“放管服”改革背景下的港口建設(shè)費(fèi)征收管理模式

劉興鵬+王靜+李建立+郝燕濤

【摘 要】 為應(yīng)對(duì)我國“放管服”改革背景下港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作面臨的挑戰(zhàn)，河北海事局結(jié)合自身管理轄區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采用港口建設(shè)費(fèi)義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式，業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平有所提高，有效監(jiān)管得以實(shí)現(xiàn)，政府職能得以完成轉(zhuǎn)變，并取得良好效果?？偨Y(jié)河北海事局義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理實(shí)踐，提出建議：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐層推進(jìn)實(shí)施；加強(qiáng)溝通宣貫，爭(zhēng)取工作支持；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提供人才保障。

【關(guān)鍵詞】 放管服；港口建設(shè)費(fèi)；預(yù)收款

0 引 言

港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作是國家賦予海事管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。隨著我國“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革理念的不斷深化及“服務(wù)型政府”建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，政府監(jiān)管方式需要完成從重視“事前審批”到加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。這給我國港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作帶來了全新挑戰(zhàn)。

2016年11月22日，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國內(nèi)航行海船進(jìn)出港報(bào)告制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，我國沿海船舶進(jìn)出港簽證制度正式取消，港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作缺少了重要抓手，亟待建立全新的征收管理機(jī)制。2017年4月1日起正式實(shí)施的《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》，從預(yù)配申報(bào)、遠(yuǎn)程申報(bào)及便利繳費(fèi)等方面對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提出了全新要求，海事管理機(jī)構(gòu)需要通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段，全面提升港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作效率。2017年4月20日，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)的《海事信用信息管理辦法》明確指出，海事部門需要構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)督管理制度，并對(duì)海事信用體系建設(shè)中需要采集的港口建設(shè)費(fèi)義務(wù)繳費(fèi)人信息及規(guī)費(fèi)繳納信息等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

自2012年以來，河北海事局結(jié)合自身管理轄區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新提出并采用港口建設(shè)費(fèi)義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式。該模式不僅提高了河北海事局的業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平，而且通過結(jié)合信用管理“事中事后”的監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，并取得良好效果。本文總結(jié)分析河北海事局義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)“放管服”改革背景下的港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作提供有益參考。

1 預(yù)收款管理模式

1.1 概 念

港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款管理模式是河北海事局港口建設(shè)費(fèi)征收管理部門為提高港口建設(shè)費(fèi)征管工作效率、方便港口建設(shè)費(fèi)結(jié)算，根據(jù)義務(wù)繳費(fèi)人意愿，代為管理其在港口建設(shè)費(fèi)征收管理部門賬戶中提前預(yù)存的、專門用于支付港口建設(shè)費(fèi)的資金，并按照實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行即時(shí)結(jié)算的一種港口建設(shè)費(fèi)征收管理模式。

1.2 提出背景

河北海事局對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)：轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象主要以經(jīng)營煤炭、鋼鐵、礦石、石油等貨物的大型國有企業(yè)為主，這些企業(yè)的貿(mào)易額度較大、業(yè)務(wù)較為穩(wěn)定，并且具有較高的信用度；同時(shí)，由于很多企業(yè)總部設(shè)在北京，請(qǐng)款手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，為申請(qǐng)繳納港口建設(shè)費(fèi)資金，業(yè)務(wù)人員需要在多地進(jìn)行往返，不僅給企業(yè)造成較高的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本及人力成本，也大大影響企業(yè)及港口的運(yùn)行效率。自2011年10月1日海事管理部門正式接管港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作以來，河北海事局創(chuàng)新提出港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款征收管理模式，通過義務(wù)繳費(fèi)人在其預(yù)收款賬戶提前預(yù)存一定數(shù)額的資金，并根據(jù)每次業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際金額進(jìn)行扣減，節(jié)省了用戶成本，提高了港口運(yùn)行效率，并獲得了用戶的一致好評(píng)。

1.3 預(yù)收款管理內(nèi)容

1.3.1 預(yù)收款單位審批

義務(wù)繳費(fèi)人填寫“港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款管理申請(qǐng)審批表”，由海事管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)審批表進(jìn)行審批，并與其簽訂預(yù)收款管理協(xié)議，留存其營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶許可證等資料復(fù)印件備案。預(yù)收款管理協(xié)議一經(jīng)簽訂，港口建設(shè)費(fèi)義務(wù)繳費(fèi)人即成為預(yù)收款單位。

1.3.2 義務(wù)繳費(fèi)人信息備案管理

征稽部門通過港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)將與繳費(fèi)人一一對(duì)應(yīng)的預(yù)收款單位、預(yù)收款額度等基本信息進(jìn)行備案。繳費(fèi)人與預(yù)收款單位一般為一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，個(gè)別出現(xiàn)一個(gè)預(yù)收款單位為多個(gè)繳費(fèi)人結(jié)算的，由預(yù)收款單位出具書面證明，并在港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)中對(duì)多個(gè)繳費(fèi)人信息進(jìn)行備案。

1.3.3 收款管理

預(yù)收款單位可選擇支票、電匯、網(wǎng)銀、POS機(jī)劃款等結(jié)算方式存入預(yù)收款資金。征稽部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門確認(rèn)預(yù)收款資金到賬后，將預(yù)收款金額錄入港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的預(yù)收款單位賬戶。征管部門在預(yù)收款到賬后開具收款收據(jù)，財(cái)務(wù)部門完成財(cái)務(wù)記賬工作，借記“銀行存款”，貸記“預(yù)收賬款―XX預(yù)收款單位”科目。

1.3.4 扣款管理及額度控制

征稽部門在受理預(yù)收款單位的港口建設(shè)費(fèi)預(yù)配申報(bào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息錄入港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)，清潔申報(bào)后應(yīng)及時(shí)開票結(jié)算，實(shí)行預(yù)收款日常額度控制、扣款及余額管理。預(yù)收款余額分為賬戶余額和控制余額，賬戶余額是各預(yù)收款賬戶收款累計(jì)額度減去港口建設(shè)費(fèi)已實(shí)際所開票據(jù)結(jié)算額度的差額，控制余額是各預(yù)收款單位賬戶余額減去預(yù)配申報(bào)占用額度的差額，預(yù)收款單位賬戶實(shí)際余額和控制余額均不得出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

1.3.5 票據(jù)匯繳及資金結(jié)轉(zhuǎn)

征稽部門在船舶清潔申報(bào)開票后應(yīng)及時(shí)將所開票據(jù)匯繳至財(cái)務(wù)部門，實(shí)行預(yù)收款管理的票據(jù)應(yīng)與其他票據(jù)區(qū)分，并在港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)中完成電子匯繳；財(cái)務(wù)部門依據(jù)匯繳后的港口建設(shè)費(fèi)票據(jù)記賬聯(lián)將基本戶預(yù)收款資金中的應(yīng)繳港口建設(shè)費(fèi)資金劃轉(zhuǎn)至港口建設(shè)費(fèi)專戶，并完成財(cái)務(wù)記賬工作，借記“預(yù)收賬款―XX預(yù)收款單位”，貸記“銀行存款”科目。

1.3.6 退款管理

預(yù)收款單位協(xié)議期滿或遇特殊情況需退出預(yù)收款管理時(shí)，需填寫“港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款退款申請(qǐng)審批表”；征稽部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)退費(fèi)申請(qǐng)及相關(guān)材料、賬戶余額進(jìn)行初審和復(fù)審后，將預(yù)收款申請(qǐng)金額退還繳費(fèi)人，并留存相關(guān)材料備查；財(cái)務(wù)部門依據(jù)退費(fèi)資料完成財(cái)務(wù)記賬工作，借記“預(yù)收賬款―XX預(yù)收款單位”，貸記“銀行存款”科目。endprint

1.3.7 對(duì)賬管理

征稽部門應(yīng)向預(yù)收款單位提供對(duì)賬服務(wù)，原則上每季度至少對(duì)賬一次，對(duì)于預(yù)收款金額較大或較小的單位，各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整對(duì)賬頻次；財(cái)務(wù)部門與征稽部門應(yīng)每月核對(duì)一次港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款賬戶余額，確保賬實(shí)相符、賬賬相符；未到賬款需查明原因，及時(shí)處理。

1.3.8 票據(jù)管理

征稽部門保管已開的港口建設(shè)費(fèi)票據(jù)，設(shè)立預(yù)收款單位票據(jù)保管領(lǐng)取臺(tái)賬，建立預(yù)收款單位票據(jù)保管領(lǐng)取制度。

1.4 預(yù)收款業(yè)務(wù)流程

1.4.1 預(yù)配申報(bào)辦理

（1）收費(fèi)員首先根據(jù)“航次作業(yè)委托單”中的貨種及貨量計(jì)算預(yù)繳金額，對(duì)照“預(yù)收款賬戶余額表”查詢?cè)擃A(yù)收款單位的控制余額是否滿足本單業(yè)務(wù)所需資金。

（2）在核實(shí)預(yù)收款單位賬戶余額滿足資金要求后，重點(diǎn)核實(shí)船名、航次、貨量等重要信息，對(duì)于書寫不清或應(yīng)填未填的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向繳費(fèi)人核實(shí)清楚。

（3）在核實(shí)“航次作業(yè)委托單”各項(xiàng)內(nèi)容無誤后，將此委托單的第一、二聯(lián)加蓋“港建費(fèi)繳訖章”“名章”后進(jìn)行復(fù)印，留存復(fù)印件，將原件交回繳費(fèi)人。

（4）收費(fèi)員對(duì)照“航次作業(yè)委托單”復(fù)印件，將艙單信息錄入預(yù)收款管理系統(tǒng)，并在復(fù)印件上簽注“已錄”字樣，在交由復(fù)核人員進(jìn)行復(fù)審簽字后，稽征處籌備組財(cái)務(wù)員通過預(yù)收款管理軟件進(jìn)行預(yù)扣錄入。

1.4.2 艙單審核

（1）船方到海事處辦理出港簽證時(shí)，需持“船舶載運(yùn)貨物清單”和“水路貨物運(yùn)單”。海事處監(jiān)督員登錄預(yù)收款管理系統(tǒng)后，對(duì)相應(yīng)艙單進(jìn)行審核。

（2）針對(duì)預(yù)收款單位，海事處監(jiān)督員需查看船方“船舶載運(yùn)貨物清單”中載貨量信息，若載貨量不超過系統(tǒng)中錄入貨量的10%，則可在系統(tǒng)中通過艙單審核。

（3）海事處監(jiān)督員完成系統(tǒng)內(nèi)艙單審核后，在“船舶載運(yùn)貨物清單”上加蓋“港口建設(shè)費(fèi)審核專用章”，留存一份，其余交還船方。

1.4.3 清潔業(yè)務(wù)

（1）“交接清單”和“航次作業(yè)委托單”齊備后，收費(fèi)員即可辦理清潔業(yè)務(wù)。

（2）收費(fèi)員在核實(shí)清潔單據(jù)數(shù)據(jù)無誤后，方可登錄預(yù)收款管理系統(tǒng)，對(duì)照“交接清單”和“航次作業(yè)委托單”進(jìn)行船方清潔申報(bào)錄入。

（3）收費(fèi)員將船方清潔申報(bào)信息錄入完畢后，即轉(zhuǎn)向收費(fèi)進(jìn)行清潔開票。開票收費(fèi)過程中，重點(diǎn)核對(duì)各預(yù)收款單位對(duì)發(fā)票戶頭及貨種的特殊要求，核對(duì)無誤后方可開票。

（4）收費(fèi)員在確定船方清潔申報(bào)的所有提運(yùn)單均已錄入完整后，進(jìn)行清潔艙單確認(rèn)。

（5）收費(fèi)員完成清潔收費(fèi)操作后，將專用收據(jù)和所有的清潔單據(jù)一并交予票據(jù)管理員，對(duì)所有票據(jù)進(jìn)行審核分票及存檔。

1.4.4 刪 單

（1）客戶需持已加蓋“港建費(fèi)繳訖章”、已標(biāo)注“作廢”字樣的“航次作業(yè)委托單”原件至征收大廳取消作業(yè)計(jì)劃。

（2）收費(fèi)員需對(duì)照該委托單，在預(yù)收款管理系統(tǒng)中刪除相應(yīng)提運(yùn)單后，在該單上簽名并標(biāo)注“已刪”字樣，交稽征處籌備組財(cái)務(wù)員進(jìn)行錄入。

（3）若所刪提運(yùn)單為已進(jìn)行“艙單審核”艙單，則需在“刪單記錄”表中進(jìn)行登記，注明取消審核及刪單原因。

（4）收費(fèi)員在執(zhí)行稽核審查操作時(shí)，對(duì)預(yù)配申報(bào)在2個(gè)月以上卻始終未進(jìn)行清潔申報(bào)的艙單，需通過港務(wù)局貨運(yùn)系統(tǒng)查清原因，在查實(shí)確為貨主已取消作業(yè)的情況后，方可在征收系統(tǒng)中刪除該筆艙單。

1.5 預(yù)收款管理工作機(jī)制

河北海事局通過預(yù)收款管理制度體系與預(yù)收款管理信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)港口建設(shè)費(fèi)“征、管、查”等3個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，大大提升了河北海事局港口建設(shè)費(fèi)征收管理水平。

1.5.1 征收環(huán)節(jié)

在港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款征收環(huán)節(jié)，河北海事局以交通運(yùn)輸部海事局《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》和《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》等文件精神為指導(dǎo)，以《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款管理工作的通知》《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款管理實(shí)施細(xì)則》《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款方式征收工作程序》等文件為依據(jù)，以預(yù)收款管理系統(tǒng)為抓手，開展港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作。預(yù)收款管理系統(tǒng)可在確保港口建設(shè)費(fèi)高效足額征繳的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人基本信息和業(yè)務(wù)信息的有效采集，為義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款的管理環(huán)節(jié)和稽查環(huán)節(jié)提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.5.2 管理環(huán)節(jié)

（1）河北海事局以《港口建設(shè)費(fèi)委托代收管理辦法》為指導(dǎo)，以《河北海事局代收單位委托工作程序》《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)代收單位預(yù)收款方式代收工作程序》及《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)代收單位年度考核工作程序》為依據(jù)，以代收單位預(yù)收款管理系統(tǒng)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)收款代收單位的扁平化管理。代收管理不僅擴(kuò)大管理寬度、減少管理層次、提高業(yè)務(wù)效率，而且還將海事部門執(zhí)法人員從一線工作中解放出來，投入到對(duì)港口建設(shè)費(fèi)稽查管理的“事中事后”監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)自身職能的有效轉(zhuǎn)變。

（2）河北海事局依據(jù)《關(guān)于建立河北轄區(qū)港口建設(shè)費(fèi)義務(wù)繳費(fèi)人（或其代理人）黑名單管理機(jī)制的通知》，結(jié)合預(yù)收款管理系統(tǒng)在征收環(huán)節(jié)采集的義務(wù)繳費(fèi)人基本信息和業(yè)務(wù)信息，對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將義務(wù)繳費(fèi)人分為A、B、C三級(jí)進(jìn)行管理。針對(duì)不同信用級(jí)別的義務(wù)繳費(fèi)人，河北海事局在申報(bào)流程、審核驗(yàn)放等相關(guān)環(huán)節(jié)采取差異化管理手段，讓信用級(jí)別較高的義務(wù)繳費(fèi)人享受優(yōu)惠的管理政策，對(duì)信用級(jí)別較低的義務(wù)繳費(fèi)人采取較為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。誠信管理措施不僅提升了對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人的管理效率，明確了監(jiān)管工作重點(diǎn)，而且還加強(qiáng)了港口建設(shè)費(fèi)稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

1.5.3 稽查環(huán)節(jié)

在港口建設(shè)費(fèi)稽查環(huán)節(jié)，河北海事局以《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)稽查管理工作程序》《河北海事局港口建設(shè)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)稽查管理工作須知》為依據(jù)，以預(yù)收款管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)稽查模塊為抓手，采取日常稽查與專項(xiàng)稽查相結(jié)合的方式，全面提高稽查效率，實(shí)現(xiàn)河北轄區(qū)稽查全覆蓋，確保港口建設(shè)費(fèi)征收工作的公平、公正。endprint

動(dòng)態(tài)稽查模塊與船舶動(dòng)態(tài)2.0系統(tǒng)對(duì)接，將船舶信息、載運(yùn)貨物信息與預(yù)收款管理系統(tǒng)中的艙單信息進(jìn)行對(duì)比，對(duì)船舶進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息核查，明確監(jiān)管重點(diǎn)，為現(xiàn)場(chǎng)登船稽查提供有效依據(jù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)稽查“有的放矢”，大大提高港口建設(shè)費(fèi)監(jiān)管效能。同時(shí)，針對(duì)稽查反饋的問題對(duì)船舶進(jìn)行相應(yīng)處理并提出整改要求，實(shí)現(xiàn)即時(shí)通報(bào)、即時(shí)整改、即時(shí)追蹤，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)的征收管理。

2 推廣預(yù)收款管理模式

2.1 推廣形勢(shì)分析

（1）隨著我國水路運(yùn)輸貨物總量逐年上升，海事管理部門港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作日趨繁重，征收管理人員面臨較大的工作壓力。海事管理部門需要從技術(shù)、管理以及制度等方面不斷創(chuàng)新征管模式、優(yōu)化征管流程，全面提升自身履職能力，為我國水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支撐和保障。河北海事局通過義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理系統(tǒng)和配套管理制度，提高了港口建設(shè)費(fèi)的征管效率和準(zhǔn)確性，減少了員工的工作壓力，提升了服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗(yàn)，很好地適應(yīng)了當(dāng)前港口建設(shè)費(fèi)征收管理業(yè)務(wù)的發(fā)展形勢(shì)。

（2）船舶簽證取消后，港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作失去了有效抓手。河北海事局依托義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理信息系統(tǒng)和配套管理制度，通過“守信激勵(lì)、失信懲戒”的誠信管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作“事中事后”的有效監(jiān)管。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，為用戶提供更加便捷、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身政府職能的有效轉(zhuǎn)變，很好地適應(yīng)了當(dāng)前行政體制的改革發(fā)展趨勢(shì)。

（3）海事部門作為政府機(jī)構(gòu)，不能直接收取港口建設(shè)費(fèi)預(yù)收款，目前預(yù)收款管理模式都是由代收單位來完成；因此，直收模式下的義務(wù)繳費(fèi)人對(duì)采用預(yù)收款方式有較為強(qiáng)烈的需求。隨著支付寶、微信、銀聯(lián)支付等第三方支付方式的普及應(yīng)用，義務(wù)繳費(fèi)人、海事部門與第三方支付平臺(tái)簽訂三方協(xié)議，并由義務(wù)繳費(fèi)人在第三方支付平臺(tái)注冊(cè)預(yù)收款賬戶，便可以在直收模式下實(shí)現(xiàn)預(yù)收款管理模式。信息技術(shù)的發(fā)展為預(yù)收款管理模式的推廣提供良好的技術(shù)支撐。

2.2 深化推廣原則

2.2.1 需求導(dǎo)向，因地制宜

河北海事局提出和運(yùn)用義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式是基于自身管理轄區(qū)范圍內(nèi)行政相對(duì)人多為交易額度較大、業(yè)務(wù)穩(wěn)定、信用程度較高的大型國有企業(yè)，而且用戶本身具有非常強(qiáng)烈的采用預(yù)收款模式的需求；因此，采用預(yù)收款管理模式具有相對(duì)特定的歷史背景和業(yè)務(wù)環(huán)境。該模式在推廣過程中，各個(gè)單位首先要對(duì)自身轄區(qū)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行充分調(diào)研，并對(duì)自身采取預(yù)收款管理模式的可行性和有效性進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，因地制宜開展預(yù)收款管理模式的深化推廣工作。

2.2.2 建章立制，規(guī)范管理

義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保預(yù)收款管理工作的規(guī)范開展，各級(jí)海事管理部門在該模式的深化推廣過程中要結(jié)合上級(jí)文件精神及各自管理轄區(qū)業(yè)務(wù)開展情況，配套出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作程序等相關(guān)指導(dǎo)文件，對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理工作的各個(gè)管理環(huán)節(jié)及管理流程進(jìn)行細(xì)化，通過建章立制，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到位，各個(gè)工作細(xì)節(jié)有章可循，不斷提高義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理工作的規(guī)范化水平。

2.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

各級(jí)海事管理部門要結(jié)合水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)及各自管理轄區(qū)港口業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，將義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理工作納入港口建設(shè)費(fèi)征收管理及海事整體業(yè)務(wù)中進(jìn)行總體規(guī)劃，確保預(yù)收款管理工作與港口業(yè)務(wù)及海事業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。在預(yù)收款管理制度完善及預(yù)收款信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，要結(jié)合各自管理轄區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，循序漸進(jìn)實(shí)施推進(jìn)，確保義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理深化推廣工作有序進(jìn)行。

2.2.4 兼容匹配，資源共享

遵循海事信息相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并預(yù)留相關(guān)接口，確保義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理系統(tǒng)與海事核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及海事信用系統(tǒng)等的兼容性，方便相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接和調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)海事數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享。數(shù)據(jù)資源的融合，可以充分發(fā)揮海事數(shù)據(jù)資源的整體效能，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度應(yīng)用及相關(guān)業(yè)務(wù)決策提供良好數(shù)據(jù)支撐。

2.3 深化推廣建議

2.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐層推進(jìn)實(shí)施

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)組織架構(gòu)，并指定具體分管領(lǐng)導(dǎo)為小組組長(zhǎng)，由小組組長(zhǎng)牽頭逐層落實(shí)相關(guān)推進(jìn)工作。在推進(jìn)過程中，應(yīng)清晰確定各層機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保障預(yù)收款管理工作模式的有序推進(jìn)。

2.3.2 加強(qiáng)溝通宣貫，爭(zhēng)取工作支持

義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式的推廣涉及到與港口建設(shè)費(fèi)業(yè)務(wù)相關(guān)的港口集團(tuán)、貨主、貨代、船舶所有人、船代、銀行等多個(gè)利益主體，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)通過下發(fā)通知、召開宣貫會(huì)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、開通服務(wù)熱線等多種方式主動(dòng)加強(qiáng)溝通宣貫，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)相關(guān)方對(duì)預(yù)收款模式的理解和支持，為后續(xù)工作的順利推進(jìn)打下良好合作基礎(chǔ)。

2.3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配套相關(guān)制度

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，從政策層面、管理層面及操作層面配套出臺(tái)相應(yīng)管理辦法、操作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則和工作程序等制度，通過配套具體管理制度，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，提高預(yù)收款管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

2.3.4 加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提供人才保障

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、系統(tǒng)模擬操作、業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)演練等多種培訓(xùn)形式，加強(qiáng)員工對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理制度的理解和管理系統(tǒng)的使用，提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為義務(wù)繳費(fèi)人及預(yù)收款管理模式的推廣提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。endprint