寧波完善全國性綜合交通樞紐功能對策研究

姜長杰

（交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100029）

全國性綜合交通樞紐是指國家綜合交通網(wǎng)絡的節(jié)點城市，與國家綜合運輸通道共同構(gòu)成國家級綜合交通運輸網(wǎng)絡的骨架，具有區(qū)域和全國性客貨運集散和支撐國家戰(zhàn)略實施等功能，主要包括基礎設施、運輸服務和支持保障等系統(tǒng)。發(fā)揮全國性綜合交通樞紐功能的基本條件：一是構(gòu)建運輸方式齊全、能力充分和暢通內(nèi)外的跨區(qū)域?qū)ν饩C合運輸通道；二是構(gòu)建覆蓋區(qū)域和全國、布局合理、有效銜接多種運輸方式的對外綜合交通樞紐；三是構(gòu)建舒適便捷、經(jīng)濟高效、安全低碳的全國性運輸服務系統(tǒng)。

寧波市位于我國東部長三角地區(qū)，地處國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點，是國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確的全國性綜合交通樞紐。寧波現(xiàn)已建成綜合交通運輸體系，干線網(wǎng)絡基本形成、運輸服務水平穩(wěn)步提升，基本適應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但距離交通強國、現(xiàn)代國際港口城市建設等新要求，還存在對外運輸通道和樞紐布局不完善、運輸服務水平和發(fā)展質(zhì)量以及效率不高等突出問題。為了深入貫徹落實黨的十九大精神，力爭2030年建成安全、便捷、經(jīng)濟、高效、生態(tài)的全國性綜合交通樞紐，率先進入現(xiàn)代化交通強市行列，2040年全面建成全國性綜合交通樞紐，率先處于現(xiàn)代化交通強市領先地位，特提出相關對策。

一、加強對外通道和樞紐建設

（一）完善對外綜合運輸通道

主動融入“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略，圍繞浙江省“八八戰(zhàn)略”和寧波建設國際港口名城，進一步完善布局，到2030年基本建成“一核七放射”的綜合運輸通道，形成覆蓋寧波都市圈城鎮(zhèn)發(fā)展軸和重要產(chǎn)業(yè)帶、對外溝通周邊城市群和各大經(jīng)濟區(qū)以及國際市場的綜合運輸通道。其中“一核”是指以港口、空港為重點，完善樞紐站場及集疏運體系建設，為支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和建設港口經(jīng)濟圈和寧波都市圈提供堅實支撐；“七放射”是指有效銜接“一帶一路”國際運輸通道、全面對接國家綜合運輸通道、深度融入長三角地區(qū)交通骨架網(wǎng)的對外綜合運輸通道，主要包括寧波—舟山—上海通道（甬舟滬）、寧波—上?！贤ㄍǖ溃疁希?、寧波—嘉興—蘇州通道（甬嘉蘇）、寧波—紹興—杭州通道（甬紹杭）、寧波—義烏—金華通道（甬義金）、寧波—臺州—溫州通道（甬臺溫）和寧波—海上絲綢之路通道。

（二）打造全球一流現(xiàn)代化樞紐港

一是深入實施國際強港戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進梅山、大榭、穿山等港區(qū)一批專業(yè)深水碼頭建設，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運輸系統(tǒng)；二是促進港口協(xié)同發(fā)展，積極參與舟山江海聯(lián)運服務中心建設，深化與長江中上游和中西部地區(qū)合作，逐步實現(xiàn)與上海國際航運中心的有機融合；加快鐵路無水港建設，擴大輻射范圍，增加集裝箱班列，推行“一次報關報檢、一次查驗、一次放行”等通關模式；三是完善由鐵路、公路、內(nèi)河等多種運輸方式構(gòu)成的港口集疏運體系，推進與京杭運河、長江水道、浙北浙西航道互聯(lián)互通，實現(xiàn)港口集疏運與城市交通的適度分離，大力推進鐵路裝卸線向碼頭延伸，實現(xiàn)鐵路貨運站場與港區(qū)的無縫銜接。

（三）構(gòu)建世界級機場群新增長極

一是按照“突出特點、差異發(fā)展、客貨并舉、以貨為主”的思路，把握上海虹橋、浦東機場貨運能力趨于飽和的發(fā)展契機，努力建成華東地區(qū)重要的航空貨運樞紐。積極推進寧波櫟社機場T2和T3航站樓的擴建工程建設，提高綜合服務能力，滿足寧波都市圈客運出行需求；二是拓展國際國內(nèi)航線，突出“加密干線、開拓支線、繁榮旅游熱線、擴大國際航線”，努力開通亞洲主要城市航線，積極推進開通歐美等洲際航線。積極擴大寧波櫟社機場第五航權(quán)開放范圍，促進外國航空公司開通經(jīng)停寧波至第三國的國際航線，吸引亞洲和歐美國家航空公司進入寧波開展客貨運輸業(yè)務，大力發(fā)展國際貨運包機業(yè)務，爭取落地簽證政策，實現(xiàn)國際航班六天過境免簽，吸引國際旅游團隊中轉(zhuǎn)出入境，完善機場口岸、通關、檢驗檢疫等軟環(huán)境，提高通關效率；三是加強機場綜合交通樞紐（GTC）建設，打造集高鐵、城際鐵路、長途客車站、停車樓于一體的機場綜合交通換乘中心，配套銜接公路、軌道交通、常規(guī)公交、小汽車、出租車等運輸方式，積極推進周邊地區(qū)城際鐵路與機場的有效銜接。

（四）完善綜合客貨運樞紐場站布局

一是重點考慮未來寧波空間形態(tài)和人口組團分布、對外客流走廊等因素，同時考慮各樞紐站場之間的功能聯(lián)系及其服務半徑，規(guī)劃形成櫟社機場、寧波鐵路南站、寧波鐵路北站、寧波鐵路東站四個對外綜合客運主樞紐；二是重點考慮毗鄰和服務國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及對外運輸通道銜接等因素，規(guī)劃形成鎮(zhèn)海、梅山、北侖、空港、陸港五個對外綜合貨運主樞紐；三是加快構(gòu)建多層級客貨運輸網(wǎng)絡，全面支撐綜合交通樞紐場站布局和客貨流中轉(zhuǎn)集散，有效連接市域重要人口城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)基地以及周邊城市，強化綜合交通樞紐的便捷聯(lián)系。

二、推進區(qū)域一體化發(fā)展

（一）支撐滬甬同城化

構(gòu)建多方式、大運量、高可靠性和個性化的滬甬客貨運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)滬甬交通高標準一體化。旅客運輸方面，一是托滬嘉甬城際鐵路、G15沿海高速、寧波—舟山—上海通道等高速鐵路和高速公路，以定制化、公交化方式開行高速城際列車和多模式道路客運，滿足高端人才通勤、商務等活動需要；二是通過推動“互聯(lián)網(wǎng)+”多種運輸方式，強化與上海站、虹橋站、上海南站和重要金融、創(chuàng)新、科技集聚區(qū)的有效銜接，實現(xiàn)寧波與上海生活工作圈的“無縫銜接”。貨物運輸方面，一是要推動滬甬運輸政策創(chuàng)新，減少兩市跨區(qū)域物流的市場制約，推動滬甬貨物運輸便利化；二是依托寧波機場和港口物流優(yōu)勢，積極引入順豐、四通一達、UPS、FedEx等國際國內(nèi)快遞服務商，建立長三角區(qū)域分撥中心，為滬甬城市配送提供高效服務；三是遠期依托寧波—舟山—上海通道，推動寧波舟山港與上海港的陸路運輸高效化，吸引洋山港區(qū)臨港工業(yè)向?qū)幉ㄞD(zhuǎn)移。

（二）推動杭甬“雙城”互聯(lián)

依托杭甬發(fā)展帶、甬紹杭綜合運輸通道和杭州制造業(yè)、服務業(yè)科技創(chuàng)新和國際開放優(yōu)勢，推動省內(nèi)樞紐資源的優(yōu)化配置，提升杭州、寧波樞紐對全省交通運輸?shù)囊I作用。旅客運輸方面，一是依托杭甬客專、杭甬城際、蕭甬鐵路等，增加客運列車開行的班次和類型，增加?？空竞蛷娀汇暯?，擴大公交化列車的覆蓋水平；二是強化杭州蕭山機場和寧波櫟社機場的資源互補，增加兩個機場道路客運線路，促進兩市城際軌道與機場的便捷銜接；三是推動城際鐵路等大運量公共交通與寧波郵輪游艇碼頭、休閑旅游島及重點景區(qū)的無縫銜接，實現(xiàn)杭甬濱海旅游一體化。貨物運輸方面，一是強化寧波—杭州快遞物流樞紐建設，推動寧波、杭州通關便利化，突出寧波機場支撐智能制造和高端跨境電商的發(fā)展優(yōu)勢，強化寧波海運、空運和國際快遞運輸樞紐與杭州為核心的國內(nèi)快遞運輸樞紐的融合發(fā)展；二是依托寧波舟山港拓展物流服務網(wǎng)絡，推動寧波國際大宗貨物樞紐與杭州、金華、臺州等國內(nèi)商貿(mào)區(qū)的融合發(fā)展。培養(yǎng)和引進國際多式聯(lián)運承運人，推動建設寧波—杭州—義烏—中亞—歐洲等“一帶一路”多式聯(lián)運樞紐發(fā)展，延伸物流服務鏈，支撐建立中國—中東歐開放合作首選之地；三是以甩掛運輸為重點，推動寧波公路貨運與杭州傳化公路港、義烏聯(lián)托運等國內(nèi)先進公路運輸模式的融合發(fā)展，提升公路物流服務效率和水平。

（三）推進寧波都市圈交通一體化

構(gòu)建以寧波為核心的“快慢組合、高低搭配、干支相宜”多模式城際運輸網(wǎng)絡。旅客運輸方面，一是依托沿海運輸通道和上海至瑞麗綜合運輸通道，以市場需求為導向，通過開行寧波至臺州、金華、嘉興等方向的高鐵、普鐵、公交化城際列車、新型市郊列車、多點始發(fā)道路客運等，打造多層次、多樣化、個性化的客運服務體系，支撐寧波發(fā)揮都市圈中心城市作用；二是破解區(qū)域交通政策壁壘，開展都市圈空鐵、公鐵、公空等聯(lián)程運輸，推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯(lián)程托運等配套服務，鼓勵第三方服務平臺發(fā)展“一票制”客運服務。貨物運輸方面，一是強化寧波產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與舟山、臺州等產(chǎn)業(yè)基地之間的通道建設；二是依托寧波—舟山班輪條件，大力發(fā)展國際國內(nèi)快遞物流和冷鏈物流，打造國際物流門戶和電商（生鮮）快遞樞紐；三是健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機制，推進網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認，加強危險貨物全程監(jiān)管。

三、提高發(fā)展質(zhì)量和效率

（一）提升國際運輸服務能力

一是加強與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”沿線港口合作，拓展全球班輪航線網(wǎng)絡，繼續(xù)鞏固中歐、中美航線，著力拓展日韓等東北亞地區(qū)、印尼和馬來西亞等東盟國家和南亞、中東、非洲等國家的集裝箱班輪航線；二是加快建設“海甬歐”物流通道，推動無水港布局范圍從中西部地區(qū)向中亞、南亞、西亞、歐洲等地區(qū)拓展，打造貫穿東中西、連接絲綢之路經(jīng)濟帶的江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運物流大通道；三是開展國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶、啟運港退稅等業(yè)務試點，加快建設以集裝箱運輸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點的國際集裝箱中轉(zhuǎn)物流樞紐；四是鼓勵企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設立采購中心、分撥中心和配送中心，重點發(fā)展國際冷鏈物流、汽車和木材進口等專業(yè)物流；五是加快推進國際郵件互換局和交換站建設，建設跨境電子商務倉儲物流中心，鼓勵跨境電商零售出口企業(yè)發(fā)展海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點。

（二）建立客運聯(lián)程運輸體系

一是推進智慧客運“一點通”，構(gòu)建區(qū)域一體化運營的交通信息和公眾出行平臺，提高綜合客運樞紐的信息化、智能化水平，實現(xiàn)交通“一卡通”在公共交通出行的全面覆蓋；二是推動綜合運輸政務智能化，整合交通行業(yè)內(nèi)部與相關部門的信息資源，實現(xiàn)高速公路執(zhí)法總隊、公路局、港航局、運管局等行業(yè)內(nèi)部之間信息的互通互聯(lián)，加快建立與公安、規(guī)劃、建委、國土等相關部門暢通的信息溝通渠道；三是鼓勵客運企業(yè)發(fā)展多層次、多類型、差異化的旅游和商務服務產(chǎn)品，完善交通基礎設施（站場、服務區(qū)等）旅游服務功能，加強樞紐站場與城市、景區(qū)的交通銜接，打造旅游客運精品服務網(wǎng)絡。

（三）發(fā)展貨物多式聯(lián)運服務體系

一是以打造江海聯(lián)運服務中心和國際港航物流服務中心為契機，努力推進形成以港口為中心的區(qū)域集裝箱運輸網(wǎng)絡，提升國家海鐵聯(lián)運示范通道功能，加強水水中轉(zhuǎn)發(fā)展，不斷提高長江內(nèi)支線集裝箱運量，實現(xiàn)從公水聯(lián)運為主向更具潛力的海鐵聯(lián)運及水水中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建江海陸空多式聯(lián)運發(fā)展模式，真正做到“一站服務、一次托運、一票到底”；二是加快多式聯(lián)運信息建設，發(fā)揮好交通運輸物流公共信息平臺的作用，加快推進跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺之間的有效對接，實現(xiàn)各運輸方式信息系統(tǒng)、國家物流信息服務網(wǎng)絡、物流園區(qū)間信息的互聯(lián)互通，深化交通電子口岸、港口集裝箱多式聯(lián)運和內(nèi)河航運綜合信息服務等系統(tǒng)建設；三是積極推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準、單證，加快運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)的標準化作業(yè)，實現(xiàn)貨運無縫銜接。

（四）推進“港口經(jīng)濟圈”發(fā)展

一是大力推進寧波舟山港一體化發(fā)展，創(chuàng)新寧波舟山港在港航管理、投資建設、港口運營等領域體制機制，打造我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)；二是整合寧波舟山港與義烏國際陸港管理運營資源，加強業(yè)務合作、資源共享、信息互通，推動寧波舟山港訂艙、結(jié)算、提還箱、簽發(fā)提貨單、拆裝箱等專業(yè)化服務功能向義烏國際陸港全面延伸，加快寧波舟山港集團與義烏國際陸港在管理、運營、服務等方面的一體發(fā)展、互惠互利、合作共贏；二是拓展國際海事、航運咨詢服務，創(chuàng)新航運金融保險服務，布局郵輪游艇經(jīng)濟、船舶船員服務等新型港口服務業(yè)，全方位提供國際一流的航運綜合服務；三是釋放港口產(chǎn)業(yè)帶動力，促進臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動形成高技術、高附加值、功能性強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點打造新能源汽車、汽車電子和智能汽車、船舶海洋工程裝備等高端裝備制造業(yè)。

（五）促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

一是以寧波高鐵站綜合開發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟；二是積極創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，根據(jù)“圈+層”發(fā)展模式，推進臨空物流和制造產(chǎn)業(yè)園建設，提供貨運增值和高端貨物服務；三是抓住國家支持通用航空發(fā)展機遇，建成櫟社機場通用航空功能區(qū)，拓展公務機飛行等通用航空業(yè)務，建設寧海、梅山、象山、三門灣和杭州灣通用航空機場，構(gòu)建以基地通用機場為核心、小型通用機場為骨架、起降點為補充的三級通用機場布局體系，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務航空，支持低空飛行旅游發(fā)展，鼓勵開發(fā)應急救援、試飛、培訓、公務、通勤、文化體育、旅游、工農(nóng)作業(yè)等航空新產(chǎn)品；四是鼓勵綜合客運樞紐與地上、地下、周邊空間立體綜合開發(fā)，拓展商業(yè)、商務、會展、休閑等功能，推動具備條件的綜合客運樞紐向城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，支持依托櫟社機場、寧波火車站等綜合客運樞紐發(fā)展“落地租車、異地還車”服務，滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求；六是積極發(fā)展精品線路等鐵路旅游產(chǎn)品，結(jié)合市場需求增開豪華列車、旅館列車等特色旅游專列；七是加強房車自駕車營地與干線公路的銜接，鼓勵結(jié)合公路服務區(qū)建設房車補給設施，改善旅游公路的房車通行條件，完善高速公路房車收費標準等相關政策規(guī)范，支持有條件地區(qū)開展房車營地建設試點工作；八是支持寧波港發(fā)展郵輪等水上交通旅游產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)郵輪、游艇航線及對臺直航功能，有序推進郵輪始發(fā)港和?？扛劢ㄔO，推進郵輪港口和城市旅游體系一體化發(fā)展，有序發(fā)展中資郵輪船隊，壯大郵輪經(jīng)濟；九是依托城市軌道交通、無人機、自提柜等新模式和新技術提高城市和農(nóng)村配送的服務水平，引導和推動城市配送車輛和作業(yè)標準化。

四、完善相關保障措施

（一）強化區(qū)域合作機制

積極推動長三角城市群、寧波都市圈綜合交通運輸協(xié)調(diào)決策機構(gòu)的建立，并擴大在協(xié)調(diào)機構(gòu)中的話語權(quán)，通過交通發(fā)展聯(lián)席會議或交通發(fā)展領導小組等多種形式，形成多省市參與、多部門協(xié)同的區(qū)域交通樞紐功能完善協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃布局、政策研究、重大項目建設和跨區(qū)域交通組織、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、重大事項等方面形成系統(tǒng)、有效的合作，強化信息共享和情況通報制度，積極引導相關交通運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)等團體協(xié)調(diào)合作。

（二）完善相關支持政策

一是統(tǒng)籌和保障港口后方陸域土地，滿足港口和城市發(fā)展的合理需要，通過投資、土地和財稅等優(yōu)惠政策，引導交通樞紐與城市綜合體的有效融合，破解交通運輸企業(yè)經(jīng)營受限和經(jīng)營困難等矛盾，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性促動；二是建立寧波樞紐發(fā)展專項基金，保障重點項目的順利實施，支持擴大啟運港退稅政策范圍。充分利用現(xiàn)有投融資平臺，進一步創(chuàng)新交通融資渠道和方式，積極推進PPP、特許經(jīng)營等建設模式來吸引社會資本參與交通基礎設施建設，探索取消區(qū)域、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資等限制。

（三）改善發(fā)展軟環(huán)境

一是完善各類交通政策法規(guī)，以便民利民為出發(fā)點，打造規(guī)范化、科技化、人性化交通執(zhí)法體系；二是強化宣傳教育，借鑒南京、杭州“禮讓斑馬線”等經(jīng)驗，提高民眾的交通安全、低碳出行和合法經(jīng)營意識，提高交通安全水平和整體效率；三是強化政策公共參與水平，通過傳統(tǒng)傳媒、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等多種方式，提高公民對完善全國性綜合交通樞紐功能的認可度。

］

[1]新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 國務院.“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/28/content_5171345.htm.

[3] 交通運輸部綜合規(guī)劃司.“十三五”綜合運輸服務發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zhghs/201703/t20170314_2176195.html.