互動(dòng)、支持、認(rèn)同：城市各民族交往交流交融的實(shí)踐路徑構(gòu)建

陳紀(jì) 朱珊

摘要：加強(qiáng)城市各民族交往交流交融是解決城鎮(zhèn)化背景下民族關(guān)系問(wèn)題的正確應(yīng)對(duì)思路。實(shí)踐中如何促使各民族之間產(chǎn)生深層次的交往，如何保障各參與民族交流的平等性、主動(dòng)性和自主性，以及如何以增加彼此間共性和增進(jìn)相互接納來(lái)幫助各民族逐步實(shí)現(xiàn)交融，是促進(jìn)當(dāng)前城市民族關(guān)系和諧發(fā)展的重中之重。這就要著重從民族間互動(dòng)、資源支持、城市認(rèn)同三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建城市各民族交往交流交融的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;民族交往交流交融;民族間互動(dòng);城市民族工作;融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378 （2018） 05-0072-06

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量增多、種類增加，以及由此帶來(lái)的各民族利益分配多樣化、文化價(jià)值多元化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化等，日益凸顯出解決好城市民族關(guān)系問(wèn)題的重要性。當(dāng)前，加強(qiáng)城市各民族交往交流交融，為解決城鎮(zhèn)化背景下民族關(guān)系問(wèn)題提供了正確的應(yīng)對(duì)思路。實(shí)踐中要如何促使各民族之間產(chǎn)生深層次的交往，如何保障各民族參與交流的平等性、主動(dòng)性和自主性，以及如何以增加彼此間共性和增進(jìn)相互接納來(lái)幫助各民族逐步實(shí)現(xiàn)交融，是促進(jìn)當(dāng)前城市民族關(guān)系和諧發(fā)展的重中之重。

自2010年黨中央提出把“有利于民族交往交流交融”作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，學(xué)者們圍繞民族交往交流交融展開了較多研究，并借鑒哈貝馬斯的交往行動(dòng)理論從民族交往交流交融的背景、主體、內(nèi)容和目的來(lái)解構(gòu)其內(nèi)涵。通過(guò)考察中華民族漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展背景，學(xué)界對(duì)民族交往交流交融政策進(jìn)行了解讀，認(rèn)為加強(qiáng)各民族交往交流交融，有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)各民族關(guān)系和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)共同繁榮。針對(duì)民族交往交流交融的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)界存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)以所謂的“第二代民族政策”為代表，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制度、政策層面上強(qiáng)制推動(dòng)“民族交融一體和繁榮一體”^[1];一種觀點(diǎn)認(rèn)為加強(qiáng)各民族交往交流交融必須尊重民族發(fā)展的客觀規(guī)律，雖然我國(guó)各民族交往交流交融不斷增強(qiáng)，但現(xiàn)階段尚不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)“交融一體”，反對(duì)以人為方式推進(jìn)各民族“交融一體”^[2]。盡管學(xué)界現(xiàn)有的相關(guān)研究為探討城鎮(zhèn)化背景下各民族交往交流交融問(wèn)題提供了有益啟示，但是通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，這些成果大多停留在宏觀研究和整體把握層面，是站在多民族國(guó)家政治建設(shè)高度對(duì)民族交往交流交融問(wèn)題展開的研究。專門針對(duì)城市民族交往交流交融的實(shí)踐路徑進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)成果相對(duì)少見。從微觀上看，城市民族交往交流交融就是各民族圍繞日常政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)實(shí)踐而產(chǎn)生的社會(huì)行為以及由此形成的一種特殊的社會(huì)關(guān)系。在此意義上，依據(jù)互動(dòng)論和社會(huì)支持、社會(huì)認(rèn)同的主要觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為民族間互動(dòng)是促成民族交往的條件，資源支持是推動(dòng)民族交流的重要保障，城市認(rèn)同是奠定民族交融的心理基礎(chǔ)，可以此構(gòu)建城市各民族交往交流交融的實(shí)踐路徑。

二、民族間互動(dòng)：城市深層次民族交往的生成條件

民族交往作為社會(huì)交往的一個(gè)重要組成部分，必然離不開社會(huì)這個(gè)大場(chǎng)域。社會(huì)互動(dòng)是指?jìng)€(gè)人之間、個(gè)人與群體之間、群體與群體之間處于一定的情境之下，憑借各種互動(dòng)中介所產(chǎn)生的具有特定意義，且相互影響、相互作用的一種社會(huì)行為^[3]。民族間互動(dòng)是各民族之間圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事項(xiàng)所產(chǎn)生的互動(dòng)，并不等同于彼此之間在私人空間中產(chǎn)生的一般性接觸或某些表層性認(rèn)知。具體而言，深層次民族交往的生成需同時(shí)具備民族間互動(dòng)情境、互動(dòng)中介、互動(dòng)意義這三個(gè)基本要件。

第一，民族間互動(dòng)情境的產(chǎn)生。城市少數(shù)民族尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口在日常生活實(shí)踐中，意識(shí)到與“他者”之間圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事項(xiàng)進(jìn)行交往互動(dòng)，不僅能夠幫助他們?cè)诔鞘兄袪?zhēng)取或獲得更多的權(quán)益分配，而且能夠幫助他們?cè)诹魅氲孬@得更多發(fā)展空間。反過(guò)來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族與城市“他者”之間若僅停留于一般性接觸或僅限于群體內(nèi)部往來(lái)，易導(dǎo)致對(duì)外的封閉或內(nèi)卷化，從而喪失從城市“他者”那里獲得各種權(quán)益與發(fā)展資源的機(jī)會(huì)。這種主觀上對(duì)民族間互動(dòng)的心理期望，營(yíng)造了一種互動(dòng)情境，為促成各民族深層次交往提供了條件。例如，筆者2017年7月至8月在天津市的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，412位少數(shù)民族被訪者在主觀上愿意與城市“他者”進(jìn)行民族交往，占比為95. 4%，僅有4.6%的被訪者持“不贊同”和“非常不贊同”的態(tài)度。各民族成員聚居于同一個(gè)城市，形成“大雜居小聚居”和“散居”并存的居住狀態(tài)，并在城市中形成多民族社區(qū)^[4]。多民族社區(qū)作為城市各民族生產(chǎn)生活的共同空間，客觀上同樣為彼此間互動(dòng)的產(chǎn)生提供了一種重要情境。地方政府相關(guān)部門、民族宗教工作部門、街道（社區(qū)）居委會(huì)對(duì)民族事務(wù)管理和服務(wù)的角色定位等，也為城市民族間互動(dòng)提供了具有一定強(qiáng)制性的情境。

第二，民族間互動(dòng)中介的搭建。民族間互動(dòng)中介是指政府相關(guān)部門、民族宗教工作部門、街道（社區(qū)）居委會(huì)等公權(quán)力組織，以及經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、民間團(tuán)體等非公權(quán)力組織針對(duì)日常政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事項(xiàng)而開展或創(chuàng)辦的一系列集體性活動(dòng)。當(dāng)前，公權(quán)力組織圍繞民族事務(wù)管理、民族政策宣傳、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族和諧社區(qū)建設(shè)等開展的集體性活動(dòng)較多。由非政府組織創(chuàng)辦的集體性活動(dòng)往往與各民族的日常生活聯(lián)系更加緊密，成為公權(quán)力組織開展集體活動(dòng)的重要補(bǔ)充和輔助。例如，近年來(lái)有些城市民族社區(qū)針對(duì)少數(shù)民族開展民族和諧社區(qū)共建、民族團(tuán)結(jié)月、就業(yè)培訓(xùn)、志愿服務(wù)和民族節(jié)日慶典、文藝演出、體育競(jìng)賽、美術(shù)書法展覽、文化知識(shí)比賽等集體性活動(dòng)。這種集體性活動(dòng)為城市各民族間的互動(dòng)提供了重要的橋梁紐帶，為彼此間產(chǎn)生深層次交往搭建了溝通橋梁。相比而言，公權(quán)力組織倡導(dǎo)的集體性活動(dòng)更多地與民族政治交往、文化交往有關(guān)，經(jīng)濟(jì)組織更多地與民族經(jīng)濟(jì)交往有關(guān)，社會(huì)組織和民間團(tuán)體則更多地與社會(huì)交往有關(guān)。

第三，民族間互動(dòng)意義的維持。民族間互動(dòng)意義是指在一定的互動(dòng)情境之下，通過(guò)各民族共同參與的集體性活動(dòng)這種互動(dòng)中介，使他們能夠切身體驗(yàn)到集體性活動(dòng)所具有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)意義。這些互動(dòng)意義的存在為城市各民族共同參與互動(dòng)提供了動(dòng)力。米德認(rèn)為，“我們?cè)谧约荷砩弦鹩晌覀兊淖藨B(tài)在他人身上引起的那種反應(yīng)越多，我們對(duì)他人的理解就越多”^[5]。一方面，從少數(shù)民族角度看，互動(dòng)意義體現(xiàn)為少數(shù)民族成員從城市“他者”所謂的“姿態(tài)”中獲得了一種反應(yīng)，即能夠使他們體驗(yàn)到集體性活動(dòng)所具有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化意義，以此來(lái)維持彼此間互動(dòng)的延續(xù)。當(dāng)前，少數(shù)民族通過(guò)這種互動(dòng)能夠參與民族事務(wù)管理、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、獲得社會(huì)援助、創(chuàng)新民族文化等，所以對(duì)他們具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，從城市“他者”角度看，互動(dòng)意義體現(xiàn)為在很大程度上滿足了維護(hù)城市民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面的需要。這種互動(dòng)意義的維持保證了少數(shù)民族與城市“他者”之間能夠產(chǎn)生持續(xù)互動(dòng)。它既是維系各民族參與互動(dòng)經(jīng)常化的重要基礎(chǔ)，也是保證深層次民族交往不斷強(qiáng)化的關(guān)鍵。

三、資源支持：城市各民族平等參與民族交流的重要保障

當(dāng)前，少數(shù)民族作為城市社會(huì)弱勢(shì)群體，面臨權(quán)益保障不足、發(fā)展水平較低、就業(yè)層次較低、風(fēng)俗習(xí)慣差異、宗教問(wèn)題敏感、民生保障不力等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)為少數(shù)民族與城市“他者”之間進(jìn)行民族交流時(shí)存在資源匱乏或不足問(wèn)題，易形成不平等的、被動(dòng)的、非自主的交流狀態(tài)。社會(huì)支持意指?jìng)€(gè)體或群體憑借一定的社會(huì)聯(lián)系從外部“他者”那里獲得必要的物質(zhì)幫助、信息攝取、精神需要等，包括公共行為支持、社區(qū)資源支持、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持^[6]等。多維度的資源支持為城市各民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)及精神支持，保障了民族交流的平等性、主動(dòng)性、自主性。

第一，公共行為支持為少數(shù)民族整體發(fā)展提供了一種嵌入性支持。它以城市地方政府、民族工作部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社區(qū)外部行為為主體，通過(guò)建立健全相關(guān)制度和政策、加大財(cái)政支持力度、入駐大型投資項(xiàng)目、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等途徑，為城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一種所謂的外部嵌入性支持。費(fèi)孝通指出，“要依‘先進(jìn)幫后進(jìn)的原則辦事，先進(jìn)的民族從經(jīng)濟(jì)、文化各方面支持各后進(jìn)的民族的發(fā)展”^[7]，這是堅(jiān)持各民族平等和共同發(fā)展的主要原則。然而當(dāng)前城市少數(shù)民族尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他民族相比，無(wú)論是在政治參與、產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模、生產(chǎn)要素配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還是在民生保障和文化發(fā)展水平等方面都處于相對(duì)滯后或不足的狀態(tài)。有研究者提出，站在族際關(guān)系的立場(chǎng)上，公共服務(wù)的均等化不是政府單方面給予的產(chǎn)物，而是各族人民當(dāng)家作主地位和平等政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的必然結(jié)果^[8]。所以從整體上看，城市少數(shù)民族與其他民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)資源的非對(duì)等性，勢(shì)必要求包括政府在內(nèi)的城市“他者”都應(yīng)當(dāng)提供這種外部嵌入性支持，否則，將對(duì)前者平等地參與民族交流形成一定阻礙。

第二，社區(qū)資源支持為少數(shù)民族個(gè)體發(fā)展提供了一種內(nèi)生性支持。它以社區(qū)居委會(huì)、民間團(tuán)體、公益組織等為主體，通過(guò)汲取社區(qū)外部資源、整合和發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部資源等途徑，為城市少數(shù)民族成員充分享有勞動(dòng)權(quán)、增加個(gè)體收入、獲得物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)等提供了一種內(nèi)生性支持。從個(gè)體層面上講，可以通過(guò)汲取社區(qū)外部資源及優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部資源，打造社區(qū)各民族共建共享經(jīng)濟(jì)體，如大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等能夠改善少數(shù)民族就業(yè)水平，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。社區(qū)資源支持因這些行為更貼近少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)生活，能夠從個(gè)體層面上很好地幫助少數(shù)民族成員解決日常生活中面臨的諸多具體問(wèn)題。社區(qū)各種服務(wù)組織一般更具專業(yè)性，可以更好地為少數(shù)民族成員提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等。所以從民族交流能力上看，這種社區(qū)資源支持能夠幫助少數(shù)民族成員與社區(qū)漢族成員一樣，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流時(shí)擁有大致均等的資源，從而保障他們平等地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的交流。

第三，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持為少數(shù)民族成員與城市“他者”之間社會(huì)關(guān)系的形成提供了社會(huì)資本支持。它是以城市其他民族成員作為另一行為主體，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、行為規(guī)范、相互信任、協(xié)同合作等途徑，為少數(shù)民族成員與城市“他者”之間社會(huì)關(guān)系的形成提供社會(huì)資本支持。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口而言，群外社會(huì)資本的形成意味著以結(jié)構(gòu)性嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)保證了外部資源攝入的可能性，以具有正式約束的社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制要求“他者”提供外部資源，以信任合作維持外部資源供給的常態(tài)化和連續(xù)性^[9]。這種社會(huì)資本作為來(lái)自于少數(shù)民族成員的外部資源，主要功能是能促使城市各民族之間產(chǎn)生良性社會(huì)關(guān)系，而這種社會(huì)關(guān)系的形成有助于從精神支持層面促進(jìn)各民族交流。雖說(shuō)公共行為支持、社區(qū)資源支持和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持都能為少數(shù)民族及其成員提供必要的物質(zhì)幫助和精神需要，但相對(duì)而言，前兩種支持更多的是物質(zhì)層面的，后一種支持則側(cè)重于精神層面。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持所提供的這種社會(huì)資本支持既能保證城市各民族文化的獨(dú)立性，也有助于其他民族與少數(shù)民族之間相互認(rèn)知、理解、尊重、關(guān)愛等，從而為各民族主動(dòng)地、自主地參與民族交流提供保障。

四、城市認(rèn)同：以共性和接納奠定民族交融的心理基礎(chǔ)

在各民族交往交流的推進(jìn)過(guò)程中，城市民族交融并不是自動(dòng)形成的。社會(huì)認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體認(rèn)識(shí)到他（或她）屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員所帶給他的情感和價(jià)值意義^[10]。就少數(shù)民族而言，城市認(rèn)同的產(chǎn)生既需要解決他們享有的公民權(quán)不足問(wèn)題，也需要解決少數(shù)民族文化與主流文化之間的張力問(wèn)題。文化認(rèn)同是民族和睦之魂、民族團(tuán)結(jié)之根，是最深層次的認(rèn)同^[11]。民族交融不僅是指各民族在長(zhǎng)期的交往交流過(guò)程中，不同民族間的差異性逐漸消失，共同性逐漸增加，進(jìn)而融為一體，更是指文化上的相互接納、心理上的相互認(rèn)同、血緣上的相互融通^[12]。在此意義上，筆者認(rèn)為，推動(dòng)少數(shù)民族產(chǎn)生城市認(rèn)同的過(guò)程，也是城市各民族增加彼此間共性和增進(jìn)相互接納的過(guò)程，它契合了各民族實(shí)現(xiàn)交融的基本要求。

塑造城市少數(shù)民族城市認(rèn)同要解決他們享有的公民權(quán)不足的問(wèn)題。這是導(dǎo)致當(dāng)前城市各民族共性較少的主要原因。少數(shù)民族尤其是少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中享有的公民權(quán)利仍不充分。而這種權(quán)利享有不足問(wèn)題的產(chǎn)生，既與少數(shù)民族自身就業(yè)能力較弱、語(yǔ)言溝通困難、社會(huì)資源缺乏有關(guān)，也與城市專門性民族政策缺失、戶籍制度限制、管理服務(wù)滯后等有關(guān)。這種差異性權(quán)利很大程度上導(dǎo)致了少數(shù)民族群體無(wú)法充分享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，由此導(dǎo)致彼此之間共性較少，阻礙了前者對(duì)城市產(chǎn)生歸宿感和認(rèn)同感。這種公民權(quán)享有不足的問(wèn)題也容易導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口以流出地享有的“特殊權(quán)”去替代“公民權(quán)”，由此可能引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，反過(guò)來(lái)將強(qiáng)化其族群意識(shí)和族群認(rèn)同，嚴(yán)重影響城市民族交融。保障少數(shù)民族充分地享有公民權(quán)，既是促進(jìn)少數(shù)民族成員產(chǎn)生城市認(rèn)同的主要手段，也能保證各民族的共性不斷增加，為城市各民族逐步實(shí)現(xiàn)交融奠定心理基礎(chǔ)。

塑造少數(shù)民族城市認(rèn)同需要處理好少數(shù)民族文化與主流文化之間的張力關(guān)系。這是制約當(dāng)前城市各民族間文化上相互接納的主要因素。少數(shù)民族遭遇多元文化主義，將在民族文化與國(guó)家文化的關(guān)系等問(wèn)題上產(chǎn)生認(rèn)同困境^[13]。少數(shù)民族文化與城市主流文化之間的張力關(guān)系影響少數(shù)民族對(duì)族群認(rèn)同和城市認(rèn)同的價(jià)值選擇。如果城市少數(shù)民族僅限于族群認(rèn)同，將強(qiáng)化族群差異和民族意識(shí)，甚至?xí)?dǎo)致排斥或抵制其他民族的現(xiàn)象。當(dāng)前，少數(shù)民族為了更好地適應(yīng)城市生活，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)城市主流文化，并對(duì)之逐步產(chǎn)生認(rèn)知、理解、包容等。少數(shù)民族成員對(duì)主流文化的接納，也意味著他們對(duì)作為城市主流文化的主體即城市“他者”產(chǎn)生認(rèn)同，從心理上消除了對(duì)城市“他者”的排斥。只有正確地處理好少數(shù)民族文化與主流文化之間的張力關(guān)系，使少數(shù)民族在繼承自身民族文化的同時(shí)也主動(dòng)接納城市主流文化，才能讓他們的族群認(rèn)同和城市認(rèn)同相互依存，防止非此即彼或相互否定情況的發(fā)生。在以城市少數(shù)民族接納主流文化并產(chǎn)生城市認(rèn)同的同時(shí)，也要提升城市“他者”對(duì)少數(shù)民族文化的包容力。正確處理好少數(shù)民族文化與主流文化之間的張力關(guān)系，能夠促使少數(shù)民族產(chǎn)生城市認(rèn)同，促使彼此間在文化層面上相互接納，進(jìn)而為城市民族交融奠定心理基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市民族關(guān)系問(wèn)題成為當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題的一種集中反映。由實(shí)踐得出，民族間互動(dòng)、資源支持、城市社會(huì)認(rèn)同在很大程度上滿足了城市各民族交往交流交融的內(nèi)在要求。這就需要把民族間互動(dòng)作為促成城市各民族交往的條件，資源支持作為推動(dòng)民族交流的保障，城市認(rèn)同作為民族交融的基礎(chǔ)，為城市各民族交往交流交融構(gòu)建一種實(shí)踐路徑。結(jié)合上述分析和研究，在此過(guò)程中尚需要注重和把握以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是要正確理解城市各民族交往交流交融的內(nèi)在關(guān)系。民族交往是民族關(guān)系的表現(xiàn)形式，民族交流是民族關(guān)系的主要內(nèi)容，民族交融是民族關(guān)系的本質(zhì)。加強(qiáng)城市各民族交往交流交融以促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，呈現(xiàn)為從形式到內(nèi)容再到本質(zhì)的一種遞進(jìn)關(guān)系。當(dāng)前構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系應(yīng)是民族交往、民族交流、民族交融的有序推進(jìn)，不能丟棄或跨越其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，否則必將違背民族關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律，破壞民族關(guān)系的正常發(fā)展。如果僅以加強(qiáng)民族交融這一環(huán)節(jié)，或以強(qiáng)制推進(jìn)各民族交融一體為路徑，試圖實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展是不可能的。

二是要準(zhǔn)確把握民族間互動(dòng)、資源支持、城市認(rèn)同過(guò)程中的核心要素。各民族交往交流交融是以日常政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)實(shí)踐為核心要素的，這就抓住了加強(qiáng)城市各民族交往交流交融的主要矛盾。具體來(lái)說(shuō)，深層次民族交往是城市各民族圍繞日常政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事項(xiàng)而產(chǎn)生的一種民族交往，否則容易滑向彼此之間的一般性接觸或淺層次民族交往。民族交流要以資源支持為保障，推動(dòng)城市各民族平等、主動(dòng)、自主地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流。民族交融把塑造少數(shù)民族城市認(rèn)同作為心理基礎(chǔ)，通過(guò)解決少數(shù)民族公民權(quán)享有不足的問(wèn)題來(lái)增進(jìn)各民族共性;通過(guò)平衡少數(shù)民族文化與城市主流文化之間的張力關(guān)系來(lái)增進(jìn)各民族文化上的相互接納，共同為逐步實(shí)現(xiàn)民族交融奠定必要的心理基礎(chǔ)。

三是要明確認(rèn)識(shí)到城市各民族交往交流交融的參與主體具有多元性。各民族交往交流交融主要是指不同民族群體之間的交往交流交融，但離不開地方政府、民族工作部門、企事業(yè)單位、街道（社區(qū)）居委會(huì)、民間團(tuán)體、公益組織等行為主體的共同參與和大力配合。在日常生活實(shí)踐中，如果沒有這些行為主體的參與和介入，那將難以促使城市各民族間產(chǎn)生具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)意義的互動(dòng)，無(wú)法保證城市少數(shù)民族獲得多維度的資源支持，同樣也很難塑造少數(shù)民族的城市認(rèn)同。此外，需要說(shuō)明的是，少數(shù)民族群體除了與城市其他民族群體產(chǎn)生交往交流交融以外，他們與這些參與主體之間的交往交流交融也構(gòu)成了城鎮(zhèn)化背景下城市民族關(guān)系發(fā)展的重要組成部分。

四是要主動(dòng)建立城市各民族交往交流交融的協(xié)同合作機(jī)制。加強(qiáng)城市各民族交往交流交融不僅涉及少數(shù)民族、城市“他者”等多元參與主體，也涉及促成民族間互動(dòng)、資源支持、城市認(rèn)同所需要制定和完善的一系列制度、政策、法律法規(guī)等正式手段。加強(qiáng)城市各民族交往交流交融需要積極運(yùn)用宣傳教育、情感投入、信任合作等非正式手段，動(dòng)員少數(shù)民族成員與其他民族共同參與交往交流交融。加強(qiáng)城市各民族交往交流交融應(yīng)建立參與主體之間、解決手段之間的協(xié)同合作機(jī)制?；?dòng)、支持、認(rèn)同分別作為城市民族交往交流交融的生成條件、重要保障、心理基礎(chǔ)，是為了突出各自側(cè)重點(diǎn)而進(jìn)行的相對(duì)劃分。實(shí)際操作中既要把握好這三者對(duì)應(yīng)的主要功能，也要注意這三者在具體功能上的協(xié)調(diào)一致，從而共同促進(jìn)城市各民族交往交流交融。

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