè)黨組織之間的聯(lián)建共建不僅促進(jìn)行業(yè)企業(yè)開展相互協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，還為各類企業(yè)員工的學(xué)習(xí)、工作、生活提供切實(shí)幫助。由上可見，黨組織的社會(huì)功能建設(shè)，在社會(huì)領(lǐng)域中形成了以黨的組織體系間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系促成多元社會(huì)治理主體間形成“聯(lián)動(dòng)合作”關(guān)系的社會(huì)治理新格局，有效提高了社會(huì)成員間的合作效率。

四、在社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對策建議

通過以上分析可見，黨組織的社會(huì)功能與政治功能是密切配合、相輔相成的，社會(huì)功能建設(shè)離不開政治功能的支持，政治功能的強(qiáng)化同樣需要借助于社會(huì)功能的基層影響力。黨的基層組織只有在融入社會(huì)治理體系的情況下，才能有效領(lǐng)導(dǎo)和支持社會(huì)治理活動(dòng)；基層黨組織也只有提高自身的社會(huì)治理效益，才能獲得人民的普遍認(rèn)同和支持，夯實(shí)自身組織基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織建設(shè)應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面。endprint

1.建設(shè)扶助型政黨：加強(qiáng)黨組織扶助社會(huì)自治的能力建設(shè)

基層黨組織的社會(huì)功能建設(shè)首先體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)自治的能力建設(shè)上。長期以來，黨組織的政治功能在社會(huì)治理中具有約束性強(qiáng)、見效快等優(yōu)勢，但也普遍存在因過度強(qiáng)調(diào)服從而忽視民眾意愿和過度強(qiáng)調(diào)紀(jì)律而忽視黨員意愿的現(xiàn)象，并對社會(huì)治理體系和黨的組織體系造成過度行政化的影響。社會(huì)自治是改變過度行政化弊端的必然出路。由于我國的市場化改革是國家自上而下全面推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，不斷加快的城市化進(jìn)程也是由行政規(guī)劃和迅速膨脹的社會(huì)財(cái)富所推進(jìn)的社會(huì)再造，這就造成了現(xiàn)階段我國社會(huì)自治在兩個(gè)方面的缺陷：一是利益驅(qū)動(dòng)的自治活動(dòng)缺乏規(guī)則約束；二是價(jià)值驅(qū)動(dòng)的自治活動(dòng)缺乏社會(huì)成員共同體的歸屬感和一致行動(dòng)的認(rèn)同感。如何扶助社會(huì)自治有效開展成為擺在基層黨組織面前的重要問題。為此，黨組織加強(qiáng)對“兩新”組織等社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，在社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)基層黨組織的政治支點(diǎn)和組織網(wǎng)絡(luò)都是勢在必行的?；鶎狱h組織建設(shè)，尤其要注重加強(qiáng)黨組織參與社會(huì)自治活動(dòng)的能力建設(shè)，為此，不僅要向社會(huì)延伸自己的基層組織，還要在社會(huì)治理活動(dòng)中形成自己的外圍組織，以社會(huì)治理平等參與者的身份疏通民意，促進(jìn)社會(huì)合作，從而保障社會(huì)自治組織有能力承擔(dān)越來越多的社會(huì)治理責(zé)任。

2.建設(shè)社會(huì)型政黨：加強(qiáng)體制外黨組織的自生能力建設(shè)

基層黨組織的社會(huì)功能建設(shè)還體現(xiàn)在黨組織如何在社會(huì)領(lǐng)域自發(fā)地發(fā)展壯大自己。黨組織的“發(fā)展或變化不僅受到政黨可以動(dòng)員的資源類型的影響，而且也受到政黨目前掌握的資源出處的影響”B13。在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，建立在國家機(jī)構(gòu)中的黨組織都有影響公共資源配置的能力，組織基礎(chǔ)穩(wěn)定，運(yùn)作規(guī)范。在體制外的“兩新”組織中建立的基層黨組織，由于不能直接決定國家公共資源的分配，其獲得資源以維持自身發(fā)展需求的能力就比較薄弱。同時(shí)，由于體制外的基層黨組織仍延續(xù)著單位制黨建模式，其日常運(yùn)作主要依賴所在單位的各種支持，所以一旦其所在企業(yè)或社會(huì)組織經(jīng)營下滑或者倒閉，建立在這些單位之內(nèi)的黨組織往往也就面臨解體。由于體制外的基層黨組織僅僅延續(xù)單位制黨建方式，往往很難有效覆蓋流動(dòng)黨員群體，不少流動(dòng)黨員成為“口袋黨員”“隱形黨員”，長期游離于組織之外。由此可見，加強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)功能建設(shè)，必須重視基層黨組織尤其是“兩新”組織里黨組織的自生能力建設(shè)，確保這些組織能夠從廣泛的社會(huì)領(lǐng)域汲取資源、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)新變化。體制外黨組織也只有具備良好的自生能力，才能夠穩(wěn)定地在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.建設(shè)引導(dǎo)型政黨：加強(qiáng)黨組織在社會(huì)領(lǐng)域中統(tǒng)攬全局的能力建設(shè)

基層黨組織必須從執(zhí)政黨自身連接國家權(quán)力和公民權(quán)利的政治特性出發(fā)，不斷加強(qiáng)自身的政治功能建設(shè)。這就要求黨組織在社會(huì)領(lǐng)域中能夠兼顧來自于國家和社會(huì)不同的需求，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的大方向。黨組織的政治功能建設(shè)突出體現(xiàn)在執(zhí)政黨核心權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式的建設(shè)上，即黨管政策、管宣傳、管紀(jì)律、管干部等方面的能力建設(shè)，保證黨組織有效服務(wù)社會(huì)。第一，要把黨管政策的能力建設(shè)深入到基層社會(huì)中，在黨的組織體系內(nèi)建立傳遞社會(huì)訴求的暢通渠道，以政策創(chuàng)制、制度創(chuàng)新落實(shí)“為人民服務(wù)”的政治倫理，以此引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)。第二，要把黨管紀(jì)律、管干部的能力建設(shè)深入到基層社會(huì)中，完善社會(huì)成員向政府問責(zé)的渠道建設(shè)，增強(qiáng)國家與社會(huì)之間的信息溝通和相互信任，促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和多元社會(huì)主體間的協(xié)調(diào)合作，以營造社會(huì)領(lǐng)域良好的政治生態(tài)和人文環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)。第三，要把黨管宣傳的能力建設(shè)深入到基層社會(huì)中，以黨的文化宣傳為導(dǎo)向培育公民意識和社會(huì)共識，以人的價(jià)值觀建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)建設(shè)。

當(dāng)前，我國社會(huì)自治水平尚需要很大提升，政府在社會(huì)治理領(lǐng)域的管理成本和負(fù)擔(dān)依舊很大。只有充分發(fā)揮基層黨組織的作用，才能保證國家和多元社會(huì)主體間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)合作。綜上所述，在社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)黨的功能建設(shè)，既是黨建的需要，也是社會(huì)建設(shè)的需要。

注釋

①中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1989年，第90頁。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013年11月15日。

③鄧正來主編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社，1992年，第521、410頁。

④參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第148頁。

⑤⑦⑩中共中央組織部：《2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日報(bào)》2017年7月3日。

⑥[美]費(fèi)正清、羅德里克·麥克法夸爾主編：《劍橋中華人民共和國史（1949—1965）》，王建朗等譯，上海人民出版社，1990年，第72頁。

⑧[美]羅伯特·阿克塞爾羅德：《合作的進(jìn)化》，吳堅(jiān)忠譯，上海人民出版社，2007年，第91頁。

⑨《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，《人民日報(bào)》2013年3月15日。

B11訪談資料來自作者于2016年6月4日在南京市梅園街道蘭園社區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研。

B12資料來源：《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕25號），《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號），《民政部關(guān)于切實(shí)做好全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位命名表彰工作的通知》（民發(fā)〔2008〕142號）。

B13[英]艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社，2011年，第93頁。

責(zé)任編輯：翊 明endprint