關(guān)于打造我國第二條黃金水道的思考

趙 剛

（交通運輸部珠江航務(wù)管理局，廣東 廣州 510110）

2016年3月，交通運輸部楊傳堂書記提出：“珠江航運是我國內(nèi)河航運的重要組成部分，認(rèn)識、了解、治理、發(fā)展事關(guān)落實‘五大理念’，事關(guān)航運發(fā)展的各個方面”、我們要努力“使珠江成為第二黃金水道”。2017年6月楊傳堂書記和李小鵬部長到珠江一線深入調(diào)研，明確提出合力推進珠江水運建設(shè)，努力打造我國第二條黃金水道。這是部黨組貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力推進珠江水運實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要部署。

一、黃金水道是沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐

（一）關(guān)于黃金水道

黃金水道是一個運輸經(jīng)濟學(xué)概念。在綜合運輸五大運輸方式中，內(nèi)河水運是從屬于水運的一個重要分支。內(nèi)河水運設(shè)施由固定和可移動兩大部分組成。內(nèi)河航道和港口等屬于內(nèi)河水運的固定基礎(chǔ)設(shè)施部分，而船舶等運載工具則是可移動的部分。同水運的其他分支一樣，航道、港口、船舶、支持保障體系和治理體系等是構(gòu)成內(nèi)河水運體系的基本要素，其中內(nèi)河航道具有整體性和統(tǒng)一性的特點。筆者認(rèn)為，黃金水道是指內(nèi)河水運體系的航道、港口、船舶、支持保障體系和治理體系等要素在實現(xiàn)暢通、安全、綠色、高效發(fā)展的基礎(chǔ)上，能充分滿足沿江經(jīng)濟發(fā)展需求，在促進經(jīng)濟活動和改善產(chǎn)業(yè)布局等方面具有重要影響力，能極大改善城市和區(qū)域的通達性，加快促進產(chǎn)業(yè)擴散和集聚的重要內(nèi)河水運通道，是重要的區(qū)位影響因素。

（二）黃金水道是沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐

交通運輸作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素之一，是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量之一，能促進特定地區(qū)交通運輸條件改善，提高區(qū)域和城市的通達性。因此，內(nèi)河水運體系能否成為黃金水道，主要看其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中能發(fā)揮怎樣的作用，具有怎樣的地位，主要體現(xiàn)在以下方面：

1. 內(nèi)河水運成為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

內(nèi)河水運促進內(nèi)河貨運量、港口吞吐量增速加快，促進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)升級，加快形成沿江經(jīng)濟走廊，成為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2. 內(nèi)河水運成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要紐帶

內(nèi)河水運成為上下游間水上運輸大通道，促進流域資源、資本、技術(shù)等要素的合理流動，增強區(qū)域經(jīng)濟輻射能力，促進上下游區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)互補，成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

3. 內(nèi)河水運成為國家戰(zhàn)略的重要支撐

內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，內(nèi)河水運已成為沿江地區(qū)能源、原材料等大宗散貨及集裝箱等的主要運輸方式，成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，推進脫貧攻堅、區(qū)域合作、外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

4.內(nèi)河水運成為區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分

構(gòu)建綜合交通運輸體系，是交通運輸發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)河干支流高等級航道里程不斷增加，干支流運輸有效銜接，港口布局不斷優(yōu)化，港口服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的能力增強，內(nèi)河水運各要素間協(xié)調(diào)發(fā)展,與區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、航空等運輸方式實現(xiàn)有效銜接，成為區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

二、深刻領(lǐng)會并切實貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力推進珠江黃金水道建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是中國特色社會主義理論體系的最新成果，也是馬克思主義中國化最新成果和又一次飛躍，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的行動指南。與此同時，習(xí)近平總書記高度重視交通運輸工作，圍繞交通運輸先行發(fā)展、綜合交通運輸體系建設(shè)、發(fā)展成果民生共享、安全發(fā)展等方面作出了一系列重要論述。當(dāng)前我們推進珠江水運發(fā)展，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及其中對交通強國戰(zhàn)略重要部署，努力構(gòu)建暢通、安全、綠色、高效的珠江水運體系，使珠江真正成為我國第二條黃金水道。

（一）推進珠江黃金水道建設(shè)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［1］。習(xí)近平總書記還強調(diào)要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”［1］。在2013年7月在湖南湘西視察矮寨大橋時指出，貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持。他強調(diào)：“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場”①習(xí)近平，《堅持以人民為中心的發(fā)展思想——習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話》，2015年11月25日。。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”②習(xí)近平，《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，2016年1月18日。。

內(nèi)河水運作為重要的交通運輸方式，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用，珠江下游三角洲地區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，成為我國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展引擎，珠江內(nèi)河水運功不可沒。在西江干線沿線，珠江水運已經(jīng)成為支撐沿江經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在珠江上游的云南、貴州和廣西部分地區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和全國脫貧攻堅重點的疊加區(qū)域，還是連片的貧困地區(qū)，是全國6個貧困人口超過300萬的省區(qū)中的3個，至2016年底，3?。ㄗ灾螀^(qū)）共有貧困人口1 068萬③根據(jù)《2017年廣西統(tǒng)計年鑒》、《2017年貴州統(tǒng)計年鑒》和《2017年云南統(tǒng)計年鑒》綜合。，這里擁有良好的內(nèi)河水運條件，但由于紅水河和右江斷航，沒有享受到珠江水運的便利，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。所以，認(rèn)真貫徹落實“以人民為中心的發(fā)展思想”，以珠江水運支撐“脫貧攻堅”戰(zhàn)略，使珠江成為脫貧致富大通道，比任何時候都顯得特別現(xiàn)實和具體。

（二）推進珠江黃金水道建設(shè)，必須切實貫徹新的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”［1］，“推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享”④習(xí)近平，《在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話》，2015年4月30日。。五大發(fā)展理念的提出，突顯了問題意識，強化了問題導(dǎo)向，要求在破解發(fā)展難題中實現(xiàn)發(fā)展的新進步。珠江貫穿華南、連接西南，通達港澳、輻射東盟，在推進“一帶一路”建設(shè)，深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作中處于重要地位。對標(biāo)長江，珠江水運仍然存在很大的差距，發(fā)展也存在很多問題和困難，如果不堅定貫徹“五大發(fā)展理念”，珠江水運的發(fā)展要么仍然將舉步維艱，要么會迷失方向，也將會與長江水運的差距越來越大，最終將影響沿江經(jīng)濟發(fā)展。所以，推進珠江黃金水道建設(shè)，必須深入貫徹新的發(fā)展理念，推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；加快推進水電樞紐過船設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水資源綜合利用和上下游協(xié)調(diào)發(fā)展；把綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗珠江，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；強化珠江水運與其它運輸方式有效銜接，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的珠江水運市場體系，實現(xiàn)開放發(fā)展；推動珠江水運公共服務(wù)能力建設(shè)向上游革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)上下游共享發(fā)展。

（三）推進珠江黃金水道建設(shè)，必須深化體制改革

十八大以來，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，在各種場合反復(fù)強調(diào)要進一步深化改革。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬……”［1］他還強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”①習(xí)近平，《在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的重要講話》，2015年11月。。在2013年11月在武漢新港調(diào)研考察時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，努力把全流域打造成黃金水道。這為我國內(nèi)河航運發(fā)展指明了方向。

目前，珠江水運實行屬地分段管理為主的體制，一定程度上存在條塊交叉、管理分割等問題，影響了珠江水運發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。由于各方利益不同，一些涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、跨行業(yè)的重難點問題難以得到有效解決，形成了諸如紅水河、右江斷航等老大難問題；而受管理體制和地方財力限制，航道等水運公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時序不統(tǒng)一，水運公共服務(wù)均等化難以實現(xiàn)。為此，深化改革重點深化珠江水運體制機制改革是推進珠江黃金水道建設(shè)題中應(yīng)有之義。進一步理順中央政府與地方政府財政事權(quán)與支出責(zé)任，努力做到“財政事權(quán)與財政支出相一致”，適度加強中央財政事權(quán)和支出責(zé)任②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日。，突破當(dāng)今珠江水運管理體制條塊交叉、管理分割的局面；進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)造條件使市場在資源配置中起決定作用，努力形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的市場機制；加強合作，努力構(gòu)建與珠江黃金水道相適應(yīng)的水運管理體制機制。

三、打造珠江黃金水道具有良好的優(yōu)勢和條件

內(nèi)河航運具有運能大、占地省、能耗低、環(huán)境友好、樞紐功能強、邊際成本低等特點［2］。珠江全長2 140公里，國內(nèi)部分流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南4?。ㄗ灾螀^(qū)），通達香港、澳門。珠江航道由西江、北江、東江和珠江三角洲航道網(wǎng)組成，通航里程達1.55萬公里，是我國除長江之外第二條橫跨東部地區(qū)和西部地區(qū)的水上運輸大通道③交通運輸部珠江航務(wù)管理局，《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計資料匯編》，2017年。。當(dāng)前把珠江打造成為我國第二黃金水道，具備良好的優(yōu)勢和條件。

（一）自然條件優(yōu)越

珠江地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，水資源總量占全國的12%④根據(jù)《2016年中國統(tǒng)計年鑒 》《2016年廣東統(tǒng)計年鑒》《2016年廣西統(tǒng)計年鑒》《2016年貴州統(tǒng)計年鑒》《2016年云南統(tǒng)計年鑒》綜合。。水系河流縱橫、干支銜接、天然成網(wǎng)、覆蓋面廣，基本涵蓋了廣東和廣西全境，溝通4省（區(qū)）29個地級以上市州（不計香港、澳門）。珠江流域生態(tài)和水土保持良好，水多沙少，河床穩(wěn)定，航道建設(shè)維護條件較好。珠江三角洲地區(qū)河網(wǎng)密布、江海一體，八大口門均可通航千噸級以上船舶，水運發(fā)展條件十分優(yōu)越。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯

珠江貫穿華南、連接西南，通達港澳、面向南海、輻射東盟，服務(wù)泛珠。2016年，水系4?。ㄗ灾螀^(qū)）土地面積98.57萬平方公里，約占全國的10%，總?cè)丝诩s2.07億，占全國的15.1%；如果擴大至泛珠三角區(qū)域，其國土面積則達到215.21萬平方公里，人口數(shù)量達到4.6億，分別占全國的22.4%和33.3%④。2016年珠江水系4?。ㄗ灾螀^(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值12.44萬億元，外貿(mào)進出口總額6.75萬億元，分別占全國的16.7%和28%④，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的位置，是我國經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。珠江沿江29個地級以上市州（不計香港、澳門）經(jīng)濟總量占4?。ㄗ灾螀^(qū)）的76%，其中在廣東、廣西境內(nèi)的23個地級市，經(jīng)濟總量占兩省自治區(qū)的86%④根據(jù)《2016年中國統(tǒng)計年鑒 》《2016年廣東統(tǒng)計年鑒》《2016年廣西統(tǒng)計年鑒》《2016年貴州統(tǒng)計年鑒》《2016年云南統(tǒng)計年鑒》綜合。，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都與珠江水運有著密切的關(guān)系。

（三）水運需求潛力巨大

珠江上下游省區(qū)經(jīng)濟互補性較強，通過珠江水運促進流域資源、資本、技術(shù)等要素的合理流動，增強下游地區(qū)經(jīng)濟輻射能力，帶動上游地區(qū)實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。珠江上游地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源有58種，主要有煤、錳、鐵、硫鐵礦、鎢、鋁土、磷、錫以及金、鈾、鈦等珍貴礦藏，其中礦石儲量億噸以上的有25種，僅上游尚未貫通的出海通道及支流就擁有上億噸礦產(chǎn)、建材和農(nóng)林產(chǎn)品等物資水路運輸需求①根據(jù)《2016年中國統(tǒng)計年鑒 》《2016年廣東統(tǒng)計年鑒》《2016年廣西統(tǒng)計年鑒》《2016年貴州統(tǒng)計年鑒》《2016年云南統(tǒng)計年鑒》綜合。。珠江下游外向型經(jīng)濟發(fā)達，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，作為改革開放的先行區(qū)，沿江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了巨大內(nèi)河水運需求。2016年，珠江水系完成內(nèi)河貨運量8.3億噸，其中集裝箱運輸量達到1 377.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱；港口完成吞吐量6.1億噸②交通運輸部珠江航務(wù)管理局，《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計資料匯編》，2017年。。珠江水運經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，近年來珠江內(nèi)河貨運量、集裝箱運量、港口吞吐量均以8%平均速度增長②，珠江水運已經(jīng)成為支撐流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著綠色交通發(fā)展要求不斷提高，中上游地區(qū)脫貧致富、城鎮(zhèn)化建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，珠江水運發(fā)展需求潛力巨大。

（四）面臨難得的發(fā)展機遇

黨的十九大報告明確提出要實施交通強國戰(zhàn)略，要加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對珠江流域“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”、“深化泛珠三角區(qū)域合作”、“深化粵港澳合作”等方面也作出了決策部署［1］。2016年3月國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，提出把泛珠三角區(qū)域建成全國改革開放先行區(qū)、全國經(jīng)濟發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域，對珠江水運發(fā)展提出了更高的要求。2014年國家制定《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確了珠江水運的基礎(chǔ)支撐作用。從2016年起，交通運輸部提出要把珠江建設(shè)成為我國第二條黃金水道，發(fā)布了《關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，并與沿江?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合發(fā)布《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》，頂層設(shè)計進一步完善。沿江各?。ㄗ灾螀^(qū)）也高度重視，支持珠江水運發(fā)展，推動珠江水運發(fā)展進入良好的發(fā)展時期。

四、珠江黃金水道建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，珠江水運在取得巨大發(fā)展成就的同時，也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）建設(shè)投入仍然不足

從“十二五”以來，珠江內(nèi)河航道建設(shè)的投資有了較大增加。廣東省重點推進西江、北江擴能升級，廣西努力打造西江億噸黃金水道，貴州實施3年水運建設(shè)大會戰(zhàn)，云南重點推進百色樞紐過船設(shè)施建設(shè)，珠江內(nèi)河航道建設(shè)的投資不斷增加，2016年，珠江水系完成水運基本建設(shè)投資73.6億元，同比增長44.5%，預(yù)計2017年將達到80億元［3］。但由于珠江屬于以地方為主的管理體制，中上游廣西、貴州和云南屬于西部省區(qū)，內(nèi)河水運資金投入受到很大限制。從發(fā)展需求看，珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，航道提等升級和過船設(shè)施改造均需要大量投資，僅廣西境內(nèi)西津、紅花、巖灘、山秀等16個梯級通航建筑物，按照建設(shè)規(guī)劃近期需要進行改擴建，建設(shè)資金需求初步估計超過300億元。在現(xiàn)有體制下航道養(yǎng)護也都缺乏穩(wěn)定的資金來源。由于珠江水運投入不足，在一定程度上導(dǎo)致珠江水運在綜合交通運輸體系中的比重不高，航道通過能力不足，港口集疏運體系建設(shè)滯后，制約了珠江水運比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

（二）航道等級仍然偏低

珠江水系內(nèi)河航道通航里程1.55萬公里，其中三級及以上航道占10.1%，與全國平均水平相當(dāng)②。與長江相比，目前長江干線2 838公里航道全線達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，南京以下400公里深水航道至2019年將可通航5萬噸級以上海輪［4］。而珠江“一橫三線”骨干航道總里程2 311公里，其中三級以上航道只占37%，珠江通航海輪航道等級也偏低，目前廣東肇慶至口門（磨刀門）200多公里航道僅可通行3000噸級海輪，通航5000噸級海輪尚需進一步研究②，使珠江對沿江經(jīng)濟的支撐和促進作用遠未發(fā)揮出來。此外，大量跨江橋梁凈高不足，制約了航道進一步提升等級，從而也制約了船舶大型化和內(nèi)河港口做大做強。

（三）斷航、礙航問題突出

在珠江上游，西南水運出海南線、中線通道的百色、龍灘樞紐至今仍未建設(shè)通航設(shè)施，致使西江上游右江斷航17年、紅水河斷航42年，隔斷了云南貴州兩省出海通道，阻礙了沿線1 000多萬貧困人口脫貧致富①根據(jù)《2017廣西統(tǒng)計年鑒》《2017貴州統(tǒng)計年鑒》和《2017云南統(tǒng)計年鑒》綜合。。珠江骨干航道礙航較嚴(yán)重，船閘通過能力不足的問題也十分突出，目前西津樞紐船閘僅能通航1000噸級船舶，巖灘樞紐船閘僅能通航250噸級船舶，達不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)②交通運輸部珠江航務(wù)管理局，《2016年珠江水系航務(wù)統(tǒng)計資料匯編》，2017年。。此外，大量跨江橋梁凈高不足，僅骨干航道上就有50余座公路、鐵路橋梁無法滿足規(guī)劃通航標(biāo)準(zhǔn)②，制約了航道進一步提升等級。

（四）港口發(fā)展相對滯后

珠江港口總體發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，港口功能相對單一，與城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展不足，集疏運體系不健全。珠江中下游部分地區(qū)港口規(guī)劃與城市、交通、工業(yè)、旅游等規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)不夠，造成港城發(fā)展矛盾突出，主要表現(xiàn)在港口與城市對岸線、土地發(fā)展空間爭奪激烈，疏港公路與城市交通、港口對城市環(huán)境存在較大影響；珠三角部分港口腹地重疊，功能趨同，同質(zhì)化競爭激烈，港口發(fā)展受到制約；進港鐵路、干線公路建設(shè)滯后，一些港口尚未形成便捷的疏港通道。珠江西南水運出海3個通道和重要支流航道的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，港口集約化、規(guī)?；潭炔桓?，裝卸設(shè)備簡陋，港口發(fā)展十分滯后。與長江相比，至2016年底，長江內(nèi)河已形成14個億噸大港［5］，有力促進了沿江經(jīng)濟發(fā)展。而珠江內(nèi)河尚無億噸大港，尚未形成能夠充分支撐流域經(jīng)濟進一步發(fā)展的現(xiàn)代港口體系。

（五）企業(yè)抗風(fēng)險能力不強

珠江水運企業(yè)整體上呈現(xiàn)“小、散、少、弱、差”的特征。截至2016年底，珠江水運市場擁有內(nèi)河水運企業(yè)639家，其中水運企業(yè)總運力超過10萬載重噸的不足10家，占水路運輸企業(yè)總數(shù)的1.9%。雖然內(nèi)河水運企業(yè)數(shù)量較多，但在發(fā)展質(zhì)量上存在著企業(yè)不大不強、經(jīng)營效益不佳等突出問題，大多數(shù)水運企業(yè)（約占78%）擁有船舶數(shù)不超過10艘。全省水運企業(yè)普遍存在“小”（經(jīng)營規(guī)模小）、“散”（貨運不穩(wěn)定且運力結(jié)構(gòu)單一）、“少”（市場份額少、服務(wù)功能少）、“弱”（競爭力、融資能力弱）、“差”（經(jīng)濟效益差）的狀況，處于物流服務(wù)供應(yīng)鏈的末端，缺乏市場主導(dǎo)權(quán)②。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大

珠江水運存在大量需要上下游統(tǒng)籌、部門間協(xié)調(diào)、地區(qū)間協(xié)同發(fā)展的問題。一是由于上下游水運發(fā)展側(cè)重點不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)不同步、不銜接的現(xiàn)象；二是行業(yè)地位不對等，航運部門與水利、水電等行業(yè)進行協(xié)調(diào)的難度大，難以有效維護行業(yè)利益；三是涉水單位之間存在壁壘，信息互通互聯(lián)、合作機制不夠完善，工作合力難以形成。珠江水運目前實行屬地分段管理為主的體制，不同程度上存在條塊交叉、管理分割、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等問題，影響了珠江水運發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。一些涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)）、跨行業(yè)的重難點問題難以得到有效解決，形成了諸如紅水河、右江斷航幾十年等老大難問題；而受管理體制和地方財力限制，水運公共服務(wù)均等化難以實現(xiàn)。

除此以外，珠江水運發(fā)展還存在一些共性問題，如服務(wù)能力弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育不足、應(yīng)急救援能力不強等問題。

五、打造珠江黃金水道的建議

把珠江建設(shè)成為我國第二條黃金水道，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化改革、重大問題突破等方面切實推進。

（一）切實把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和有關(guān)交通運輸?shù)闹甘揪衤涞綄嵦?/h3>

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于交通運輸?shù)囊幌盗兄匾撌觯瑥陌l(fā)展理念、發(fā)展的根本目的、發(fā)展功能定位、發(fā)展目標(biāo)方向等方面為交通運輸發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記一系列重要論述思想性強，對以人民為中心、五大發(fā)展理念、深化改革以及關(guān)于交通運輸發(fā)展的一些重大理論和現(xiàn)實問題作出了深刻的闡述；指導(dǎo)性強，從實際出發(fā)對統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作、解決問題提供了指導(dǎo)，提出了具體要求。推進珠江黃金水道建設(shè)，要求我們切實貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持五大發(fā)展理念，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，充分發(fā)揮珠江水運大容量運輸保障作用，服務(wù)好國家戰(zhàn)略實施，服務(wù)好沿江地區(qū)脫貧，加快建設(shè)暢通安全綠色高效的珠江水運體系。

（二）推進珠江水運發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善和規(guī)劃統(tǒng)籌

目前，《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展若干意見》《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》相繼出臺，《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》也將由交通運輸部辦公廳和廣東、廣西、貴州、云南省人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布實施，珠江水運發(fā)展頂層設(shè)計不斷完善。下一步要在推進落實這些頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)范做好全流域航運規(guī)劃，科學(xué)確定航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級，為統(tǒng)籌通航建筑物、跨江通道、橋梁建設(shè)通航標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，確保黃金水道的長遠發(fā)展需求。

（三）理順和完善航道管理體制機制

以解決制約珠江水運長遠發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，著力解決珠江航運體制中的條塊交叉、管理分割等問題，將西江干線航道作為中央事權(quán)由交通運輸部直接管理，建立健全相對統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的珠江航運行政管理體制和運行機制，實現(xiàn)建設(shè)時序和標(biāo)準(zhǔn)的銜接、跨區(qū)域跨部門之間的協(xié)調(diào)，保障航道建管養(yǎng)資金，努力實現(xiàn)珠江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，進一步完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮中央和地方積極性，共同推動珠江水運重大事項決策和重大問題協(xié)調(diào)解決。

（四）加快打通西南水運出海通道

右江百色、紅水河龍灘樞紐通航建筑物建設(shè)，直接關(guān)系到右江、紅水河全線通航，關(guān)系到云南、貴州南下珠江出海通道的貫通，關(guān)系到上游集中連片貧困地區(qū)群眾脫貧致富、共奔小康的大局。因此，必須把“通上游”作為推進珠江黃金水道建設(shè)的關(guān)鍵切入點抓快抓好。進一步加強水系省區(qū)協(xié)同，加強交通運輸部與國家發(fā)展改革委、水利部協(xié)調(diào)，加快推動項目業(yè)主切實負起責(zé)任，使百色、龍灘樞紐通航建筑物按通航1000噸級船舶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實百色樞紐通航建筑物建設(shè)業(yè)主和資金籌措方案，合理分?jǐn)偣こ掏顿Y，盡早開工建設(shè)。同時，加快實施紅水河下游巖灘250噸級升船機及沿線6座過船設(shè)施改造等工程，實現(xiàn)紅水河全線復(fù)航和航道提等升級。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

內(nèi)河航道屬于公益設(shè)施，包括樞紐航運設(shè)施在內(nèi)的珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以政府投資為主，多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資金用于內(nèi)河航道建設(shè)，確保內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護有穩(wěn)定的資金來源，包括探索通過公路水路建設(shè)項目捆綁、港口航道項目捆綁、港航企業(yè)固定資產(chǎn)、政府財政資金等擔(dān)保貸款方式籌集建設(shè)資金用于航道開發(fā)建設(shè)。

（六）加快推進交通運輸綠色發(fā)展

內(nèi)河水運是綠色運輸方式。近年珠江水運推進大宗貨物低炭運輸北江示范項目取得明顯成效。下一步要在實施《推進珠江水運綠色發(fā)展行動方案》基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣北江大宗貨物陸改水項目成功經(jīng)驗，大力推進陸轉(zhuǎn)水運輸。按照“宜水擇水，宜陸擇陸”的原則，財政上推進實施水路運輸貨物運費補貼政策，加大對中小水運企業(yè)船舶更新改造融資支持力度，促進水運企業(yè)發(fā)展，推進內(nèi)河水運發(fā)展。

六、結(jié)語

黃金水道是沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。建設(shè)珠江黃金水道具有自然條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯、需求潛力巨大、面臨難得機遇等優(yōu)勢和條件。當(dāng)前，珠江黃金水道建設(shè)還存在建設(shè)投入不足、斷航礙航問題突出、港口發(fā)展滯后、企業(yè)抗風(fēng)險能力不強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等問題。在新時代打造我國第二條黃金水道必須切實把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和有關(guān)交通運輸?shù)闹甘揪衤涞綄嵦?，推進頂層設(shè)計完善和規(guī)劃統(tǒng)籌，理順珠江航運體制機制，加快打通西南水運出海通道，加大投入并推進綠色發(fā)展。

］

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京 : 人民出版社， 2017.

[2] 賈大山，紀(jì)永波.內(nèi)河優(yōu)勢戰(zhàn)略［M］.北京：人民交通出版社，2015.

[3] 王建華.凝心聚力共謀珠江水運發(fā)展大事——2017年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議工作報告［J］.珠江水運，2017，(10).

[4] 長江南京以下深水航道建設(shè)工程指揮部辦公室.長江南京以下12.5米深水航道二期工程初通南京［EB/OL］.https://www.cjhy.gov.cn/hangyundongtai/dianziqikan/hangyunzazhi/201610/t20161027_280898.html.

[5] 周永峰,郭 凱.2017年長江航務(wù)管理工作會在漢召開［EB/OL］.https://www.cjhy.gov.cn/hangyundongtai/hangyunjianguan/hangwudongtai/201701/t20170107_283359.html.