鳳陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探索

謝鋼強

摘 要：中國是農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)“雙百”目標和中國夢，農(nóng)村是不可或缺的一環(huán)。習(xí)近平總書記在2016年視察鳳陽小崗時指出，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富，要堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之中。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大是其中關(guān)鍵因素。鳳陽縣因地、因時制宜，多方摸索，正在形成一條符合縣情、鄉(xiāng)情、村情的發(fā)展路子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;現(xiàn)狀;問題;探索

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟的充分發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實意義。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的充分發(fā)展，就不可能有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、就不可能有農(nóng)村和諧穩(wěn)定、更不可能有農(nóng)民共同富裕。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

鳳陽縣位于滁州市的西北方位，淮河中游南岸，區(qū)域面積1900平方公里，人口76萬，其中農(nóng)業(yè)人口有64萬，占比近85%。鳳陽是改革之鄉(xiāng)，發(fā)端于鳳陽小崗的大包干，拉了中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的序幕，解決了億萬農(nóng)民吃飯問題。

由于某些因素和歷史原因，從鳳陽農(nóng)村總體上看，人們集體意識逐漸淡化，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸衰落甚至面臨消亡。大包干實行后分田到戶，事實上鳳陽縣幾乎所有的村將集體的土地、荒山、林木以及主要生產(chǎn)資料等分到了農(nóng)戶手中，集體財產(chǎn)幾乎殆盡，加上村集體其他資源枯竭，以至于為后來發(fā)展村集體經(jīng)濟帶來相當(dāng)大的困難。2014年底的時候，全縣223個建制村中，有集體經(jīng)濟收入的只有10個村，剩下213個村成為“空殼村”，占到滁州市“空殼村”總數(shù)的三分之一，形勢相當(dāng)嚴峻。

近年來，鳳陽經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，全縣農(nóng)村集體收入達到了一千多萬元，但發(fā)展仍然面臨缺資源、缺政策、缺辦法、缺人才的“四缺”困境，與迅猛發(fā)展的民營經(jīng)濟相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的腳步顯得相形見絀。無錢辦事成為不少農(nóng)村組織面臨的最大難題，這不僅僅影響到惠民實事的實施，也在一定程度上削弱了基層組織號召力戰(zhàn)斗力。

二、存在的問題

（一）思想認識偏差——制約發(fā)展主觀因素

在鳳陽縣集體經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展動力不強，目標不清。發(fā)展的路子、發(fā)展目標是什么，很多干部群眾沒搞清、也搞不清，認識上出現(xiàn)了偏差。

長期以來縣基層存在著三種論調(diào)，第一種是“過時論”。有的認為稅費改革后，農(nóng)村功能要從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到服務(wù)職能上來，退出經(jīng)營性領(lǐng)域，再提發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時了。第二種是“悲觀論”。有的認為農(nóng)村收入減少了，發(fā)展集體經(jīng)濟也沒有土地、也沒有資源、也沒有勞動力，發(fā)展集體經(jīng)濟既無能為力又無處著手，信心不足。第三種是“瓜分論”。有的認為村委會是群眾自治組織，集體經(jīng)濟應(yīng)該從群眾中來、回群眾中去，農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該全部分給群眾。思想認識上的偏差嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）發(fā)展路徑過窄—制約發(fā)展根本因素

資源優(yōu)勢、創(chuàng)新能力沒有充分發(fā)揮。發(fā)展主要依靠出租荒山、土地，沒有對村中集體資源進行整合，比如說舊校舍、舊廠房、水庫等被大量閑置，沒有盤活。發(fā)展上閉門造車，悶頭苦干，沒有用招商引資的方式吸引民營資本、國有資本進村投資興業(yè)，聯(lián)合發(fā)展，入股聯(lián)營的路子沒有走好;發(fā)展沒有和農(nóng)村組織的服務(wù)職能、惠民項目、民生工程結(jié)合起來，出現(xiàn)了村里費了很大的勁，項目建成也有效益了，集體收入?yún)s沒有增加的現(xiàn)象。集體經(jīng)濟發(fā)展路子確實太窄。

（三）保障力度不足—制約發(fā)展重要因素

人才建設(shè)不扎實?，F(xiàn)有村干部文化程度不高，經(jīng)濟工作經(jīng)驗不豐富，村中能人多數(shù)在外創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，少數(shù)在家也是更多關(guān)注自身發(fā)展，村中尤其是缺少懂經(jīng)濟、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的帶頭人、領(lǐng)頭雁。

資金支持不到位。財政專項資金沒有設(shè)立，多數(shù)村集體原始積累底子薄，收入來源主要依靠各項財政補助。許多村希望通過發(fā)展項目增加穩(wěn)定的集體收入，但建設(shè)資金是一大難題。村里自籌資金也難，由于自身資產(chǎn)很少，向銀行貸款面臨著擔(dān)保難題;

政策配套不完善。發(fā)展缺少政策指導(dǎo)和鼓勵，獎勵性政策和扶助性政策配套沒有跟上。

三、路徑探索

（一）提高思想認識，落實發(fā)展責(zé)任

創(chuàng)新政策宣傳，引導(dǎo)政策深入人心。邀請“三農(nóng)”問題專家為農(nóng)村基層干部群眾作專題輔導(dǎo)，解讀農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展各項政策，同時將省內(nèi)外先進經(jīng)驗傳授到基礎(chǔ)干部群眾中。成立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展巡講團，吸納農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改等部門專家組成巡講團，常態(tài)化制度化運行，巡講團將集體經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳到村，好路子、好點子送到村，讓政策真正深入人心。

壓實發(fā)展責(zé)任，樹立鮮明意識導(dǎo)向。為堅定干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的決心，端正發(fā)展態(tài)度。將農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)場會開在村里，一線指揮部設(shè)在村里，發(fā)展責(zé)任狀簽在村里。以此來解決畏難情緒，破除基礎(chǔ)干部群眾“等，靠，要”思想，樹立主動擔(dān)當(dāng)意識、主動發(fā)展意識。

（二）突出改革創(chuàng)新，拓寬發(fā)展路徑

一是資源開發(fā)型造血模式。鳳陽歷史底蘊深厚，自然資源豐富，是鐘靈毓秀的歷史文化名城，是明太祖朱元璋的家鄉(xiāng)，大明文化的發(fā)祥地，也是春秋時期莊子與惠子濠梁觀魚辯論之地。

東陵村位于鳳陽西南8公里處，毗鄰全國重點文物保護單位明皇陵，是李克強總理的第二故鄉(xiāng)，這是他當(dāng)年下放地方，在這里他考上了北京大學(xué)。東陵村為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，考慮到村中文化歷史資源和綠色生態(tài)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，前來觀光游客很多，高峰時一天游客量能達到8000人次，在充分論證后，確定了旅游強村的目標。村里成立了合作社，依托村集體現(xiàn)有的15畝荷塘、26畝櫻桃林、30畝魚塘，又流轉(zhuǎn)了120畝土地租賃給農(nóng)戶種植草莓、藍莓、油桃、綠色蔬菜等果蔬，打造農(nóng)村生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。

村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，合理開發(fā)利用村內(nèi)土地、森林、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。利用文化資源、生態(tài)資源發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等項目。鄉(xiāng)村連片的林木農(nóng)田，秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)光，無不吸引著都市人的腳步，既能給村集體帶來收成，也能給村民帶來甜頭和致富的路子。

二是資產(chǎn)經(jīng)營型活血模式。鼓勵支持村集體對閑置、低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、水庫、集體建設(shè)用地等集體財產(chǎn)，通過依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活。

官塘鎮(zhèn)是鳳陽縣最西邊的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)的高塘湖是一個擁有50平方公里水面面積的天然湖泊，汛期水面可達180平方公里，浩浩淼淼，風(fēng)景如畫，但是長期沒有得到合理利用。鎮(zhèn)村干部考慮到高塘湖湖內(nèi)浮游生物眾多，適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖，特別是對青魚、鯉魚的養(yǎng)殖非常有利，村里請水產(chǎn)局對湖泊養(yǎng)殖價值做合理評估后，由涉及的4個村作為共同業(yè)主將所轄水面對外發(fā)包，每年獲得的租金有120萬元，這極大充實了這幾個空殼村集體經(jīng)濟實力。

緊挨著明皇陵一所小學(xué)叫明陵小學(xué)，是府城鎮(zhèn)北墻村村屬小學(xué)，實行學(xué)校撤并改革后，明陵小學(xué)師生整體遷移，剩下的18間閑置舊校舍雖然地理位置不錯，距離縣城也比較近，村集體將校舍進行了改造，承租給一家大型教育培訓(xùn)機構(gòu)，每年能獲場地承包費6萬多元，既解決了資源閑置問題，也增加了村里的集體收入。

三是產(chǎn)業(yè)帶動型生血模式。村集體圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖及加工等實體項目，帶頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社，采取“村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢進入市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力。

黃泥鋪村是鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)一個村，水土條件較好，S101從村中穿過，交通便利。黃泥鋪村結(jié)合自身優(yōu)勢將葡萄產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，村里牽頭成立葡萄種植專業(yè)合作社，合作社主動對接阿里巴巴農(nóng)村淘寶平臺，實現(xiàn)村集體和種植戶資源共享、技術(shù)共享、渠道共享，注冊商標“三合輸”，形成葡萄生產(chǎn)運輸銷售一條龍，優(yōu)質(zhì)葡萄和葡萄加工成品通過農(nóng)村淘寶平臺遠銷全國各地。黃泥鋪村集體收入和村民收入都有了保證，葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅紅火火。

四是服務(wù)創(chuàng)收型補血模式。村集體搭建公共服務(wù)平臺，按照“自愿互利、有償服務(wù)”的原則發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、產(chǎn)品營銷、宣傳推介等有償服務(wù)，從而增加集體經(jīng)濟收入。

棗巷鎮(zhèn)車楊村圍繞群眾生產(chǎn)生活需求發(fā)動全縣范圍內(nèi)農(nóng)機手成立紅旗手農(nóng)機合作社，搭好了農(nóng)機手和農(nóng)戶對接的橋梁，村里安排專人為農(nóng)機作業(yè)提供協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助農(nóng)民搶收、搶種。農(nóng)機合作社付村里服務(wù)費，既服務(wù)了群眾，也為村集體搞創(chuàng)收開辟了路子。

（三）堅持多方發(fā)力，強化發(fā)展保障。

人才、資金、政策形成合力是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的強大保障，也就是要形成“有人管事、有錢辦事、有章理事”的局面。

一是加大人才支持。從本村致富能手人等優(yōu)秀人才中選拔，將懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟意識強的能人充實到村干部隊伍中，提升農(nóng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟能力。同時，把有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請回來充實到專業(yè)合作社，用他們的先進理念，影響和帶領(lǐng)干部群眾參與到集體經(jīng)濟發(fā)展之中，在發(fā)展集體積極中實現(xiàn)強村富民。進駐一批。從縣里和鎮(zhèn)里選派一批優(yōu)秀干部組成駐村工作隊，全覆蓋駐村，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)庬椖?、跑資金，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。選派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員，對接發(fā)展集體經(jīng)濟涉農(nóng)項目的村，開展智力支農(nóng)、技術(shù)支農(nóng)，當(dāng)好科技“保姆”。理論和實踐結(jié)合做好基層干部培訓(xùn)工作。依托安徽科技學(xué)院、農(nóng)業(yè)部小崗培訓(xùn)中心和縣委黨校分批次對基層干部進行集體經(jīng)濟發(fā)展輪訓(xùn)，開闊他們的發(fā)展思路，培養(yǎng)他們的發(fā)展能力。選派優(yōu)秀村干部到省內(nèi)外經(jīng)濟強村、名村掛職鍛煉，觀摩學(xué)習(xí)集體經(jīng)濟發(fā)展先進經(jīng)驗。

二是加大財政支持。安排農(nóng)村集體經(jīng)濟專項基金，用于幫扶農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較薄弱的地方，尤其是對發(fā)展前景好又缺乏資金的集體經(jīng)濟項目進行重點扶持。并設(shè)獎勵性資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展突出的村給予獎勵。

三是加大政策支持。鼓勵全縣各金融機構(gòu)和投融資公司優(yōu)先對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供信貸和融資支持，對農(nóng)村集體經(jīng)濟項目給予稅收減免優(yōu)惠。在用地上，對集體經(jīng)濟項目發(fā)展予以適當(dāng)傾斜。同時完善指導(dǎo)性政策為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，出臺激勵性政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展助力。