統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)：實踐、經(jīng)驗與啟示

摘要：30年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的過程中展現(xiàn)出中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國新型政黨制度無可比擬的獨特優(yōu)勢。在各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士等主體的幫助下，畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)揭開了多黨合作、民主參與、齊心協(xié)力推進貧困地區(qū)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新篇章，形成了發(fā)揮中國新型政黨制度效能的典型范本，為新時代完善與發(fā)展中國新型政黨制度提供了寶貴經(jīng)驗啟示。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;畢節(jié)試驗區(qū);新型政黨制度;脫貧攻堅

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378 （2018） 05-0065-07

統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)中有著獨特的優(yōu)勢和魅力。新時代，如何更好地保持和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務改革發(fā)展大局中的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，為黨和國家的中心任務提供可靠保障，業(yè)已成為擺在我們面前的新課題。2018年正值畢節(jié)試驗區(qū)建立30周年之際，習近平總書記對試驗區(qū)工作作出重要指示：“統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領(lǐng)導下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的制度優(yōu)勢?！?sup>[1]此外，習近平總書記明確把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度稱作“新型政黨制度”。畢節(jié)這片中國政黨政治的“黑土地”為中國新型政黨制度的蓬勃發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線巨大作用的發(fā)揮開辟了新時代的試驗田。在統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的支持參與下，畢節(jié)經(jīng)過30年的發(fā)展，破解了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹“三大難題”，彰顯出中國新型政黨制度的巨大優(yōu)越性和獨特魅力，為更好地保持和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務改革發(fā)展大局中的優(yōu)勢提供了分析樣本和經(jīng)驗支撐。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的實踐

畢節(jié)地處烏蒙山集中連片特困區(qū)腹地，是集老、少、邊、窮、巖溶于一體的喀斯特高寒山區(qū)，在20世紀80年代是西南喀斯特地區(qū)貧困程度最深、貧困面積最大、貧困人口最多的地區(qū)。即使放在世界范圍看，畢節(jié)的貧困治理也是難題中的難題。能否使畢節(jié)擺脫貧困，考驗著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導能力。于是順應時代背景與畢節(jié)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，畢節(jié)試驗區(qū)應運而生。由于多黨合作的參與，畢節(jié)試驗區(qū)的改革發(fā)展得以不斷深入。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，既立足于科學發(fā)展試驗區(qū)的基礎(chǔ)，又超出了一般改革試驗區(qū)的政策制約，深化了畢節(jié)的區(qū)域改革發(fā)展，使之成為科學發(fā)展和政治進步的中國實踐形態(tài)。因此，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示有著深刻的歷史和現(xiàn)實考量，是深刻把握中國新型政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用、重要地位和重大使命而作出的戰(zhàn)略布署，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)的精準提煉。習近平總書記在慶祝畢節(jié)試驗區(qū)建立30年之際提出“把畢節(jié)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)”，是根植于統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)共建的歷史積淀，立足于決戰(zhàn)貧困的現(xiàn)實需求，著眼于完善發(fā)展中國新型政黨制度、凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的長遠戰(zhàn)略。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的歷程

畢節(jié)試驗區(qū)誕生伊始，統(tǒng)一戰(zhàn)線各個成員就是重要推動力量。30年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作已成為試驗區(qū)的重要元素。從《國內(nèi)動態(tài)清樣》的一篇通訊到習仲勛的批示，從胡錦濤的倡導到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與機制，統(tǒng)一戰(zhàn)線探索出巖溶貧困山區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和脫貧致富的新路，也拉開了統(tǒng)一戰(zhàn)線對口幫扶、多黨合作共建畢節(jié)試驗區(qū)的大幕^[2]。

第一，齊心探索頂層設(shè)計階段。以1988年畢節(jié)試驗區(qū)的建立為標志，各民主黨派中央陸續(xù)進入畢節(jié)并與畢節(jié)所轄縣區(qū)建立定點幫扶關(guān)系。這使統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與得到了有效落地，助推發(fā)展有了實在抓手。這一階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與支持更多體現(xiàn)為多黨合作制度這一國家基本政治制度設(shè)計參與基層經(jīng)濟社會建設(shè)的“試驗嘗試”和“探索起步”，主要體現(xiàn)為發(fā)揮政黨優(yōu)勢積極參與，具體實現(xiàn)形式主要為智力支邊活動。

第二，持續(xù)推進全面突破階段。經(jīng)過初期探索，統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶制度和機制不斷深化。在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與中發(fā)現(xiàn)試驗區(qū)自然條件十分惡劣，自然經(jīng)濟仍占相當大的比重，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎一片空白，既無鐵路也無與外界聯(lián)通的高等級公路。以實施“八七”扶貧攻堅計劃為標志，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮優(yōu)勢，全面參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的持久攻堅戰(zhàn)中。一方面，始終注重幫助提升扶貧的造血功能和自我發(fā)展能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線從幫助破解發(fā)展瓶頸、培植主導產(chǎn)業(yè)抓起，特別是立足畢節(jié)資源稟賦和潛力，就能源、電力、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開展預研和調(diào)查論證準備，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之初，就促成有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大開發(fā)項目落戶畢節(jié)，奠定了試驗區(qū)步入工業(yè)化進程的基礎(chǔ)。另一方面，始終突出扶貧扶智扶志幫助轉(zhuǎn)變思想觀念。在這一時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要面對艱苦的客觀條件，還要克服落后思想觀念的阻力。統(tǒng)一戰(zhàn)線提供的開發(fā)扶貧示范項目大多需要派專人長期蹲守幫教，歷經(jīng)數(shù)年見效后，才被貧困群眾接受并得以逐步推開。

第三，同心攻堅跨越提升階段。經(jīng)歷前面兩個階段的積累，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)有了量的積累和質(zhì)的飛躍。以2009年“4·14”會議（即中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會）召開為標志，對口幫扶、多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的廣度和深度得到較大拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務畢節(jié)改革發(fā)展的內(nèi)容更加具體、形式更加多樣，并形成常態(tài)化推進機制。中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、專家顧問組和23個部委參與的聯(lián)席會議機制，每年召開聯(lián)席會議，研究工作、部署任務;協(xié)調(diào)國家23個部委出臺了28個支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的差別化政策;形成了東部十省市對口幫扶機制，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部、畢節(jié)市委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部四級聯(lián)動機制，縱向指導推動有力、橫向協(xié)調(diào)順暢、有效匯聚參與試驗區(qū)建設(shè)的整體合力。2011年5月21日，貴州省委、省政府召開推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會，從省級層面加快統(tǒng)一戰(zhàn)線參與建設(shè)的步伐。這一期間，中央高度關(guān)注、傾注心力，特別是習近平總書記在2014年5月15日作出重要批示，對畢節(jié)試驗區(qū)明確了“兩個定位”、給予“兩大肯定”、提出“兩點希望”，賦予試驗區(qū)“兩新使命”。2013年國務院批準實施《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，把畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)上升到國家層面。

第四，聚焦任務同心奮進階段。2016年3月23日，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會在畢節(jié)召開。此次會議將統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)推進到了一個新的階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)實踐步入了系統(tǒng)化、規(guī)范化、項目化軌道，實現(xiàn)了從集中力量幫助解決溫飽轉(zhuǎn)向穩(wěn)定解決溫飽并走向富裕，從遏制自然生態(tài)惡化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)，從主要控制人口增長轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，鑄就了享譽全國的五大“同心工程”，形成了獨具統(tǒng)戰(zhàn)特色的扶貧開發(fā)模式。這一階段，由于我國已經(jīng)進入脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢抓住民主監(jiān)督這一利器，為脫貧攻堅貢獻力量。各民主黨派把脫貧攻堅作為民主監(jiān)督重點，每年組織開展專題調(diào)研，了解脫貧攻堅工作進展情況，提出工作意見和建議。

回顧統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的過程，從戰(zhàn)略思維角度看.統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)不是簡簡單單的局部“維修”，而是系統(tǒng)集成、凝聚力量的整體推進;不僅為諸如畢節(jié)一樣貧困的后發(fā)地區(qū)有效實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接做好了先行先試準備，也為統(tǒng)一戰(zhàn)線有效融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程打下了基礎(chǔ)。從戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行角度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與不是單純的物理聚集，人、財、物的簡單堆砌，而是深刻的化學劇變，是實現(xiàn)畢節(jié)試驗區(qū)從生態(tài)保護到綠色發(fā)展巨變的推動力、實現(xiàn)畢節(jié)試驗區(qū)從人力資源匱乏到人力資源開發(fā)巨變的正能量、推進畢節(jié)試驗區(qū)從體制不暢、機制不順到體制機制創(chuàng)新發(fā)展巨變的催化劑。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的成效

30年來，畢節(jié)試驗區(qū)堅持黨的領(lǐng)導凝聚內(nèi)力，多黨合作凝聚外力，先行先試激發(fā)活力，通過開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復與建設(shè)并進、人口數(shù)量控制與素質(zhì)提高并重，圓滿繪制了一幅跨越發(fā)展畫卷。

第一，明確三大主題，實現(xiàn)人民生活基本小康的重大跨越。30年來，“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題伴隨著畢節(jié)在逆境中探索、奮進。一方面，畢節(jié)的貧困問題得到極大緩解，累計減少貧困人口345萬，173個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”，838個貧困村出列，貧困發(fā)生率從56%下降到13. 19%，人均糧食產(chǎn)量提高到397公斤，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與試驗區(qū)建立之初相比分別增長36倍、24倍，從根本上解決了溫飽問題。另一方面，畢節(jié)城鄉(xiāng)面貌大為改觀，城鎮(zhèn)化率從6%提高到43%，培育了金沙板橋、織金龍?zhí)?、納雍路尾壩、百里杜鵑迎豐、七星關(guān)砂鍋寨、金海湖車壩村等一批新農(nóng)村示范典型。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，畢節(jié)的社會事業(yè)也在不斷進步。社會保障體系基本建立，社會救助制度全面實施，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應保盡?！?公共文化服務水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;人口自然增長率下降到6.16‰，累計少出生175萬人。通過30年的努力，畢節(jié)人民生活基本達到小康，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通4G網(wǎng)絡，村村通水泥路、通廣播電視、通“廣電云”、有衛(wèi)生室，組組通硬化路，戶戶通電，全面小康實現(xiàn)程度達90%。

第二，堅守生態(tài)底線，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的重大跨越。30年來，畢節(jié)試驗區(qū)大力實施3356、“長防長治”、退耕還林、水土保持、天然林保護、石漠化綜合治理等工程，持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)，森林面積從過去的601.8萬畝增加到2025萬畝、森林覆蓋率從14. 9%增長到52.8%，水土流失面積從16830平方公里減少到10342. 54平方公里，累計治理石漠化面積1036.2平方公里，綜合環(huán)境質(zhì)量指標達到98. 86%，先后獲得全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國石漠化防治示范區(qū)、首批國家林下經(jīng)濟示范基地、第二批全國生態(tài)文明示范工程試點、國家集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)等稱號。

第二，突出借助外力，探索多黨合作服務改革發(fā)展的新經(jīng)驗。30年來，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線共建畢節(jié)試驗區(qū)，把支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展作為己任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新共建機制，積極協(xié)調(diào)國家各部委和各界支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，不斷增強畢節(jié)后發(fā)趕超跨越發(fā)展、脫貧攻堅的外部動力，形成了以凝聚各方力量長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式，有效整合資源，合力推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善，實現(xiàn)多重優(yōu)勢疊加的“畢節(jié)經(jīng)驗”。實踐證明，畢節(jié)試驗區(qū)已成為協(xié)商民主建設(shè)的實踐樣本、參政黨自身建設(shè)的鍛煉基地、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會的實踐路徑、多黨合作服務改革發(fā)展的重要平臺^[3]。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

30年來，畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)造了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，在區(qū)域發(fā)展實踐中激活了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與改革發(fā)展的活力和潛力。

第一，堅持圍繞中心與服務大局，做到頂層設(shè)計與基層實踐的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線在畢節(jié)的成功實踐來源于黨內(nèi)外的全力參與和同心共建。從試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展歷程看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與是各成員發(fā)揮職能，圍繞黨委中心工作和改革開放大局作出的實踐努力。試驗區(qū)建設(shè)的倡導者胡錦濤曾強調(diào)：“建立開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)的設(shè)想，是在學習貫徹黨的十三大精神過程中逐步形成的，是進一步解放思想、深化改革的產(chǎn)物?！?sup>[4]參與試驗區(qū)建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員服務改革的具體體現(xiàn)。從推動合作層級來看，中共中央始終從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在政策、資金、項目等各個方面對試驗區(qū)建設(shè)給予鼎力支持。特別是黨的十八大后，試驗區(qū)的改革試驗被提升到國家層面，明確為國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定下發(fā)《深入推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》。同時，在黨中央、國務院的高度重視和大力支持下，各民主黨派積極參與，多方協(xié)調(diào)，高位推動。自2009年“4.14會議”之后，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與試驗區(qū)建設(shè)的力度不斷加大，直接參與和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家部委支持試驗區(qū)，建成了鐵路、公路、電力等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施，幫助引進項目351個;在這些項目落地的過程中，也凝聚了試驗區(qū)人民的創(chuàng)造精神^[5]。試驗區(qū)各級黨委政府為了將中央支持的各種政策、項目、資金加以落實，想方設(shè)法采用最好的方案、最高的效率、最優(yōu)的隊伍進行實施。這種合作充分表現(xiàn)了黨中央、國務院和各級黨委與民主黨派同心，上級領(lǐng)導與基層干部同心，民主黨派與基層群眾同心，有效地實現(xiàn)了頂層設(shè)計和基層實踐的統(tǒng)一。

第二，堅持責任擔當與精準發(fā)力，做到持續(xù)幫扶與廣泛參與的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與實踐從“以定點扶貧為途徑，以智力支持為主線”，到“以建言獻策、協(xié)調(diào)聯(lián)絡為方式，以項目推動為載體”，再到“堅持定點扶貧與定向扶貧并重，建言獻策與辦實事并重，各自行動與形成整體效益并重”，工作思路不斷完善。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與建設(shè)的實踐不是分灶吃飯，而是并灶生火，是統(tǒng)戰(zhàn)成員的責任擔當和力量的展現(xiàn)。從時間維度上看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)30年的幫扶下，畢節(jié)試驗區(qū)的精準扶貧、社會參與、金融服務、資源管理、教育衛(wèi)生等得到了完善，形成了比較完整的政策支持體系。與此同時，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，畢節(jié)試驗區(qū)的裝備制造、資源深加工、旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)得到了進一步的打造升級，畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展能力得到了有效提升，實現(xiàn)了科學發(fā)展中的精準性、持續(xù)性和廣泛性。從空間范圍上看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的傾力幫扶和試驗區(qū)干部群眾的廣泛參與之下，試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁勢頭，產(chǎn)業(yè)扶貧項目得到強力推進。統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與范圍和領(lǐng)域從原有試點試驗的基礎(chǔ)上擴大到農(nóng)村金融、國土資源管理、生態(tài)補償機制、職業(yè)教育、投融資體系等領(lǐng)域的合作共建。從問題的聚焦和解決上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)通過歷次中央、省市統(tǒng)一戰(zhàn)線座談會，實現(xiàn)了參與組織化、制度化、規(guī)范化。這種制度和規(guī)范在形式上體現(xiàn)為一年一度的聯(lián)席會議，為畢節(jié)改革發(fā)展聚合了強大動能。在資源優(yōu)化配置方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在持續(xù)幫扶和廣泛參與中不斷創(chuàng)新對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各方面幫扶資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理配置，充分明確與定點扶貧縣建立常態(tài)化溝通機制，在幫什么、怎么幫方面與地方黨委政府和干部群眾共同研究、充分協(xié)商，搞好精準對接。

第三，堅持全局定位與統(tǒng)戰(zhàn)特色，做到黨的領(lǐng)導與多方聯(lián)動的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶在試驗區(qū)的運用詮釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性和多樣性的本質(zhì)內(nèi)核，使黨的領(lǐng)導與多方聯(lián)動有機結(jié)合起來。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶在試驗區(qū)的運用特別注重用比較優(yōu)勢來催生激活發(fā)展動力。通過運用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，多黨合作的隊伍更具規(guī)模，助推力量更為集中，各個黨派人才薈萃、智力密集的比較優(yōu)勢被充分激發(fā)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶在試驗區(qū)的運用特別注重聚集優(yōu)勢來凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與試驗區(qū)的建設(shè)中，各民主黨派主動作為，在東部十省市的積極幫扶下，國家相關(guān)部委大力支持、多方聯(lián)動，在試驗區(qū)發(fā)展的試驗場中形成了智力、人力、物力、財力的有效配置，在聚集作用的影響下充分激發(fā)了試驗區(qū)的發(fā)展力量，產(chǎn)生了很好的示范效應。尤其在2016年統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會期間，中華職教社召開了對口幫扶畢節(jié)金海湖新區(qū)啟動大會，成為支持試驗區(qū)建設(shè)的新會員，進一步壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的力量。除此之外，畢節(jié)緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，探索建立了動員和組織群眾打贏脫貧攻堅硬仗的創(chuàng)新載體——新時代脫貧攻堅講習所，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員凝聚共識、發(fā)揮智力優(yōu)勢又有了新的平臺載體。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的啟示

30年來，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的助推下，畢節(jié)從極度貧窮落后到今日發(fā)生歷史性變化，不僅彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，而且為西部貧困地區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和改革提供了重要啟示。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的根本力量。30年來畢節(jié)的科學發(fā)展實踐探索、貧困治理的奮斗實踐自始至終都是在黨的堅強領(lǐng)導下進行的。黨的有力領(lǐng)導使畢節(jié)的改革發(fā)展和開發(fā)扶貧實踐在30年中始終不變地沿著“三大主題”確立的方向前進。黨的執(zhí)政本領(lǐng)的不斷增強使畢節(jié)始終能根據(jù)客觀形勢的變化做出正確的決策。黨的執(zhí)政地位使黨始終能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括各民主黨派在內(nèi)的社會各界力量和資源共同參與畢節(jié)的脫貧攻堅事業(yè)。實踐證明，正是由于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導和統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)參與，試驗區(qū)的改革發(fā)展才能始終堅定地將正確的政治路線融入試驗區(qū)的改革發(fā)展實踐之中，實現(xiàn)了試驗區(qū)戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌。畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)既注重扶貧開發(fā)，又注重生態(tài)保護;既注重發(fā)展速度，又注重質(zhì)量效益，為同類的喀斯特貧困地區(qū)開創(chuàng)科學化的發(fā)展道路做了前期探索和示范。30年來，試驗區(qū)始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，尤其是在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)實踐中，黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導能力、政治水平得到了巨大提升，“四個意識”不斷增強、“四個自信”不斷堅定，這樣使統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與過程中自覺自主自愿并且很好地貫徹和落實了中央及省委的各項決策部署，把黨的中心任務同統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能作用發(fā)揮有機結(jié)合起來。

第二，中國新型政黨制度是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的制度保障。30年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)全方位、全過程參與試驗區(qū)建設(shè)，始終把支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展和脫貧攻堅作為重要任務，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，建立完善機制，創(chuàng)新幫扶模式，積極為試驗區(qū)改革發(fā)展獻計獻策，揭示了執(zhí)政黨與參政黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的政治關(guān)系。正是得益于中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)才能很好地將參政黨的建設(shè)與發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之中，使各民主黨派的參與由自覺參與向自為參與發(fā)展，較好地實現(xiàn)了多黨合作組織層面的有效運行。這是執(zhí)政黨與參政黨團結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動實踐，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的成功范例。畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展彰顯了中國新型政黨制度的強大生命力^[6]。首先，從統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)的支持力度來看，在政策支持上，統(tǒng)一戰(zhàn)線高位推動試驗區(qū)形成了一系列的支持政策體系;在改革試驗上，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷推進試驗區(qū)行政管理體制、科學服務平臺、集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的創(chuàng)新;在產(chǎn)業(yè)升級上，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極助推試驗區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的升級。這些大力度的支持充分展現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線合作奉獻的特質(zhì)以及中國新型政黨制度的制度化、程序化和規(guī)范化的優(yōu)勢。其次，從統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的幫扶廣度上看，中國新型政黨制度展現(xiàn)出人民性。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在參建過程中針對畢節(jié)貧困程度深、基礎(chǔ)建設(shè)差的矛盾關(guān)系，著力解決困難群眾的實際問題，通過擴大群眾利益不斷發(fā)揮重大項目的輻射帶動作用，在原有試點試驗基礎(chǔ)上不斷擴大參與領(lǐng)域和范圍，真正在支持區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)最廣大人民根本利益。再次，從統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的深度上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在開發(fā)扶貧中圍繞全面建成小康社會的目標推進畢節(jié)的脫貧攻堅，在生態(tài)建設(shè)上積極推進畢節(jié)實現(xiàn)綠色發(fā)展，在人口控制上努力提升畢節(jié)人口素質(zhì)。執(zhí)政黨與參政黨緊密團結(jié)、合作無間，為著共同的目標奮斗前進。

第三，深化改革創(chuàng)新發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的動力源泉。畢節(jié)試驗區(qū)在創(chuàng)辦之時就明確提出“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略方向的設(shè)置就是多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)深化改革的前奏。中國新型政黨制度在畢節(jié)的區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著推進作用，畢節(jié)的跨越發(fā)展反過來又促進著中國新型政黨制度在基層落地生根，形成了多黨合作畢節(jié)實踐的中國范本。一是在政治協(xié)商方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與試驗區(qū)建設(shè)中按照中央關(guān)于政治協(xié)商的有關(guān)要求，結(jié)合畢節(jié)的實際，制定了《市委常委會定期研究多黨合作專題會議制度》《重大問題決策前和決策執(zhí)行中協(xié)商制度》《民主黨派市級組織、市工商聯(lián)和無黨派人士直接向市委提出意見》等制度，在制度改革和深化過程中構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，暢通協(xié)商民主的渠道。二是在參政議政方面，畢節(jié)試驗區(qū)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員在人民代表大會中的作用，安排1名以上民主黨派成員或無黨派人士進入市縣級人大領(lǐng)導班子，民主黨派成員、無黨派人士在市縣級人大代表中所占比例不低于35%;切實做好政府及其工作部門和司法機關(guān)的黨外干部配備，市縣兩級人民政府領(lǐng)導班子黨外副職配備比例達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、社區(qū)行政）領(lǐng)導班子中一般都有黨外干部;充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員在人民政協(xié)中的作用，積極組織黨外政協(xié)委員深入調(diào)研，圍繞全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域提出高質(zhì)量提案議案，建立提案辦理跟蹤服務和督查反饋機制，切實提高提案辦理質(zhì)量。三是在民主監(jiān)督方面，尤其在黨的十八大召開后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與建設(shè)過程中緊緊圍繞習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)作出的“為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出新路子，同時也在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗”的重要批示精神，依托已有的《市委定期聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見會議制度》《特約人員制度》《民主黨派和無黨派人士民主評議制度》《邀請民主黨派和無黨派人士參與檢查監(jiān)督制度》4個制度，圍繞民主黨派參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商三項基本職能進行改革探索，在各縣區(qū)開展創(chuàng)建鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟、組建脫貧攻堅特邀民主監(jiān)督組、建立參政議政網(wǎng)絡直通平臺、統(tǒng)戰(zhàn)“五員”進社區(qū)“三建一進”試點，在加快推進決勝脫貧攻堅、同步全面小康進程中發(fā)揮積極作用。

第四，積極參與治理是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的運行機理。統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與畢節(jié)試驗建設(shè)過程中，形成了許多規(guī)律性的認識。這些認識既體現(xiàn)了我國新型政黨制度的發(fā)展水平，標志著我國多黨合作事業(yè)在區(qū)域?qū)用嬗沙醪教剿鬟M入示范帶動的新階段，也反映了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線參與貧困落后地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所積累的有益經(jīng)驗。這些規(guī)律性認識是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益補充。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應該也完全能夠為落實‘四個全面的戰(zhàn)略布局作出貢獻。”畢節(jié)試驗區(qū)就為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與治理提供了區(qū)域試驗的場地。統(tǒng)一戰(zhàn)線在30年的參與歷程中，始終遵循積極參與與量力而行相結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢與立足實際相結(jié)合、出主意與辦實事相結(jié)合、促進發(fā)展與深化認識相結(jié)合。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化思想引導的政治優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、資源密集的資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的溝通優(yōu)勢緊密相連。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)是一個不斷適應新形勢變化的歷程。它通過注重科學化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線支持打造的各項政策措施更加富有科學性和可操作性;通過注重市場化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線引導的資源、營造的環(huán)境更為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展;通過注重機制化，使統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)的治理更合理、更協(xié)調(diào)、更管用，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與有章可循、各方力量密切配合，形成合力。這充分體現(xiàn)了我國政黨制度的優(yōu)勢和超強的制度執(zhí)行能力，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

四、結(jié)語

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)30年的歷程，實現(xiàn)了堅持執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導、致力黨際合作互動、完善合作共建機制、提升合作幫扶效能等參建形式與工作舉措的創(chuàng)新，使得執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)同治理能力與合作共事能力不斷提升，進一步印證了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化的強大生命力，尤其是彰顯了中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。當前，中國特色社會主義進入了新時代，畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)也進入了新階段。在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，習近平總書記對畢節(jié)作出重要指示：確保按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須認真貫徹習近平總書記重要指示精神，實現(xiàn)試驗區(qū)建設(shè)的新跨越。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線在深化參與中不斷提高政治站位，進一步增強擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的堅定性。要在新時代新發(fā)展中準確把握參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的任務和要求，緊扣重點、實打?qū)嵏桑瑘詻Q擔起在圍繞中心服務大局中的重大政治責任。要堅決擁護黨的領(lǐng)導，努力做好大團結(jié)大聯(lián)合，為實現(xiàn)全面建成小康社會共同目標努力，為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想助力。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線在深化參與中不斷淬煉自身能力，進一步增強參政黨自身建設(shè)的自覺性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在深化參與的同時要努力實現(xiàn)自身發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過深化參與試驗區(qū)建設(shè)和治理工作，進一步淬煉各項工作能力，進一步密切聯(lián)系群眾、了解國情、聚焦民生，堅定走中國特色社會主義道路的信念。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線在深化參與中不斷增強多黨合作的實效性，進一步積累多黨合作服務黨和國家工作大局的新經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的30年不僅是促進一個區(qū)域高速發(fā)展的30年，更是多黨合作制度效能發(fā)揮、協(xié)商民主制度機制運用和民主監(jiān)督有效執(zhí)行的經(jīng)驗積累。這為新時代多黨合作“高”站位強化領(lǐng)導、“強”特色發(fā)揮優(yōu)勢、“廣”動員協(xié)調(diào)參與、“重”協(xié)作參與治理等實效性的發(fā)揮起到了基礎(chǔ)性作用。

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