試論中國(guó)制定新聞法的必要性

李政陽(yáng)

【摘 要】 新聞法是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)所制定的專門管理新聞業(yè)的一些法律，越南《新聞法》的頒布實(shí)施，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家媒體管理方式的大膽探索。本文在分析越南《新聞法》現(xiàn)狀及實(shí)際作用的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)制定新聞法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以促使法律體系更完善、更高效，增強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的地位與自我保護(hù)能力。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó);新聞法;越南

新聞法是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)所制定的專門管理新聞業(yè)的一些法律，晚清政府于1908年出臺(tái)《大清報(bào)律》，被視為中國(guó)第一部新聞法。辛亥革命后頒布實(shí)施的新聞出版法包括1912年《中華民國(guó)暫行報(bào)律》、1914年《出版法》、1930年《出版法》、1932年《新聞?dòng)浾叻ā泛?937年《修正出版法》等。自上世紀(jì)八十年代初至今，在歷屆國(guó)家立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，在社會(huì)各界的努力下，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已基本形成。遵守國(guó)際規(guī)則，中國(guó)新聞立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文以越南《新聞法》為例，分析其存在的優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)建立新聞立法提出幾點(diǎn)建議。

越南自1986年開始施行革新開放，2001年越共九大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，越南政府先后頒布了《新聞法》《出版法》《廣告法》和其他相關(guān)法律。其中，《新聞法》的頒布實(shí)施，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家媒體管理方式的大膽探索。

中國(guó)改革開放后，雖然對(duì)新聞法做出了相應(yīng)的推動(dòng)。例如，在1984年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，科學(xué)、文化和教育委員會(huì)啟動(dòng)了新聞出版法的籌備工作;1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上，鄧小平同志說(shuō)過(guò)“一個(gè)字不能變”，并要求迅速頒布新聞出版法。1989年“六四事變”后，中國(guó)也希望制定新聞出版法。[1]然而，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，新聞立法實(shí)際上已進(jìn)入停滯狀態(tài)。中國(guó)目前還沒有新聞法，只有與媒體相關(guān)的法規(guī)。改革開放以來(lái)，對(duì)新聞立法的訴求從未停止過(guò)，但到目前為止一直沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

一、越南《新聞法》的現(xiàn)狀

越南《新聞法》為越南的新聞活動(dòng)提供了法律框架，積極推動(dòng)了新聞媒體的發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，越南新聞媒體按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行新聞制作。1989年《新聞法》頒布后，新聞媒體的經(jīng)營(yíng)模式開始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。媒體不再僅僅是黨和政府的喉舌。同時(shí)，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自負(fù)盈虧?！缎侣劮ā芬阎饾u進(jìn)入越南人的現(xiàn)實(shí)生活?！缎侣劮ā芳葹樾侣劽襟w在自由、民主、創(chuàng)新的環(huán)境中創(chuàng)造了有利條件，又避免了阻礙新聞發(fā)展的因素。新聞法為越南市民創(chuàng)造了一個(gè)好的接收信息自由和參與新聞活動(dòng)的條件。[2]不過(guò)，越南《新聞法》還存在一些缺陷：

1、相對(duì)簡(jiǎn)單，只是一個(gè)法律框架，可操作性不強(qiáng)，在社會(huì)上的普及尚不全面和有效

新聞媒體還沒有完全執(zhí)行《新聞法》，甚至違反了《新聞法》。此外，對(duì)《新聞法》實(shí)施的監(jiān)督還不成熟，沒有合適的方式使監(jiān)督工作有效地進(jìn)行。[3]例如，越南的互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)多媒體的管理。一些評(píng)論和新聞收集的外國(guó)媒體，特別是關(guān)于反越的內(nèi)容，取得了很高的點(diǎn)擊率，，但按法律這些內(nèi)容不符合維護(hù)正常的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的要求。盡管越南政府在2013年7月更嚴(yán)格地監(jiān)控了有關(guān)內(nèi)容，Sui Jinyong簽署了第72個(gè)命令，禁止在社交媒體上談?wù)撜螁?wèn)題，但仍然沒有什么效果。

2、從立法或執(zhí)法的角度來(lái)看，越南新聞媒體依法的道路并不順利

例如，一些新聞媒體非法獲利，致使誤導(dǎo)性信息擴(kuò)散。越南新聞出版局所出版的《新聞檔案》顯示，從1998年到2008年間，有1600起新聞媒體侵犯相關(guān)法律，其中470起提供不正確或不準(zhǔn)確的新聞[2]。

3、越南公民對(duì)新聞法的理解還不夠深刻

雖然依據(jù)越南《新聞法》第15條規(guī)定，沒有人可以威脅記者的生命、損壞記者的聲譽(yù)、攔截記者。[3]但在河內(nèi)，還是發(fā)生了攔截、侮辱、毆打記者，以及損壞設(shè)備，并拒絕采訪等事件。在這種情況下，人們開始質(zhì)疑媒體法律本身的重要性和有效性。

二、越南新聞法的實(shí)際作用

從越南《新聞法》的實(shí)施情況可以看出，它在越南新聞媒體的發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。多年來(lái)，《新聞法》為新聞報(bào)道奠定了法律基礎(chǔ)，提高了新聞報(bào)道的準(zhǔn)確性。這樣，人民相比于《新聞法》頒布以前就更能及時(shí)得到正確的信息，迅速了解民意，解決問(wèn)題。

此外，《新聞法》加強(qiáng)了信息的透明度，越南政府高度重視與媒體的交流與合作。例如，2003年的非典疫情中，在最初的病例被發(fā)現(xiàn)幾天后，越南各大媒體發(fā)布了相關(guān)信息，衛(wèi)生部門制定的SARS預(yù)防措施也被公布。人們開始儲(chǔ)備藥品，改善衛(wèi)生條件。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息使得非典感染者的數(shù)量得到了最大程度的控制，沒有引起社會(huì)恐慌，甚至沒有出現(xiàn)大量的食品購(gòu)買。因此，盡管越南的《新聞法》是粗糙的，但不能忽視它在越南社會(huì)的積極意義。[4]

無(wú)論是政府管理新聞媒體行業(yè)，還是媒體和記者行使自己的權(quán)利或公民表達(dá)自己的觀點(diǎn)，《新聞法》使得不同主體的行為都有了法律依據(jù)。[5]從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有利于社會(huì)的健康有序發(fā)展。

三、中國(guó)制定新聞法的必要性

新聞立法，可以促使我國(guó)法律體系更完善、更高效。新興媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)特別是微博近一、兩年間迅速崛起，其公信力，到達(dá)率快速提升。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了公民與政府之間的交流，也提升了政府打擊腐敗的力度，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多令公眾不安的負(fù)面效應(yīng)。如果不能積極推進(jìn)新聞法，將會(huì)浪費(fèi)新聞資源以及對(duì)新聞工作者造成更大的傷害。例如，新聞法出臺(tái)后，中國(guó)成千上萬(wàn)的記者就可以成為專業(yè)的反腐檢查員。例如，國(guó)內(nèi)最為著名的反腐記者羅昌平，2012年底曾經(jīng)報(bào)道了國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男與商人結(jié)成官方商業(yè)聯(lián)盟的事件，引起了極大的社會(huì)反響。他利用微博，而不是他所在的媒體平臺(tái)，以個(gè)人名義舉報(bào)副部級(jí)官員劉鐵男，他也成為中國(guó)媒體舉報(bào)副部級(jí)官員第一人，獲得國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”的年度國(guó)際清廉獎(jiǎng)。

英國(guó)學(xué)者Keen曾指出，媒體應(yīng)該把希望放在政治和法律框架上。這個(gè)框架為所有程序提供了具體的、強(qiáng)有力的保證。這種理解是正確的，符合中國(guó)的國(guó)情。一旦新聞法被制定出來(lái)，新聞工作者將獲得更多的新聞活動(dòng)空間，他們有法律法規(guī)可以依賴，政府部門也不必進(jìn)行更多的干預(yù)。當(dāng)然，世界上大多數(shù)國(guó)家的新聞立法自由的標(biāo)準(zhǔn)并不完全相同。例如，英國(guó)媒體可以批評(píng)王室，但不能批評(píng)女王，這是一種習(xí)慣或習(xí)慣法;法國(guó)的《出版自由法》規(guī)定侮辱共和國(guó)總統(tǒng)，將受到懲罰，但很難看到這樣的案件。美國(guó)沒有這樣的限制，在美國(guó)批評(píng)總統(tǒng)比批評(píng)老板更安全。顯然，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)也意味著找到標(biāo)準(zhǔn)并不容易。

據(jù)了解，我國(guó)目前對(duì)傳媒由多個(gè)政府部門分頭管理，主要采取傳統(tǒng)人治和行政規(guī)章的辦法進(jìn)行管理。這種現(xiàn)狀，顯然與國(guó)際傳媒形勢(shì)不相符合。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際上的地位越來(lái)越重要，新聞立法能極大提升我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家形象，消除某些國(guó)家對(duì)我國(guó)的責(zé)難。綜上，中國(guó)急需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定一部嚴(yán)密的、操作性強(qiáng)的新聞法。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 人民法院年度審查數(shù)據(jù)回顧（2011）.中國(guó)法律發(fā)展的報(bào)告，人民法院.p.12.

[2] B?v?nHóa(chǎn)—Th?ng Tin （2011）. Tìnhhìnhpháttri?nvàqu?nl?báochíxu?tb?n qua 20 n?m??im?iNhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia. HàN?i： B?v?nHóa(chǎn)—Th?ng Tin， p.6.

[3] Bao caove sir chi dao，quanlycuacac ca quan chu quan bao chi. （2003）. pp.2-3.

[4] V?nki?n??ih?i??ibi?utoànqu?cl?nth? X c?a??ng. （2006）. Nhàxu?tb?nChínhtr?qu?cgia， pp.124-135.

[5] Tr?n， Q. （2010）. ??nhh??ngvàqu?nl?báochí ? n??c ta trong?i?uki?nkinht?th?tr??nghi?n??i..nhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia， pp.157-158.

【作者簡(jiǎn)介】

李政陽(yáng)，香港城市大學(xué)國(guó)際研究碩士.