新形勢(shì)下交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

張延華 張榕榕

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

黨的十九大報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。如何通過(guò)深入開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作面臨的新課題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是交通運(yùn)輸發(fā)展的新機(jī)遇。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)需要一支具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)能力和專業(yè)精神的干部隊(duì)伍，這對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求。我們要抓住機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，牢牢把握新的時(shí)代需求，在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程中找準(zhǔn)定位，砥礪奮進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神不斷開(kāi)創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的交通運(yùn)輸干部隊(duì)伍做出新的貢獻(xiàn)。

本文總結(jié)近年來(lái)交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)工作的主要成效，分析存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下做好交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)的方向與路徑。

一、交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)的主要成效

（一）培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，干部素質(zhì)明顯提升

交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)工作貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策，服務(wù)交通運(yùn)輸發(fā)展大局，大力開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作。以“十二五”期間為例，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門不斷加大投入力度，不斷擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)規(guī)模。交通運(yùn)輸部及直屬單位、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主導(dǎo)的干部培訓(xùn)共計(jì)約173.8萬(wàn)人次，其中省級(jí)交通主管部門培訓(xùn)各級(jí)各類干部135.6萬(wàn)人次，部機(jī)關(guān)及直屬單位培訓(xùn)各級(jí)各類干部約38.2萬(wàn)人次。大規(guī)模培訓(xùn)干部，有效提高了行業(yè)干部綜合素質(zhì)和履職能力，提高了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力，行業(yè)整體管理水平和行業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力也得到新的提升。

（二）培訓(xùn)品牌逐步確立，行業(yè)特色充分顯現(xiàn)

針對(duì)行業(yè)基層管理干部專業(yè)能力提升需求，開(kāi)拓了“全國(guó)交通運(yùn)輸局長(zhǎng)培訓(xùn)班”“全國(guó)公路局長(zhǎng)培訓(xùn)班”“全國(guó)港航局長(zhǎng)培訓(xùn)班”“全國(guó)道路運(yùn)輸局長(zhǎng)培訓(xùn)班”等品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，參加培訓(xùn)的學(xué)員將實(shí)踐工作中的困惑和存在的問(wèn)題帶到培訓(xùn)課堂，通過(guò)知識(shí)更新、理論提升、能力培訓(xùn)，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維和法制思維，提升指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐的能力。通過(guò)專題培訓(xùn)，為行業(yè)管理干部搭建了政策理論學(xué)習(xí)、熱點(diǎn)問(wèn)題研討、經(jīng)驗(yàn)交流互動(dòng)的平臺(tái)，也使交通運(yùn)輸部黨組的戰(zhàn)略部署和行業(yè)發(fā)展理論得到了有效宣貫。

（三）西培項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，交通發(fā)展得到有力支撐

“十二五”期間，交通運(yùn)輸部按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障新疆、西藏和六盤(pán)山片區(qū)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了西部交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)的組織體系。投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4 200萬(wàn)元，共開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目181項(xiàng)，350期，培訓(xùn)各級(jí)各類干部近4萬(wàn)人次。通過(guò)將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源引入西部，加快了行業(yè)先進(jìn)技術(shù)在西部地區(qū)的應(yīng)用，推動(dòng)了政策落地和區(qū)域協(xié)同，有力支撐了西部交通運(yùn)輸和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）培訓(xùn)方式不斷創(chuàng)新，培訓(xùn)效果得到提升

交通運(yùn)輸發(fā)展的不斷變化，科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，要求干部教育培訓(xùn)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。各地交通運(yùn)輸部門因地制宜，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“送下去”等多種形式開(kāi)展干部培訓(xùn)，利用遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)組織干部和技術(shù)人員參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，將集中學(xué)習(xí)、分組討論、現(xiàn)場(chǎng)答疑相結(jié)合，增加了培訓(xùn)的研究功能，不斷提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

盡管交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)工作取得了一定成績(jī)，但與交通運(yùn)輸發(fā)展要求相比，與干部和人才隊(duì)伍建設(shè)需求相比，仍存在一些不平衡不充分的問(wèn)題。比如：有的地方交通運(yùn)輸管理部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促力度不夠，加之一些政策性因素，在一定程度上影響了干部的調(diào)訓(xùn)率和參培率；行業(yè)干部教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性與規(guī)范化程度有待提升，培訓(xùn)計(jì)劃與項(xiàng)目生成、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)的正規(guī)化建設(shè)還不夠；師資、課程、教材等行業(yè)干部教育培訓(xùn)資源還無(wú)法實(shí)施有效共享，不能形成規(guī)模效益，干部教育培訓(xùn)的整體優(yōu)勢(shì)和特色沒(méi)有得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)等。面臨這些問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，攻堅(jiān)克難，著力提升行業(yè)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平，努力把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

（一）全面從嚴(yán)治黨對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。干部教育培訓(xùn)工作是黨的事業(yè)重要組織部分，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)著統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、理論武裝的重要政治責(zé)任。一方面，要把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦作為首要任務(wù)，使馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果切實(shí)為黨員干部所掌握，成為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器；另一方面，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以身作則，做到正人先正己，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)中，抓住教師和學(xué)員兩個(gè)關(guān)鍵，管好“教”與“學(xué)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（二）建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新需求

根據(jù)《綜合交通運(yùn)輸“十三五”教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》課題組針對(duì)“十三五”期間行業(yè)干部教育培訓(xùn)總規(guī)模進(jìn)行的需求預(yù)測(cè)分析，“十三五”期間（部、地市、縣）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、4家大型交通運(yùn)輸企業(yè)，至少需要累計(jì)培訓(xùn)黨政干部共480余萬(wàn)人次，其中累計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)共280余萬(wàn)人次，如圖1所示。黨的十九大以來(lái)，黨中央站在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的高度，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展急需一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的管理干部和科技人才隊(duì)伍。干部教育培訓(xùn)工作面臨著一條“提質(zhì)增效”的內(nèi)涵發(fā)展之路，需要進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制、深化內(nèi)容形式、強(qiáng)化質(zhì)量效益。

圖 1 “十三五”期間全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部調(diào)訓(xùn)及脫產(chǎn)培訓(xùn)預(yù)計(jì)規(guī)模（單位：人次）

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的信息技術(shù)變革對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新挑戰(zhàn)

隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，干部教育培訓(xùn)正逐步向多元化、多樣化發(fā)展，培訓(xùn)模式和教學(xué)方法、技術(shù)也在不斷創(chuàng)新，遠(yuǎn)程教育、在線培訓(xùn)等新興培訓(xùn)模式應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)的實(shí)體教學(xué)受場(chǎng)地、時(shí)間、師資等條件的限制，很難滿足大規(guī)模干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新要求。以全國(guó)交通運(yùn)輸局長(zhǎng)班調(diào)查問(wèn)卷樣本為例，學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前干部培訓(xùn)工作亟待改進(jìn)的是培訓(xùn)形式、培訓(xùn)理念以及課程內(nèi)容，如圖2所示。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須緊跟時(shí)代步伐，從培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上持續(xù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，拓寬培訓(xùn)功能，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更好地適應(yīng)干部業(yè)余學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，干部教育培訓(xùn)工作才能保持旺盛的生命力。

圖2 當(dāng)前干部培訓(xùn)工作需要改進(jìn)的情況（全國(guó)交通運(yùn)輸局長(zhǎng)班調(diào)查結(jié)果）

三、新形勢(shì)下交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)的方向與路徑

（一）高舉旗幟，牢牢把握交通運(yùn)輸干部教育培訓(xùn)工作的方向

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，干部教育培訓(xùn)工作必須旗幟鮮明地講政治，要始終高舉黨的旗幟，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，遵循黨的政治路線，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩。要以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為目標(biāo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝廣大黨員干部頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，保持清醒頭腦和政治本色，做到政治過(guò)硬；堅(jiān)持按需施教、分類施教，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)能力、培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)，做到本領(lǐng)過(guò)硬。

（二）科學(xué)定位，逐步建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)研發(fā)機(jī)制

提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，必須要積極探索和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)。精準(zhǔn)化培訓(xùn)的要義是因人施教、因需施訓(xùn)，讓干部填補(bǔ)知識(shí)空白、消除經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、解決思想困惑，提高履職擔(dān)責(zé)的能力①李明，《培訓(xùn)要講精準(zhǔn)化》，詳見(jiàn)《 人民日?qǐng)?bào) 》2016年04月21日 07 版。。建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)研發(fā)機(jī)制是開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)的必然要求。所謂“需求”，是指組織需求、崗位需求、個(gè)人需求三者的有機(jī)統(tǒng)一。要全面推行需求調(diào)研制度，以需求為導(dǎo)向確定教學(xué)專題、確定教學(xué)內(nèi)容、確定教學(xué)方法。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向必須落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)②《習(xí)近平干部教育培訓(xùn)思想實(shí)踐》，公務(wù)員期刊網(wǎng) 。。在培訓(xùn)主題生成環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握和統(tǒng)籌組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，把解決干部思想和工作中面臨的問(wèn)題作為培訓(xùn)的課題，把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展能力細(xì)化為干部的崗位履職能力，制定分類培訓(xùn)大綱，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么訓(xùn)什么，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)標(biāo)定干部最想學(xué)的知識(shí)、急需破解的難題、必須掌握的技能，找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)專題、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，分層次、分類別、分系統(tǒng)、分階段開(kāi)展專題培訓(xùn)，不搞“一鍋煮”。

（三）注重實(shí)效，逐步完善干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度

要提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，必須建立符合實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)可行的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，通過(guò)評(píng)估，達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促建、提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的效果。干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估制度應(yīng)貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程的管理控制活動(dòng)。從評(píng)估主體看，包括各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門評(píng)估、交通運(yùn)輸專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估、送培單位評(píng)估和學(xué)員評(píng)估。從評(píng)估的內(nèi)容看，包括對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃和方案的合理性評(píng)估、對(duì)課堂教學(xué)效果、學(xué)員學(xué)習(xí)情況和教學(xué)管理狀況的評(píng)估、對(duì)學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在工作中的各項(xiàng)表現(xiàn)的評(píng)估等。從評(píng)估方式看，包括培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、跟蹤評(píng)估等?！凹皶r(shí)評(píng)估反饋”是教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系中的重要一環(huán)，只有環(huán)環(huán)相扣，與“訓(xùn)前需求調(diào)研、訓(xùn)中科學(xué)施教、訓(xùn)后延伸服務(wù)”形成堅(jiān)固的“培訓(xùn)循環(huán)鏈”，才能保證干部教育培訓(xùn)工作運(yùn)行順暢，質(zhì)量和水平不斷提升。

（四）探索規(guī)律，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)理論研究

干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既具有實(shí)踐性，也有理論性，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)理論研究，對(duì)于提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平具有實(shí)際意義。認(rèn)真研究干部培訓(xùn)的特點(diǎn)和干部成長(zhǎng)規(guī)律，探討干部培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入帶來(lái)的效益評(píng)價(jià)等，對(duì)于開(kāi)發(fā)出更多、更好的交通運(yùn)輸特色培訓(xùn)項(xiàng)目、課程和精品教材，提升干部培訓(xùn)的品質(zhì)可以起到積極的作用。利用培訓(xùn)項(xiàng)目推廣科研成果是科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一種有效途徑，但必須要把握好基層接受新技術(shù)、新方法和新知識(shí)的適用范圍和可操作性，這就需要從培訓(xùn)體系設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法上進(jìn)行深入研究，不斷增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

（五）互聯(lián)互通，提升干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為全面深化改革的技術(shù)引領(lǐng)，已被納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，已融入我們生活的方方面面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維是新時(shí)期下干部教育培訓(xùn)的必然趨勢(shì)，通過(guò)搭建干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，“線上”與“線下”課堂相結(jié)合，可以幫助學(xué)員多渠道、多方式、多層次進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)可以將培訓(xùn)服務(wù)輸送到邊遠(yuǎn)地區(qū)一線交通運(yùn)輸部門，覆蓋到基層干部職工。通過(guò)“大數(shù)據(jù)”處理，可以拓展學(xué)員培訓(xùn)信息庫(kù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)涵蓋學(xué)員學(xué)習(xí)教育、日常管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、支部建設(shè)、考核考評(píng)等各方面內(nèi)容的干部教育培訓(xùn)綜合管理系統(tǒng)，有效增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理的科學(xué)性；可以有計(jì)劃、分步驟地建立分類合理、全程記實(shí)、自動(dòng)處理的干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大幅提升干部教育培訓(xùn)管理效能。

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