美國介入“新疆問題”的考察與分析

摘要：“新疆問題”的實(shí)質(zhì)是分裂主義問題。美國介入“新疆問題”具有很深的歷史情結(jié)，這是其遏制中國和經(jīng)營歐亞大陸的現(xiàn)實(shí)需要。30多年來，美國對(duì)“新疆問題”的介入越來越深，干涉越來越明顯，不僅干涉中國的治疆政策，支持境外“東突”勢(shì)力，搶奪“新疆問題”話語權(quán)，而且將“新疆問題”視為其經(jīng)營歐亞大陸的抓手，企圖遏制中國。

關(guān)鍵詞：“新疆問題”;“東突”勢(shì)力;“疆獨(dú)”;美國;分裂主義;反分裂

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378 （2018） 05-0078-06

“新疆問題”實(shí)質(zhì)上就是“東突問題”，“是指林林總總打著‘東突厥斯坦旗號(hào)的勢(shì)力，炮制‘東突分裂主義理論，企圖以各種手段分裂新疆、建立‘東突厥斯坦國的分裂主義問題。換言之， ‘東突問題是在泛突厥主義和泛伊斯蘭主義（以下簡(jiǎn)稱‘雙泛）思潮影響下， ‘東突勢(shì)力杜撰‘東突分裂主義理論，吸收宗教極端主義思想和暴力恐怖主義思想，長期進(jìn)行分裂中國新疆的問題”^[1]。隨著“新疆問題”的國際化加深，它越來越成為某些國際勢(shì)力遏制中國崛起的工具，美國就是其中的代表。美國介入“新疆問題”由來已久。早在1949年美國就插手中國新疆內(nèi)部事務(wù)，頑固地拉攏和支持分裂勢(shì)力，企圖阻止解放軍和平解放新疆^[2]。只是那時(shí)美國的介入畢竟勢(shì)力小、時(shí)間較短，影響也相對(duì)較小。新中國成立后直到20世紀(jì)60年代初，由于冷戰(zhàn)原因以及中國當(dāng)時(shí)采取“一邊倒”政策，美國被迫關(guān)閉在中國新疆的領(lǐng)事館，失去了插手“新疆問題”的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)60年代初期，中蘇關(guān)系破裂后，新疆形勢(shì)嚴(yán)峻，蘇聯(lián)勢(shì)力被驅(qū)逐出新疆。從美國后來解密的檔案看，美國中情局始終非常關(guān)注中國新疆，曾出臺(tái)長篇的新疆研究報(bào)告，關(guān)注新疆局勢(shì)及周邊形勢(shì)。1970年2月，艾沙·玉素甫·阿爾普特金在美國訪問，以“東突厥斯坦全國解放中心”主席的名義致信美國總統(tǒng)尼克松，要求美國幫助其實(shí)現(xiàn)新疆“獨(dú)立”。美國政府當(dāng)時(shí)正在致力于改善與中國的關(guān)系，也認(rèn)為艾沙的想法沒有實(shí)現(xiàn)可能，只是徒勞，因此予以明確拒絕。但是1983年美國開始介入“新疆問題”，與寄居西德的“東突”勢(shì)力取得聯(lián)系。30多年來，美國對(duì)“新疆問題”的介入越來越深，涉及方面越來越多，干涉也越來越明顯。

一、政治上干涉中國治疆政策

在反恐問題上，美國對(duì)中國打擊“東突”恐怖主義實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，既承認(rèn)以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖主義勢(shì)力，又公開聲稱中國不能以反恐為借口“鎮(zhèn)壓”少數(shù)民族，甚至一度取消將“東伊運(yùn)”列入國際恐怖主義黑名單。美國以保護(hù)“人權(quán)”為借口，拒絕將其在阿富汗抓獲的“東突”恐怖分子交還中國，并于2009年交由西太平洋島國帕勞臨時(shí)接收，這種保護(hù)恐怖分子所謂的“人權(quán)”借口實(shí)在是滑天下之大稽。2012年后，“東突”恐怖勢(shì)力一度甚囂塵上，在新疆、北京、云南以及廣西等地不斷制造血腥恐怖事件。對(duì)此，美國卻選擇性地加以承認(rèn)。在此期間，“東伊運(yùn)”公然運(yùn)作“遷徙圣戰(zhàn)”，伙同一些土耳其人制造假護(hù)照，以極端思想蠱惑和脅迫中國新疆境內(nèi)民眾參加“遷徙圣戰(zhàn)”，并采用偷渡、闖關(guān)等方式出境，經(jīng)東南亞或者中亞繞道土耳其，到敘利亞參加“伊斯蘭國”，從事恐怖主義活動(dòng)。其中有的被“東伊運(yùn)”輾轉(zhuǎn)帶到阿富汗——巴基斯坦邊境地區(qū)，加入“東伊運(yùn)”。與此同時(shí)，“伊斯蘭國”公然聲稱將中國新疆納入其“版圖”，妄稱要“解放”新疆。世界輿論為之嘩然，一片譴責(zé)之聲。在此背景下，美國才將“東伊運(yùn)”再次列為恐怖主義組織。在對(duì)中國治理新疆的內(nèi)政上，美國政府意識(shí)形態(tài)先行，罔顧事實(shí)，偏聽偏信境外“東突”勢(shì)力的一面之詞，不察抑或是不愿承認(rèn)“東突”勢(shì)力的分裂主義實(shí)質(zhì)及其造成的極大危害，指責(zé)中國政府的治疆政策，特別是指責(zé)中國政府侵犯“人權(quán)”，多次在世界人權(quán)大會(huì)上和美國所謂的“年度人權(quán)報(bào)告”中責(zé)難中國，還派遣官員到中國新疆實(shí)地了解情況。其目的不過是要打著“人權(quán)”的旗號(hào)，干涉中國內(nèi)政，為“東突”勢(shì)力張目。

二、支持境外“東突”勢(shì)力

蘇聯(lián)解體后，美國認(rèn)識(shí)到“東突”勢(shì)力的價(jià)值。繼臺(tái)灣問題、西藏問題后，“新疆問題”成為美國又一個(gè)遏制中國的抓手。美國一直或明或暗地支持“東突”勢(shì)力，培植境外“東突”勢(shì)力頭目。新疆維吾爾族女商人熱比亞·卡德爾就是其中的典型。熱比亞本是普通個(gè)體商人，深受新疆地方政府多方面的栽培和幫扶，不僅成為億萬富婆，在新疆有較大的影響。但熱比亞本人卻深藏分裂主義之心，私下赴土耳其拜會(huì)著名的“東突”分子艾沙。熱比亞的丈夫斯迪克更是典型的分裂主義分子，繞道澳大利亞前往美國定居。1999年，熱比亞因向美國泄漏國家情報(bào)被逮捕并入獄。美國認(rèn)為扶持熱比亞時(shí)機(jī)成熟，想方設(shè)法對(duì)其進(jìn)行炒作和包裝。先是美國參議院通過所謂的“決議案”，為熱比亞辯護(hù);繼而幫助尚在監(jiān)獄服刑的熱比亞獲得2004年度挪威拉夫托人權(quán)獎(jiǎng)，隨后又向中國政府施壓，甚至以不在當(dāng)年的日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)上批評(píng)中國人權(quán)為籌碼，要求釋放熱比亞。2005年，熱比亞以保外就醫(yī)名義獲釋，并在美國外交官陪同下直接前往美國。美國公開承認(rèn)熱比亞獲釋是其“精心策劃的交易”。熱比亞到美國后，獲得美國民主基金會(huì)大力扶持。該基金會(huì)以研究“人權(quán)”為借口給予其資金支持。2006年，美國幫助熱比亞成立“國際維吾爾人權(quán)與民主基金會(huì)”;同年，美國政府出面運(yùn)作，使熱比亞先后擔(dān)任“美國維吾爾協(xié)會(huì)”主席和總部位于德國慕尼黑的“世維會(huì)”主席;美國還曾試圖幫助其獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。2007年，美國總統(tǒng)喬治·布什親自造勢(shì)，不但會(huì)見熱比亞，還稱其為“維吾爾族的母親”“民族斗士”“人權(quán)斗士”等。此外，美國國會(huì)多次就“新疆問題”和“人權(quán)”問題舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)熱比亞在會(huì)上發(fā)言，不遺余力地為境外“東突”勢(shì)力打氣。與美國相呼應(yīng)，西方一些國家?guī)椭鸁岜葋喿珜懞统霭鎮(zhèn)饔洝恫埗肥俊?，鼓吹熱比亞，為其涂脂抹粉，鼓噪其分裂中國的活?dòng)。2009年，有關(guān)方面還拍攝宣傳熱比亞的紀(jì)錄片《愛的10個(gè)條件》，公然歪曲歷史事實(shí)，極力歪曲中國的少數(shù)民族政策，企圖通過記錄、宣傳熱比亞組織策劃分裂中國的經(jīng)歷，為其在國際上造勢(shì)和謀取更大生存空間。美國還在其“自由亞洲”廣播電臺(tái)下設(shè)立維吾爾語頻道，直接用維吾爾語對(duì)中國新疆廣播。其記者在新疆暗設(shè)新聞報(bào)道員、建立隱形信息傳播渠道，歪曲報(bào)道中國的治疆政策，為新疆暴恐勢(shì)力張目。美國長期資助“維吾爾美國協(xié)會(huì)”，幫助“東突”勢(shì)力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播。美國對(duì)中國政府逮捕鼓動(dòng)分裂新疆的維吾爾族學(xué)者伊利哈姆頗為關(guān)注，一些外交官員和學(xué)者都對(duì)此表達(dá)不滿。

同時(shí)，推動(dòng)“東突”問題國際化是美國等西方國家插手中國新疆事務(wù)的重要工具，也是其遏制中國的抓手之一。例如，美國某反華組織創(chuàng)始人D.J.麥克圭厄爾及少數(shù)西方學(xué)者與“東突”勢(shì)力關(guān)系親近，曾公開向“東突”勢(shì)力建議說“國際化對(duì)‘東突是最重要的”，可以有力促進(jìn)“東突厥斯坦”的“獨(dú)立”^[3]。這充分說明了美國政府不遺余力地幫助“東突”勢(shì)力推動(dòng)“新疆問題”國際化的真實(shí)目的。

三、以新疆研究為借口界定“新疆問題”

美國對(duì)新疆的研究可追溯到19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)的研究?jī)?nèi)容主要是在地理考察方面，而且研究力度十分有限。20世紀(jì)上半葉，美國學(xué)界、商界加大對(duì)新疆的關(guān)注力度，不但有美國學(xué)者赴新疆考察，而且美國也資助其他國家的學(xué)者赴新疆考察、進(jìn)行考古挖掘，如曾資助英國考古學(xué)家馬克·奧萊爾·斯坦因、瑞典探險(xiǎn)家斯文·赫定等。20世紀(jì)50年代，美國學(xué)者拉鐵摩爾和惠廷分別撰寫了《亞洲的樞紐：新疆和中俄亞洲腹地的邊疆》和《新疆：是抵押品還是樞紐？》。這些研究主要限于學(xué)術(shù)研究，尤其偏重地理、考古、民族和歷史，也涉及地緣政治，受到學(xué)界廣泛重視。尤其要說明的是，拉鐵摩爾對(duì)新疆地位重要性的認(rèn)識(shí)富有遠(yuǎn)見，希望推動(dòng)美國及早關(guān)注新疆。

20世紀(jì)80年代后，一批年輕的美國學(xué)者陸續(xù)到新疆考察和研究。這一階段的研究?jī)?nèi)容發(fā)生了重要變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是除了對(duì)新疆的歷史研究外，對(duì)新疆現(xiàn)實(shí)問題也非常感興趣，一些學(xué)者深入新疆，進(jìn)行議題廣泛的實(shí)地調(diào)研，以了解新疆;二是有些學(xué)者聚焦境外維吾爾族研究，聚焦境外社團(tuán)考察，并與其建立廣泛聯(lián)系，采信其資料，搜集其問題，加以使用和放大;三是進(jìn)入21世紀(jì)后，美國加強(qiáng)對(duì)新疆的研究并成為國際涉疆研究的中心。一方面，美國涉疆研究的機(jī)構(gòu)增多，涌現(xiàn)出一批涉疆研究的學(xué)者，例如印第安納大學(xué)的加德納·鮑文頓、喬治城大學(xué)的米華健、耶魯大學(xué)的濮德培等，以及威爾遜國際學(xué)者中心、東西方研究中心等智庫都有從事涉疆研究的學(xué)者或設(shè)有相關(guān)研究項(xiàng)目;另一方面，美國涉疆研究活躍，研究視角多維，取得的成果較為豐富。美國學(xué)者從歷史學(xué)、民族學(xué)和政治學(xué)等視角研究新疆，廣泛搜集資料，不少成果引人注目，例如有不少歷史類著作：《1928-1949年蘇聯(lián)在新疆的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事介入》《伊犁叛亂：1944-1949年新疆穆斯林對(duì)中國當(dāng)局的挑戰(zhàn)》《中國西進(jìn)：清朝征服中亞》《嘉峪關(guān)外》《歐亞十字路口：新疆歷史》《絲綢之路》等。這些著作以研究中國新疆歷史為核心，使用了較多的中外文檔案資料，觀點(diǎn)較有新意，影響較大。單就2015-2016年而言，美國就出版了多本研究新疆的歷史專著，例如《維吾爾民族：俄國與中國邊疆區(qū)域的改革與革命》《新疆與現(xiàn)代中國國家》《維吾爾歷史的神圣路線》等。這些著作都重視對(duì)中國以外的新疆資料的挖掘，尤其是對(duì)民間資料的挖掘。同時(shí)，美國高校近些年在涉疆研究生培養(yǎng)方面也較為突出，研究生數(shù)量增多，研究范圍廣，涉及學(xué)科多，例如現(xiàn)有可檢讀的美國高校以中國新疆為主要研究?jī)?nèi)容的碩士、博士論文數(shù)量是20世紀(jì)90年代前的同類成果數(shù)量無法比擬的，而且內(nèi)容廣泛，涉及中國新疆歷史、近現(xiàn)代對(duì)外交涉、當(dāng)代新疆、維吾爾族以及新疆穆斯林等眾多領(lǐng)域。

需要強(qiáng)調(diào)的是，美國開展涉疆重大課題研究，企圖界定“新疆問題”。在涉疆研究中，1998-2001年約翰·霍普金斯大學(xué)中亞和高加索研究所弗雷德里克·斯塔爾主持“新疆工程”，邀請(qǐng)美國國內(nèi)20世紀(jì)80年代以來涌現(xiàn)出來的新疆研究骨干學(xué)者以及個(gè)別以色列學(xué)者，研究中國新疆的歷史和現(xiàn)狀。2003年，該項(xiàng)目研究主要成果結(jié)集出版，名為《新疆：中國穆斯林聚居的邊陲》。該項(xiàng)目立足于地緣政治，廣泛研究新疆歷史與現(xiàn)實(shí)，雖然有些研究并不深入，但卻制造了一些問題和話題，例如聲稱“新疆歷史未定論”。特別是該項(xiàng)目還設(shè)立研究專題，由格雷厄姆·E·富勒和弗雷德里克·斯塔爾主持，專門界定“新疆問題”。雖然該研究認(rèn)為“新疆問題”的實(shí)質(zhì)是分裂主義問題，但卻把“人權(quán)”問題、“殖民主義”、地緣政治也扯入其中，摻入不少充滿美國意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，特別是從美國遏制中國的角度展開研究，使“新疆問題”的界定復(fù)雜化。正如該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所公開聲稱的那樣，他們要專門研究“新疆問題”，并在《新疆：中國穆斯林的邊陲》一書以外單獨(dú)刊布，“旨在為各國政府和國際機(jī)構(gòu)提供政策性建議”^[4]?？梢?，“新疆問題”極為重要，美國學(xué)界從一開始就意識(shí)到其地緣政治價(jià)值，加以專門研究和單獨(dú)刊布。其核心目的就是試圖影響美國的涉疆政策，擴(kuò)大美國在涉疆研究上的國際話語權(quán)，特別是關(guān)于“新疆問題”的話語權(quán)。

20世紀(jì)80年代末以來，美國在涉疆研究上十分關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題。目前美國學(xué)界活躍的一批主要涉疆研究學(xué)者，基本上都曾赴新疆搜集過資料，做過實(shí)地考察。他們出版的主要著作或者發(fā)表的論文，相當(dāng)大部分都是研究新疆現(xiàn)實(shí)問題的，例如《綠洲認(rèn)同——中國絲綢之路沿線的維吾爾民族主義》《新疆的暴力分裂主義：一個(gè)批判性的評(píng)估》《新疆的自治：漢族的控制和維族的不滿》《1949年后新疆的人口狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”：中國的伊斯蘭武裝分子和全球恐怖主義威脅》《新疆沖突：維吾爾特征、語言政策及政治語言》以及杜磊的多種著作。這些著作廣泛涉及中國新疆的現(xiàn)實(shí)研究，其中有些研究較為客觀，有些研究則完全談不上學(xué)術(shù)性，甚至充斥著挑釁性、挑撥性和煽動(dòng)性，有濃厚的意識(shí)形態(tài)偏見。同時(shí)，在新疆現(xiàn)狀的研究上，美國有些涉疆研究學(xué)者在資料搜集和使用上存在問題，或從意識(shí)形態(tài)偏見出發(fā)，選擇性地使用涉疆資料;或以私下交流的信息作為研究依托，或偏信“東突”分子提供的資料，這種資料使用的偏頗性必然會(huì)影響研究的客觀性。

綜上所述，近些年美國取代歐洲成為從事中國新疆研究的主要國家，研究范圍廣泛，重視偏僻資料的搜集與挖掘，出版的著作較多，值得重視和研究。但也應(yīng)該看到其中不少研究成果充斥意識(shí)形態(tài)偏見，如對(duì)中國打擊“東突”恐怖主義秉持雙重標(biāo)準(zhǔn)，從美國利益的視角分析“新疆問題”及其原因，利用其國際話語權(quán)和影響力，刻意界定“新疆問題”的內(nèi)涵，掌控國際輿論，惡化中國的國際環(huán)境，尤其不利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視野下新疆安全的維護(hù)，不利于新疆穩(wěn)定和長治久安。

四、“新疆問題”是美國經(jīng)營歐亞大陸的抓手

歐亞大陸腹地地域遼闊，國家眾多，歷史悠久，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民族宗教復(fù)雜，在全球戰(zhàn)略大格局中占據(jù)極重要的地位。特別是這里石油、天然氣等能源富集，國際熱點(diǎn)問題不斷，加上又是上海合作組織主要經(jīng)營的區(qū)域，對(duì)美國維持其國際霸權(quán)地位具有重大意義，是美國絕對(duì)不會(huì)忽視的地方。美國所謂的“大中亞計(jì)劃”和“新絲綢之路計(jì)劃”就是其企圖經(jīng)略歐亞大陸的表現(xiàn)，這些計(jì)劃與中國“一帶一路”倡議存在結(jié)構(gòu)性重疊，毫無疑問是影響中國新疆穩(wěn)定與安全的重要因素。

“大中亞計(jì)劃”反映出美國夢(mèng)想主導(dǎo)歐亞大陸的重要戰(zhàn)略思路。2005年，美國政府吸收約翰霍普金斯大學(xué)中亞問題專家斯塔爾提出的“大中亞計(jì)劃”構(gòu)想，將其上升到美國針對(duì)中亞和南亞地區(qū)的外交政策。該計(jì)劃主張美國應(yīng)在大中亞地區(qū)建立涉及政治、經(jīng)濟(jì)和安全的多邊機(jī)制，立足阿富汗，以共同利益與需求把阿富汗和中亞五國、印度、巴基斯坦以及土耳其聯(lián)為一個(gè)整體，形成貫通的地緣板塊，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主改造，幫助美國有效應(yīng)對(duì)極端主義。從該計(jì)劃的基本設(shè)想可以看出，其實(shí)質(zhì)是聯(lián)絡(luò)所謂大中亞地區(qū)的國家，削弱中國與俄羅斯兩國在這一地區(qū)的影響力，突出美國對(duì)該地區(qū)的主導(dǎo)性，維護(hù)其全球霸權(quán)主義。不過，美國這一計(jì)劃的實(shí)施存在很大問題，既要對(duì)抗中俄兩國，又要整合關(guān)系復(fù)雜的印度、巴基斯坦和土耳其，何況阿富汗也難當(dāng)大任^[5]。此外，美國企圖高舉推進(jìn)“民主”的大旗，發(fā)動(dòng)“顏色革命”，這將使中亞諸國疑慮重重，心生恐懼，最終疏遠(yuǎn)美國。綜合美國這一計(jì)劃提出的時(shí)間及其隨后的動(dòng)作，其推行民主政治的意蘊(yùn)深刻，是美國推銷“民主革命”計(jì)劃的組成部分，反映出美國的核心戰(zhàn)略所在。例如，美國深惡吉爾吉斯斯坦疏美親俄，試圖發(fā)動(dòng)“顏色革命”，但據(jù)德國媒體報(bào)道，美國等西方國家在中亞地區(qū)發(fā)起“顏色革命”的企圖面臨失敗^[6]。美國打著民主旗號(hào)“輸出革命”，實(shí)質(zhì)是在推行并維持其全球霸權(quán)主義，遏制中國的影響，阻礙中國發(fā)展。2017年，特朗普出任美國總統(tǒng)后，這種以輸出意識(shí)形態(tài)為核心的計(jì)劃與特朗普的競(jìng)選理念不符。因此，該計(jì)劃的推進(jìn)將面臨更大的困難，但這決不意味著特朗普政府會(huì)放棄阿富汗，相反，特朗普將會(huì)以其實(shí)用主義方式尋求新的方式和機(jī)會(huì)。

美國倡導(dǎo)的所謂“大中亞計(jì)劃”與中國“一帶一路”倡議雖有某些重疊之處，但從實(shí)質(zhì)上說更多的是沖突。從安全角度看，美國這個(gè)計(jì)劃將嚴(yán)重影響“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)新疆的安全。一度刮遍東歐、中東、甚至中亞地區(qū)的“顏色革命”之風(fēng)曾對(duì)新疆地區(qū)產(chǎn)生了較大影響，新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與安全深受其害。雖然新形勢(shì)下美國的有關(guān)政策可能會(huì)有所調(diào)整，但其完全放棄“大中亞計(jì)劃”是不可能的。因此，從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)角度看，必須高度警惕美國所謂的“大中亞計(jì)劃”。美國“新絲綢之路計(jì)劃”同樣是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的嚴(yán)重隱患。“9·11”事件后，美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，10多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使本來就飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的阿富汗雪上加霜，不僅經(jīng)濟(jì)凋零，毒品泛濫，而且“塔利班”陰魂不散，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。美國如何撤離阿富汗，阿富汗如何善后，特別是美國如何維持其在該地區(qū)的影響力，都是美國關(guān)注的重大問題。早在2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓就明確提出“新絲綢之路計(jì)劃”。美國后來多次召集相關(guān)國家舉行會(huì)議，討論該計(jì)劃的實(shí)施。美國國務(wù)卿易人后，該計(jì)劃就變得模糊起來，一直處于擱置狀態(tài)。美國推出所謂“新絲綢之路計(jì)劃”，旨在打通阿富汗和中亞地區(qū)、聯(lián)系印度與歐洲，其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一個(gè)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，成為美國謀求歐亞大陸腹地區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，具有明顯的提升印度作用的意圖。換句話說，美國“新絲綢之路計(jì)劃”是要“建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度，乃至‘小龍和‘小虎集中的東南亞、東亞連接起來，促進(jìn)各國間以及幾大區(qū)域間昀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)包括阿富汗在內(nèi)的地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”^[7]。但是由于美國隨后陷入中東亂局，直至2014年美國開始撤出阿富汗為止，該計(jì)劃由于安全形勢(shì)困擾和資金籌措困難，并沒有進(jìn)一步地明晰思路和具體執(zhí)行。2013年，中國提出的“一帶一路”倡議與美國“新絲綢之路計(jì)劃”雖然有某種程度的契合，也主張相關(guān)戰(zhàn)略的兼容與對(duì)接，但顯然也必須認(rèn)識(shí)到其競(jìng)爭(zhēng)性，特別是美國主導(dǎo)歐亞大陸腹地的戰(zhàn)略野心并未削弱，其計(jì)劃對(duì)中國的排斥依然沒有改變，因此要消除中美兩國涉及歐亞腹地戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系難度頗大。此外，還需要警惕的是特朗普上臺(tái)后，雖然激活“新絲綢之路計(jì)劃”的可能性降低，但美國以反恐為名介入和干預(yù)歐亞大陸地區(qū)事務(wù)的可能性卻增大，美國利用印度反對(duì)“一帶一路”的可能性也會(huì)增大。鑒于此，對(duì)美國“新絲綢之路計(jì)劃”仍應(yīng)審慎對(duì)待。就目前來看，盡管美國如何認(rèn)識(shí)其上述兩個(gè)計(jì)劃與中國“一帶一路”倡議的關(guān)系，如何推進(jìn)實(shí)施其計(jì)劃，仍然有待密切觀察，但是關(guān)于中國“一帶一路”倡議，美國學(xué)界有不少不理解的聲音，有的公開表示不贊成，甚至還有人質(zhì)疑該倡議的目的和實(shí)現(xiàn)的可能性①。由此看來，美國政府要認(rèn)同中國“一帶一路”倡議有難度，即使美國在一定程度上認(rèn)同，但要其全力支持也是不可能的。中美兩國要將雙方的上述戰(zhàn)略計(jì)劃兼容更是困難的。從“大中亞計(jì)劃”到“新絲綢之路計(jì)劃”，美國的計(jì)劃宏偉，與TPP戰(zhàn)略聯(lián)為一體，大有席卷亞洲的野心。但是美國都以中俄為排除對(duì)象，私心極重?！按笾衼営?jì)劃”和“新絲綢之路計(jì)劃”難見下文，TPP戰(zhàn)略也一波三折.特朗普任總統(tǒng)后很快就宣布退出其中。凡此種種說明，美國在亞洲推行其霸權(quán)主義己力不從心，實(shí)施中亞地區(qū)戰(zhàn)略計(jì)劃的能力和條件更成問題。雖然如此，美國根深蒂固的霸權(quán)主義思想決不會(huì)輕易消除，特別是美國很可能以加大反恐力度為借口，繼續(xù)介入和干預(yù)大中亞地區(qū)事務(wù)。因此，考慮到上述美國干涉中亞的戰(zhàn)略計(jì)劃和演變，未來中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)，毫無疑問會(huì)受到美國干擾。從這個(gè)角度看，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，其穩(wěn)定與發(fā)展仍會(huì)受到美國因素影響，必須予以正視，保持高度警惕。概而言之，美國經(jīng)營大中亞地區(qū)戰(zhàn)略與中國“一帶一路”倡議存在結(jié)構(gòu)性沖突，利用“新疆問題”經(jīng)營歐亞大陸就是其抓手之一。

綜上所述，美國對(duì)所謂“新疆問題”的介入由來已久，既有很深的歷史情結(jié)，也有重要的現(xiàn)實(shí)需要。美國利用其軟硬實(shí)力來界定和掌握“新疆問題”話語權(quán)，支持“新疆問題”國際化，以“東突”勢(shì)力遏制中國、擾亂中國和肢解中國的圖謀昭然若揭，必須予以高度重視。

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