鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑分析

李艾峂

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要工作準(zhǔn)則，該戰(zhàn)略指明了鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村振興的要求。本文首先對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了分析，并以內(nèi)蒙古自治區(qū)王灣窯村為例，研究了王灣窯村鄉(xiāng)村振興的路徑，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中王灣窯村發(fā)生的新變化，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;王窯灣村;路徑

中圖分類號(hào)：F327? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2018）12-0076-03

以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以三農(nóng)發(fā)展為契機(jī)，以為廣大農(nóng)民謀福祉為宗旨，習(xí)近平總書記在十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是均衡城市和鄉(xiāng)村發(fā)展水平，解決我國(guó)主要社會(huì)矛盾，穩(wěn)定黨在人民群眾中形象，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本性舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須抓住鄉(xiāng)村振興的歷史性機(jī)遇，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展，加大農(nóng)村貧困治理力度，改善農(nóng)民的生活水平。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)王窯灣村發(fā)展為例，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施過程，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

中共十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問題是國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，要堅(jiān)定地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡幕疽螅嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興。這也是繼“三農(nóng)”工作政策后，面對(duì)新形勢(shì)新問題提出的新策略，對(duì)于促進(jìn)“三農(nóng)”工作又好又快的發(fā)展具有重要的意義。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)清晰，就是要持續(xù)提升農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和能力，進(jìn)一步解決農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人均增收等方面的問題，尤其是關(guān)注到農(nóng)民的就業(yè)問題，讓鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民及時(shí)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求主要涵蓋了兩方面的內(nèi)容：一方面是明確了鄉(xiāng)村振興涵蓋了哪些方面的建設(shè)內(nèi)容，另一方面也指明了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在新時(shí)期的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)興旺，就是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村引入更多的有效生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，進(jìn)一步活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而打造現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)宜居，就是要將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)好，有效改善農(nóng)民的居住基礎(chǔ)設(shè)施和條件，做好保護(hù)與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，做好居住設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)要保持自然生態(tài)之美。鄉(xiāng)風(fēng)文明，指明了鄉(xiāng)村振興的文教建設(shè)方向，通過推動(dòng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村地區(qū)文明發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民精神生活，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)俗習(xí)俗的改善，從而綜合提升農(nóng)村地區(qū)的文明程度。治理有效，則是強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)的法制建設(shè)，要強(qiáng)化法制建設(shè)，校正社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)和諧安定。生活富裕，就是要讓鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民生活有所依靠，形成穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)條件得到充分改善。鄉(xiāng)村振興的各個(gè)要求之間并不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合的，各項(xiàng)要求的地位作用也不一樣，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)性因素，影響著生活富裕程度，而生活富裕是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與治理的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，反過來鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理又是產(chǎn)業(yè)興旺的推進(jìn)因素，所以各因素之間是緊密聯(lián)系、相輔相成的，這就要求在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要有整體意識(shí)，統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略案例分析——以王窯灣村為例

（一）王窯灣村的概況

王窯灣村，地處于內(nèi)蒙古最南部，是一個(gè)有著自治區(qū)“南大門”稱號(hào)的行政村。王窯灣村距離陜西省靖邊縣城6800米，距離榆林市榆陽(yáng)區(qū)和烏審旗旗政府均為120000米，距離鄂爾多斯市康巴什區(qū)為320000米，S215線穿越村落，與S216線在村落中交匯，距離高速入口和青銀高速入口分別為14.8公里和10公里，由此可見，王窯灣村地理位置十分優(yōu)越。同時(shí)，王窯灣村地處于陜西省與無(wú)定河區(qū)域，是重要的生態(tài)旅游節(jié)點(diǎn)，有著旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。目前整個(gè)王窯灣村建有12個(gè)農(nóng)業(yè)社，有1091戶共計(jì)2973人，常住戶564戶共計(jì)1540人，占地面積為5.1萬(wàn)畝，耕地中水澆地2.4萬(wàn)畝。

（二）王窯灣村的發(fā)展路徑

自從中共十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)取得了很大的發(fā)展，在三農(nóng)三牧”工作方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要基礎(chǔ)。然而值得注意的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的不平衡問題沒有得到根本的解決，在“三農(nóng)三牧”方面，存在著很多問題，尤其是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾還很明顯，這是導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相較其他區(qū)落后、農(nóng)牧民的家庭收入不高的根本原因。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的目標(biāo)是：到2020年，要初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興上取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展;改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境;大力提升鄉(xiāng)村文明程度，豐富農(nóng)民的生活文化;完善農(nóng)村牧區(qū)基層組織的建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理體系;大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)牧業(yè)供給的質(zhì)量;進(jìn)一步提高農(nóng)牧民家庭收入，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)全區(qū)奔小康。王窯灣村就是整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)王窯灣村的振興具有指導(dǎo)意義。

1.規(guī)劃先行，繪制振興圖

在中共十九大召開后，王窯灣村從自身?xiàng)l件和區(qū)位實(shí)際出發(fā)，在廣泛征求村民、專家的意見后，經(jīng)過多次修改，制定了科學(xué)有效的規(guī)劃，確定了“五大工程”“六大功能區(qū)”的發(fā)展策略?！拔宕蠊こ獭敝饕侵竿醺G灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型品質(zhì)工程、生態(tài)宜居興業(yè)工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明美麗工程、社會(huì)和諧善治工程、黨建領(lǐng)航富民工程。按照“五大工程”計(jì)劃，王窯灣開展了環(huán)村綠色生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)、村容村貌改善提升、養(yǎng)殖污染全面治理等措施，作為其他工程的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型品質(zhì)工程具有先導(dǎo)性地位，王窯灣確立發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。

王窯灣村規(guī)劃的6個(gè)功能區(qū)具體包括：一是農(nóng)民培育基地（培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民），地處二社村委中心區(qū)域;二是生態(tài)循環(huán)基地，范圍涉及全村12個(gè)社區(qū);三是神海子濕地生態(tài)園，地處中心區(qū)域東側(cè)，范圍涉及3、4社區(qū);四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，位于中心區(qū)域，范圍涉及2、6、7、8、9這5個(gè)社區(qū);五是沙地生態(tài)觀光園，位于青銀高速入口以及南部至靖邊縣的交匯區(qū)域，地處7社區(qū);六是休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園，位于東南端的11社區(qū)。此外還修繕了曹動(dòng)之兵營(yíng)團(tuán)舊址（地處5社區(qū)），將其作為特色旅游景點(diǎn)融入旅游路線的整體框架之中。

2.打造獨(dú)特種植與養(yǎng)殖業(yè)

近些年來，王窯灣村的農(nóng)民通過種蔬菜和養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了收入的增長(zhǎng)，蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)是王窯灣村產(chǎn)業(yè)的一大特色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，王窯灣村建成節(jié)水灌溉項(xiàng)目1.9萬(wàn)畝，建設(shè)大棚430個(gè)、小拱棚500個(gè)，建設(shè)溫室8個(gè)、育苗中心1個(gè)、果園162個(gè)，培養(yǎng)出6戶養(yǎng)豬大戶（年出欄超過500只）、1家養(yǎng)豬合作社、4家年收入過百萬(wàn)的養(yǎng)殖戶，培育出30戶養(yǎng)羊大戶（年出欄超過200只）、1家養(yǎng)羊合作社，培育出蔬菜種植合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社各1家。與此同時(shí)，王窯灣還在全旗范圍內(nèi)創(chuàng)立了第一個(gè)鄉(xiāng)村旅游合作社，被上級(jí)政府確定為鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。這些投資項(xiàng)目及福利項(xiàng)目的建設(shè)，為王窯灣村帶來了生機(jī)與活力。

3.依靠技術(shù)，擁抱新理念

王窯灣村成功發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，一個(gè)重要的原因就是技術(shù)驅(qū)動(dòng)和理念驅(qū)動(dòng)。在王窯灣村，村民普遍建設(shè)了蔬菜大棚。為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，王窯灣村建立了蔬菜育苗中心、農(nóng)業(yè)專家工作站、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，村里還主動(dòng)邀請(qǐng)專家對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，比如邀請(qǐng)自治區(qū)專家、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授進(jìn)行牛羊養(yǎng)殖、果蔬種植等方面技術(shù)培訓(xùn)。但是和全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的蔬菜種植區(qū)情況一樣，王窯灣村也面臨著蔬菜怎么賣的問題，為此王窯灣村培養(yǎng)了一批蔬菜經(jīng)紀(jì)人，他們專門負(fù)責(zé)王窯灣村的蔬菜銷售。由于主打有機(jī)蔬菜品牌，又由于能夠及時(shí)獲得蔬菜需求信息，蔬菜的銷路逐漸暢通，經(jīng)濟(jì)效益逐年向好。在養(yǎng)殖方面，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，村里養(yǎng)殖戶建立了養(yǎng)殖的價(jià)格適應(yīng)系統(tǒng)，通過動(dòng)態(tài)管理，村民的養(yǎng)殖抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益都有顯著提高。在新理念的驅(qū)動(dòng)下，王窯灣村正在積極擁抱新設(shè)想、新技術(shù)，除了傳統(tǒng)的銷售方式，還嘗試農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售;積極開發(fā)農(nóng)業(yè)特色旅游產(chǎn)品，如建設(shè)汽車旅游營(yíng)地等。這些都大大拓展了產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，提升了村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

三、王窯灣村的新變化

王窯灣村在開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中，先行試點(diǎn)，在實(shí)驗(yàn)成功后再推廣，避免了盲目性，提高了成功率。由于方法科學(xué)、措施得當(dāng)，大大激發(fā)了農(nóng)民的自主發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，出現(xiàn)了一批勇于探索、大膽創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。自2014年9月開始，鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局先后派市“三到兩強(qiáng)”工作隊(duì)和精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)到王窯灣村開展鄉(xiāng)村振興工作，為王窯灣村帶來冷鏈物流園區(qū)、塑料蔬菜大棚、智能溫室大棚、專家工作站、馬鈴薯和紫花苜蓿良種基地等多個(gè)項(xiàng)目近500萬(wàn)元的投資，為王窯灣村的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2017年底，王窯灣村的人均收入已上漲至1.786萬(wàn)元，34戶貧困戶成功脫貧，全村村民的富裕程度和村里產(chǎn)業(yè)水平均有大幅度提高。

四、王窯灣經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

（一）制定科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

王窯灣村在鄉(xiāng)村振興方面取得很大成就，一個(gè)重要原因就是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求及王窯灣村實(shí)際制定了科學(xué)有效的規(guī)劃方案。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，以鄉(xiāng)村振興20字總要求為總綱，同時(shí)聯(lián)系王窯灣村實(shí)際，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口特點(diǎn)、地理位置等。只有這樣，才能使規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）要形成自己的特色

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個(gè)重要的方面就是因地制宜，形成有別于他人的特色，不能跟在別人的背后爬行。首先是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的再振興，其次是基于農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，比如建設(shè)農(nóng)業(yè)特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展集農(nóng)村特色餐飲、娛樂、休閑于一體的典型農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

（三）擁抱新理念和新技術(shù)

堅(jiān)持精品發(fā)展和集約型發(fā)展思路，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；唾|(zhì)量水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要擁抱新理念，掌握新技術(shù)，從根本上改變農(nóng)民落后的思想觀念。通過新技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)具備精致品味的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不斷提高種養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，提高推廣銷售技能，從而提高農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，推銷農(nóng)產(chǎn)品;依靠互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱潮;通過“互聯(lián)網(wǎng)+”培養(yǎng)職業(yè)型新農(nóng)民，推進(jìn)集綠色與個(gè)性化于一體的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）