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    淺析官僚主義

    2018-02-14 21:09:02張?zhí)鹛?/span>
    關(guān)鍵詞:官僚主義黨員干部

    張?zhí)鹛?/p>

    (交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院,北京 101601)

    “四風(fēng)”問(wèn)題是習(xí)近平總書記在2013年6月召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上提出的,即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?!八娘L(fēng)”問(wèn)題是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,就像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開,使我們黨失去根基、血脈和力量。在“四風(fēng)”中,官僚主義處于主導(dǎo)地位。鄧小平同志曾深刻指出:形式主義也是官僚主義。行動(dòng)上的形式主義,正是心態(tài)上的官僚主義所致。享樂主義、奢靡之風(fēng)都可說(shuō)是官僚主義的不同表現(xiàn)形式,所以在“四風(fēng)”中,對(duì)官僚主義的深入分析尤為重要,反“四風(fēng)”關(guān)鍵是反官僚主義。

    一、對(duì)官僚主義的認(rèn)識(shí)

    (一)官僚主義的定義

    官僚,在古代指在官府辦事的官吏,是代表公權(quán)力進(jìn)行社會(huì)治理和利益管理的階層,后因這一群體常有高高在上、作威作福的作風(fēng),而使“官僚”一詞常用作貶義,指作風(fēng)不正、不能服務(wù)人民的政府官員。官僚主義(bureaucratism)一詞是從西方轉(zhuǎn)譯過(guò)來(lái)的,一般指在剝削階級(jí)思想影響下的衙門作風(fēng),包括只發(fā)號(hào)施令而不考慮實(shí)際問(wèn)題的當(dāng)官作老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)?!掇o?!穼?duì)“官僚主義”的解釋是:“指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾,不了解實(shí)際情況,不關(guān)心群眾疾苦,飽食終日,無(wú)所作為,遇事不負(fù)責(zé)任;獨(dú)斷專行,不按客觀規(guī)律辦事,主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、形式主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式”。毛澤東同志在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中首次用“官僚主義”一詞,“動(dòng)員群眾的方式,不應(yīng)該是官僚主義的”。

    (二)官僚主義的表現(xiàn)

    關(guān)于官僚主義的表現(xiàn),中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都為官僚主義畫過(guò)像:

    毛澤東同志在1944年延安的一次干部會(huì)上,把官僚主義者比喻為泥塑的神像:一聲不響,二目無(wú)光,三餐不食,四肢無(wú)力,五官不正,六親無(wú)靠,七竅不通,八面威風(fēng),久座不動(dòng),十分無(wú)用。指出官僚主義者只有三餐不食這一點(diǎn)與泥塑神像不同,其他都一樣,以生動(dòng)幽默的語(yǔ)言刻畫了官僚主義者高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、閉目塞聽、脫離群眾的典型形象。

    周恩來(lái)同志在1963年黨中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)干部會(huì)議的報(bào)告中,列舉了官僚主義的20種表現(xiàn),包括脫離群眾式、強(qiáng)迫命令式、事務(wù)主義、不負(fù)責(zé)任、懶漢式、特殊化、自私自利、爭(zhēng)名奪利、圖享受、怕艱苦,等等,根據(jù)新中國(guó)成立初期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況對(duì)官僚主義進(jìn)行了系統(tǒng)概括和深入剖析,對(duì)官僚主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了相當(dāng)高的政治高度。

    鄧小平同志在1980年發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出,官僚主義的主要表現(xiàn)是:高高在上、脫離群眾,擺門面、說(shuō)空話,辦事拖拉、不講效率,公文旅行、互相推諉,壓制民主、欺上瞞下,徇私行賄、貪贓枉法,等等。該文,對(duì)官僚主義的主要表現(xiàn)作了形象而深刻的概括,并對(duì)治理官僚主義的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),強(qiáng)調(diào)要從社會(huì)治理體制的視角認(rèn)識(shí)官僚主義,為我們指明了整治官僚主義的方向。

    (三)官僚主義的危害

    官僚主義的危害,可以從3個(gè)層面分析:

    1.嚴(yán)重影響黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    我們黨有8 900多萬(wàn)黨員,在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)執(zhí)政,保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要。然而官僚主義卻是影響集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的巨大障礙,有的官僚主義者把中央精神掛在嘴上,形式上緊跟中央,實(shí)際上卻以不變應(yīng)萬(wàn)變,以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,對(duì)中央的決策部署搞象征性落實(shí);有的官僚主義者過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方屬性和部門特殊情況,找各種理由不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行。中央的“好經(jīng)”被“壞和尚”念歪了,中央的決策部署落不到實(shí)處。李克強(qiáng)總理曾多次怒斥“政令不出中南?!钡膯?wèn)題。“政令不出中南?!?,原因就在于官僚主義。

    2.破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

    群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,是永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家寶。官僚主義者卻違背全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,對(duì)人民群眾所思所想所需漠不關(guān)心,經(jīng)過(guò)前期整治,過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的情況有所轉(zhuǎn)變,但又出現(xiàn)了“只微笑不辦事”“不貪不占也不干”“能推則推,能躲就躲”的新表現(xiàn),客客氣氣踢皮球、拖拖拉拉耗時(shí)間、高高在上不服務(wù),更加隱蔽、更難甄別、更難拔除。官僚主義違背我們黨的性質(zhì)和宗旨,導(dǎo)致我們黨與群眾的嚴(yán)重脫離,長(zhǎng)此以往將動(dòng)搖執(zhí)政的根基。

    3.破壞社會(huì)風(fēng)氣

    黨員干部的工作崗位是“窗口”,黨員干部是群眾的榜樣,其言行具有示范效應(yīng),群眾總是聽其言、觀其行。身處“窗口”的黨員干部,一言一行都通過(guò)“窗口”被放大為一般社會(huì)現(xiàn)象。官僚主義弄虛作假,脫離實(shí)際,高高在上,不辦實(shí)事,就會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)上的利己主義、貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣的蔓延,從而敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

    二、官僚主義出現(xiàn)的原因

    “官僚主義”是人類社會(huì)發(fā)展歷史上長(zhǎng)期存在的政治現(xiàn)象。自文明社會(huì)出現(xiàn),特別是建立穩(wěn)定的政治統(tǒng)治以來(lái),官僚主義便與之相伴而生,其產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面如下:

    (一)思想因素

    官僚主義的思想根源在于利己主義。按照道金斯《自私的基因》的觀點(diǎn),人的本性既非善,也非惡,而是私,基因設(shè)定的人類行為模式的目的是盡量多地復(fù)制基因本身。這種獲取更多資源以繁衍生息、獲取更高地位以為所欲為的屬性植根于基因中,不必后天學(xué)習(xí)就先天具備,所以說(shuō)權(quán)力欲、財(cái)富欲是兩種最基本欲望。權(quán)力欲、財(cái)富欲的外在表現(xiàn)即為官僚主義。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),問(wèn)題更為嚴(yán)重,在幾千年專制統(tǒng)治中一直延續(xù)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念和“官本位”意識(shí),不會(huì)像社會(huì)制度一樣可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)變革,而是仍然像幽靈一樣環(huán)繞在一些黨員干部身上,俘虜其成為社會(huì)主義社會(huì)的官僚主義者。

    (二)制度因素

    官僚制度是大規(guī)模協(xié)作的人類社會(huì)中一種不得已的制度安排,作為上層建筑中的一種現(xiàn)象,官僚主義在歷史上幾乎每一種社會(huì)制度中都有過(guò)不同程度的存在,只能通過(guò)不斷完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督等措施限制其負(fù)面因素。十月革命前,列寧曾設(shè)想人人參與的國(guó)家治理模式:既人人都當(dāng)官,又人人都不是官,從而消除舊社會(huì)的官僚制度和官僚主義作風(fēng)。然而隨著實(shí)踐的發(fā)展,列寧改變了看法,人人參與管理難以實(shí)現(xiàn),最終還是要通過(guò)委托代理的方式,由無(wú)產(chǎn)階級(jí)中選出的代表為全體人民實(shí)行管理。在缺乏民主監(jiān)督的情況下,這些代表對(duì)公共資源直接或間接的支配和占有,使名義上的全民所有最終變成了部分人的私有。中國(guó)情況也相似,許多方面的制度還不健全、監(jiān)督機(jī)制還不完善,給少數(shù)掌握權(quán)力的意志薄弱者以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī),為一切不切實(shí)際、形式主義等違背群眾意愿的官僚主義提供了存在空間。

    (三)監(jiān)督懲罰機(jī)制

    “權(quán)力使人腐敗,絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗”。權(quán)力運(yùn)行不受監(jiān)督,權(quán)力濫用不受懲罰,必然會(huì)導(dǎo)致人民逐漸淡化規(guī)矩意識(shí),逐漸擴(kuò)展自己的行為邊界?,F(xiàn)在人們喝酒之后自覺不開車,不是因?yàn)榈赖滤蕉虝r(shí)間內(nèi)提高了,而是因?yàn)榫岂{入刑;黨的十八大后黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),也不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界短時(shí)間內(nèi)提高了,而是因?yàn)椤按蚧⑴南墶钡牧Χ仍诓粩嗉哟?。然而?duì)于官僚主義,監(jiān)督和懲罰的力度不夠,在出現(xiàn)官僚主義苗頭時(shí)往往上級(jí)看不到、同級(jí)不提醒、下級(jí)不敢說(shuō),對(duì)官僚主義問(wèn)題的處理往往敷衍了事,使官僚主義作風(fēng)失去了最后一道屏障。

    三、治理官僚主義的對(duì)策建議

    官僚主義破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣,必須給予高度重視,通過(guò)加強(qiáng)思想教育、完善制度設(shè)計(jì)、加大監(jiān)督懲罰力度等措施強(qiáng)力整治。

    (一)站在維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的高度認(rèn)識(shí)官僚主義的危害

    延安時(shí)期,毛澤東同志就告誡全黨警惕官僚主義,提醒黨員干部不要讓官僚主義危害革命事業(yè)。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中,甚至把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義提高到與反革命相同的高度。新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府一直高度重視官僚主義作風(fēng)的整治。最近,習(xí)近平總書記就形式主義、官僚主義新表現(xiàn)指出,“糾正‘四風(fēng)’不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。要高度重視官僚主義的問(wèn)題,從影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政的高度認(rèn)識(shí)官僚主義的危害,站在避免亡黨亡國(guó)的高度警惕和反對(duì)官僚主義,夯實(shí)克服與清除官僚主義的思想基礎(chǔ)。

    (二)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行為黨員干部作表率示范

    黨的十八大以來(lái),我們黨在整治“四風(fēng)”上取得顯著成效,解決了許多過(guò)去想解決而沒有解決的難題,扭轉(zhuǎn)了過(guò)去想扭轉(zhuǎn)而沒能扭轉(zhuǎn)的惡習(xí),一個(gè)重要的因素就是中央政治局從自身做起、以上率下,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。整治官僚主義,必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,否則,要求別人改進(jìn)工作作風(fēng)、警惕官僚主義,自己卻講究派頭、做官當(dāng)老爺,是決不可能有任何實(shí)際效果的。

    (三)加強(qiáng)思想教育不斷提高黨員干部道德水平和思想境界

    通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)努力改造主觀世界。自然狀態(tài)的人本性都是“私”的,想盡可能多的占有資源和權(quán)力,必須通過(guò)教化,不斷提升道德修養(yǎng)和思想境界。一方面要加強(qiáng)馬克思主義信仰教育,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。牢固樹立群眾觀點(diǎn),理解密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的意義,弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),提升服務(wù)群眾的意識(shí)和能力,在為群眾服務(wù)中樹立起清正廉潔的服務(wù)形象,建立黨群、干群之間良好的和諧關(guān)系;二是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)推崇民本思想,《尚書?夏書》中說(shuō):“民為邦本,本固邦寧”。孟子則認(rèn)為,“民為貴,社稷次之,君為輕”。要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,告誡黨員干部愛民利民,聽政于民,與民同樂,使傳統(tǒng)文化的精華在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中綻放光彩。

    (四)不斷完善制度強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約

    解決官僚主義的惡習(xí),制度建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性。健全社會(huì)主義民主政治制度,真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓人們敬畏規(guī)則,而不是敬畏權(quán)力;按制度辦事,而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。加強(qiáng)決策民主性,讓人民當(dāng)家做主充分體現(xiàn)在政治實(shí)踐中,用民眾的社會(huì)政治廣泛參與來(lái)限制官員的自由裁量權(quán)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革,形成領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的選人用人機(jī)制,堅(jiān)持以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人,大膽使用德才兼?zhèn)?、作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的黨員干部,嚴(yán)厲批評(píng)熱衷于搞形式主義、官僚主義,走歪門邪道的黨員干部,培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

    (五)充分發(fā)揮巡視“利劍”作用

    把整治官僚主義作為政治巡視的重要內(nèi)容,進(jìn)一步創(chuàng)新巡視方式,加快巡視節(jié)奏,提高巡視效率,聚焦突出問(wèn)題,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,確保對(duì)官僚主義問(wèn)題的監(jiān)督不留空白。加強(qiáng)問(wèn)題整改,要把巡視發(fā)現(xiàn)的官僚主義問(wèn)題梳理清楚,列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單,及時(shí)反饋、分類處置,做到件件有著落、事事有回音。對(duì)責(zé)任不落實(shí),整改不及時(shí)、不到位的,要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)共性問(wèn)題組織開展專項(xiàng)集中整治,真正把巡視利劍作用發(fā)揮好、運(yùn)用好。

    (六)抓緊抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”

    全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé),是深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)整治官僚主義的“牛鼻子”。要把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,官僚主義問(wèn)題突出的黨組織要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”,該打的板子狠狠打下去,不搞下不為例、網(wǎng)開一面,不能大事化小、小事化了,使問(wèn)責(zé)的利劍生銹,形成“破窗效應(yīng)”。

    (七)加強(qiáng)監(jiān)督及時(shí)警示、加大懲罰力度形成震懾

    長(zhǎng)期處于不受監(jiān)督、可以隨心所欲施展權(quán)謀技巧時(shí),官員就會(huì)逐漸養(yǎng)成一種脫離民眾、濫用權(quán)力的習(xí)性。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),充分利用黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種途徑,打造多元化、多層次監(jiān)督體系,及時(shí)“精準(zhǔn)”捕捉問(wèn)題線索,加大曝光力度,力爭(zhēng)把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要突出監(jiān)督重點(diǎn),加大對(duì)負(fù)責(zé)人事安排、工程建設(shè)等權(quán)力比較集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度。對(duì)存在官僚主義作風(fēng)的黨員干部,要通過(guò)批評(píng)教育、誡勉談話等及時(shí)提示提醒,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x者,要嚴(yán)肅進(jìn)行組織處理、紀(jì)律處分等黨紀(jì)處罰,形成有力震懾。

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