高校行政管理人員的自身定位探析

李梅

【摘 要】 本文分析了高校行政管理工作面臨的新形勢和存在的問題，提出了高校行政管理人員自身工作定位及努力的新思路。要推動高校內部大部制改革;在校內設立公共服務中心;推動建設數(shù)字化共享中心;加強行政管理人員自身隊伍建設。

【關鍵詞】 高校;大部制改革;行政管理人員;自身定位

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;十九屆三中全會提出，深化機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。對高校而言，如何借鑒國家大部制改革的理念，深化推進校內機構改革，推進高校內部治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，是新時期高校面臨的一項新課題、新任務;對高校行政管理人員而言，如何在高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這一新形勢下，找準正確的自身定位，為學校發(fā)展建設發(fā)揮自己的價值，需要我們深入研究和探討。

一、高校行政管理工作面臨的新形勢

1、辦學規(guī)模日益擴大

近年來，高等教育規(guī)模越來越大，我國高等教育在校生總規(guī)模達到3699萬人，每年為社會輸送高等教育畢業(yè)生超過1000萬人，國內本科高校在校生普遍超過2萬人，部分高校在校生規(guī)模超過10萬人。在校生規(guī)模急劇擴大的同時，高校經(jīng)費規(guī)模也越來越大，近五年國家財政性教育經(jīng)費累計投入13.5萬億元，教育部高校年度預算經(jīng)費動輒百億元規(guī)模，其中2018年清華大學預算經(jīng)費269億元，按照企業(yè)營業(yè)收入計算，可位列中國企業(yè)500強第272名;除此之外，高校的占地面積、固定資產、在校教職工人數(shù)等方面指標規(guī)模越來越大，高校已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展過程中愈來愈重要的社會角色。

2、高校之間的競爭越來越激烈

根據(jù)教育部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關于高等學校加快“雙一流”建設指導意見》，國家對人才培養(yǎng)、內涵建設、深化改革等方面對高校提出了更高的要求。在“雙一流”建設和第四輪學科評估結果公布后，高校之間的競爭和差距越來越明顯，高校之間在各類高層次人才、國家級項目、基地等辦學競爭加劇，各種搶人大戰(zhàn)手段頻出;對沒有納入“雙一流”建設的普通高校或者說地方高校而言，高校之間的競爭除了學科、人才、項目競爭外，辦學場地、經(jīng)費、生源、師資隊伍也成為高校辦學之間競爭的主要方面。

3、管理精細化程度要求提高

隨著高校外部環(huán)境的變化，辦學規(guī)模越來越大，競爭越來越加劇，對高校內部管理而言，如何提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，當務之急或者說必要手段之一就是提高管理的精細化程度。在管理工作中，高校行政管理機關的工作人員作為關鍵因素，承擔著教師以外組織、策劃、執(zhí)行等相關教學、管理工作的重任，是一個融“教書育人”和“服務育人”并重的角色。作為師生的直接管理、服務人員，行政管理人員行為和思想將會直接影響到學生，對學生產生一定的教育、引導作用。同時，行政管理人員服務工作的好壞將直接影響到高校長遠發(fā)展、教學質量和辦學聲譽。

二、高校行政管理人員工作中存在的新問題

高校規(guī)模擴大、競爭的加劇和精細化管理要求越來越高，對高校行政管理人員來說，如何堅持“以人為本”的服務理念，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，面臨著越來越多的問題。

1、綜合素質有待提高

當前，高校行政管理人員隊伍成員來源于人才家屬安置、畢業(yè)留校、校外招聘等等，其專業(yè)分布、年齡結構、知識水平等參差不齊，學歷層次、教育背景和工作背景呈多樣化。一方面很多行政管理人員的專業(yè)往往不是相關專業(yè)，不具備行政管理工作經(jīng)驗;另一方面由于采取高校定員定編管理，崗位有限，從隊伍的年齡結構來看，在事業(yè)編制人員和人事代理人員（合同制）出現(xiàn)年齡斷層，事業(yè)編制人員年齡偏大，人事代理人員年齡偏小，年齡結構失衡;最后，由于行政管理人員缺乏學習和進修的機會，管理水平只停留在經(jīng)驗管理模式上，一定程度上影響高校行政管理服務工作的質量和效果。

2、制度執(zhí)行力有待提高

當前，隨著全面依法治國的推進，高校辦學進入法制化軌道，在行政工作中要求按制度執(zhí)行。但是在實際工作中，高校行政管理人員存在辦事不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：一方面，工作年限長的年長的行政管理人員在處理一些事情時，由于單位內部工作相處時間長，人際關系的原因導致在工作中會不嚴格按照程序，草草辦理或放行相關審查;另一方面，工作年限短的年輕的行政管理人員由于缺乏行政工作經(jīng)驗，處事隨性，往往會照自己對問題的理解擅自決定處理工作。

3、緩解心理壓力能力有待提高

由于高校行政管理工作精細化、規(guī)范化程度的提高，行政管理人員在工作過程中存在事多人少的現(xiàn)象，責任不清，分工不明，造成內部矛盾日益凸顯，特別近年來高校內部機構改革，內設機構越來越多，導致直接的后果就是職責不清，在目前國家反腐敗高壓政策下，遇到問題或困難時，更容易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，具體表現(xiàn)在以下方面：一是人員配備不合理，因人少事多，有些工作不得不聘用勞務派遣編外工作人員完成。二是在工作任務的分配上，崗位職責不清，工作任務和工作量分配不均，導致工作心態(tài)失衡。在上述情況下，每個工作人員均承擔著不同的壓力，這種工作環(huán)境造成的心理壓力，直接影響到行政管理人員在工作中不是忙于事務就是情緒低落，造成服務不細致，服務不熱情，工作效能不高。

三、高校行政管理人員自身工作定位及努力的新思路

1、推動高校內部大部制改革

十九屆三中全會提出，轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。2018年，國家部委改革正式啟動，截至目前，中央層面改革已基本完成。當前，高校內設部門（院系除外）很多都超過了40個，同時還存在大量的工作委員會、領導小組等機構，整體職能重疊，職責不清，工作效率低下。建議高校結合政府機構改革經(jīng)驗，結合“大部制”改革理念，在校內推進大部制改革，根據(jù)職能設立如下幾個方向的大部，包括綜合事務（黨委辦公室、校長辦公室、外事處、宣傳部），資源保障（財務處、資產處、招標管理處），教學管理（教務處、研究生院、招生就業(yè)處、實驗室建設處），學生事務（學生處、團委、人武部）、組織人事（組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處、離退休處）、后勤保障（后勤處、保衛(wèi)處、基建處）、科學研究（科技處、成果轉化處）、宏觀規(guī)劃（發(fā)展規(guī)劃處、學科辦）、監(jiān)督檢查（審計處、監(jiān)察處、紀委）等方面。

通過對校內職能部門進行改革和職能整合，可達到轉變工作職能，提高工作效能，對高校內涵式發(fā)展具有重要意義。

2、在校內設立公共服務中心

近年來，地方政府為了轉變職能，服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展，紛紛設立了政務服務中心，隨著職能擴充，幾乎所有的政府服務職能全部遷移至公共服務中心，提高了行政管理的效能。對高校而言，隨著規(guī)模的不斷擴大，師生要求提供的服務越來越多、越來越細化，如何在行政管理人員有限的情況下，提高行政管理的職能，成為當前的迫切問題。建議高校參考政府公共服務中心建設的成功經(jīng)驗，在校內設立服務中心，使學生事務、財務資產、日常教學、后勤保障等部門集中聯(lián)合辦公，可減少師生辦理業(yè)務時在校內東奔西走的時間，同時，各部門聯(lián)合集中辦公，提高了溝通效率，理順了職責，提高學校行政管理的效率。

3、推動建設數(shù)字化共享中心

隨著互聯(lián)網(wǎng)+的推進，高校數(shù)字化校園建設步入了快車道，但是在目前已建成的數(shù)字化校園中，各處室業(yè)務系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)之間無法共享，形成信息孤島，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，大數(shù)據(jù)分析更是無從談起。建議高校參考企業(yè)ERP系統(tǒng)建設經(jīng)驗，在校內建立大數(shù)據(jù)中心，將學校各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成，充分利用信息化手段，減少審批環(huán)節(jié)和重復的數(shù)據(jù)收集，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑路。通過數(shù)據(jù)的集成和共享，學?？沙浞掷么髷?shù)據(jù)，對學校辦學情況進行分析，為學校制定決策提供科學依據(jù)。

4、加強行政管理人員自身隊伍建設

新時期下，高校面臨的環(huán)境快速變化，行政管理人員要不斷加強自身隊伍建設。

一是要建立長效的培訓和學習機制，給行政管理人員多創(chuàng)造繼續(xù)教育的機會，系統(tǒng)學習行政管理、心理學等相關方面的知識，提升專業(yè)管理水平，更新行政管理觀念，提高個人素養(yǎng)，擴展管理視野。用科學的管理知識，熟練掌握信息管理的能力，開拓思路，解決問題。提升工作效率和工作質量，更好的服務于教師和學生、服務于學校和學院的中心工作。

二是高校要加強制度的規(guī)范執(zhí)行，在校內對各項事務工作流程進行制定和完善，便于行政管理人員熟悉和掌握崗位管理制度，明確自己的崗位職責、辦事流程。行政管理人員在工作中要正確處理個人與集體的關系，強化個人責任感，滿足教師和學生們的需求，切實規(guī)范個人行為，恪職盡守本職工作，更好的為教師和學生規(guī)范化的服務，達到最佳服務效果。

三是要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，凈化工作氛圍，規(guī)范工作行為，為服務管理工作奠定基礎。最大限度的挖掘行政管理人員的潛能，根據(jù)每個人的性格、品質、特長，有效的調動和充分發(fā)揮行政管理人員的自身能力，創(chuàng)造更多的溝通機會，增強團結合作意識，提高工作效率，更好的服務于教師和學生。

四、結束語

行政管理工作是高校發(fā)展的重要基礎和教學科研工作的重要保障，隨著國家推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在“雙一流”建設的宏觀背景下，高校行政管理工作要務實創(chuàng)新、應積極響應新時代的號召，正確認識高校發(fā)展過程中面臨的新形勢、工作中面臨的新問題，創(chuàng)新思路，通過大部制改革、設立公共服務中心、充分利用信息化手段、提高自身能力等方面改革，不斷提升工作效能，對于高校內涵建設具有重要意義。

【參考文獻】

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【作者簡介】

李 梅（1973.1—）女，陜西西安人，西安交通大學外國語學院職員，本科學歷，研究方向：高校行政管理.