財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響探析
——以安徽省為例

王昱杰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距影響研究現(xiàn)狀

收入差距問題由于其重要性而一直被國內(nèi)外學(xué)者所關(guān)注。Aaron和Mcguire以美國為分析對象考察公共支出利益的收入分配，結(jié)果表明：公共支出擴(kuò)大了收入差距[1]。而 Dodge以加拿大為研究對象，得出了完全相反的結(jié)論，認(rèn)為公共支出有利于縮小收入差距[2]。朱湖根、萬倫來、金炎根據(jù)擴(kuò)展的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，基于1988～2005年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)，利用計(jì)量軟件實(shí)證分析了中國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對農(nóng)民人均收入增長的影響，結(jié)果表明中國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對農(nóng)民收入的增長具有顯著作用[3]。王曉清、劉東利用1990～2010年的數(shù)據(jù)，通過實(shí)證分析認(rèn)為教育支出占財(cái)政支出的比重對城鄉(xiāng)收入差距的影響在區(qū)域之間存在差異性，西部地區(qū)的教育支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，而東部和中部地區(qū)的教育支出則有效地縮小了城鄉(xiāng)收入差距[4]。胡寶娣、劉偉、劉新利用我國1978～2008年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，引入城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)化水平、社保支出、經(jīng)濟(jì)增長率四個(gè)變量，主要考察了社保支出規(guī)模對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平、社保支出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長率都是影響收入差距的主要因素，其中，由于社會(huì)保障支出的主要對象是國企職工和城鎮(zhèn)居民，所以社會(huì)保障支出的提高擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距[5]。通過前人的研究可以發(fā)現(xiàn)，不同的財(cái)政支出方式對居民收入差距的作用方式并不相同，有的縮小了居民收入差距，有的擴(kuò)大了居民收入差距。

二、安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

居民收入差距指的是在一定時(shí)期內(nèi)，來自不同地區(qū)、行業(yè)的居民個(gè)人通過各種途徑取得的貨幣收入和實(shí)物收入的差額。本文主要結(jié)合安徽省的實(shí)際情況著重討論城鄉(xiāng)居民收入差距的情況。(表1)，統(tǒng)計(jì)了從2000年到2015年安徽省的情況，分析表1可以得到以下信息：

(1)從縱向來看，無論是城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，還是農(nóng)村居民的人均純收入都有了大幅度的提高。2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入分別是5 293.55元、1 934.57元，2015年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入分別是26 935.76元、10 820.73元，15年間兩者增長了4～5倍。另外，從城鄉(xiāng)居民收入增長率來看，除2003年農(nóng)村居民人均純收入增長率較低外，其他年份的收入增長率都較高。說明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活越來越好，可供每個(gè)人支配的資金越來越多。

(2)從橫向來看，農(nóng)村居民的人均純收入一直低于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入。以2015年為例城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入分別為26 935.76元、10 820.73元，城鄉(xiāng)居民的人均收入為2.49。說明安徽省城鄉(xiāng)居民的收入一直存在較大差距，農(nóng)村居民的生活水平遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民的生活水平。

表1 安徽省城鄉(xiāng)居民收入情況

數(shù)據(jù)來源：《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖1以折線圖的形式更加直觀地反映了安徽省2000年到2015年城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)情況，從中可以看出，在2007年之前除2004年以外，城鄉(xiāng)居民人均收入比逐年變大，在2007年之后，城鄉(xiāng)居民人均收入比逐年縮小。

圖1 2000年到2015年安徽省城鄉(xiāng)居民人均收入比的變動(dòng)情況

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的理論分析

本文以農(nóng)業(yè)支出、教育支出、社會(huì)保障支出為代表，分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。

1.農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

農(nóng)業(yè)支出是指涉及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金，包括狹義和廣義兩個(gè)方面。廣義的農(nóng)業(yè)支出是指一切由政府主導(dǎo)的、投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的資金。狹義的農(nóng)業(yè)支出是指財(cái)政用于農(nóng)林水務(wù)等部門的資金，包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出等項(xiàng)目。這里采用狹義的農(nóng)業(yè)支出，由于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)村居民的生產(chǎn)直接相關(guān)，所以增加農(nóng)業(yè)支出可以直接提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.教育支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

隨著受教育水平的提高，一個(gè)人會(huì)擁有更多的知識(shí)，得到更多的機(jī)會(huì)，通過教育可以間接提高收入水平。教育支出增加對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響是不確定的，這主要是考慮到教育支出的投資回報(bào)率難以確定，即在城鎮(zhèn)和農(nóng)村投入相同的資金會(huì)得到不同的效果，難以確定教育對城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的貢獻(xiàn)程度。

3.社會(huì)保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

社會(huì)保障制度作為“穩(wěn)定器”，它對收入差距應(yīng)該具有積極的調(diào)節(jié)作用。但是受社會(huì)保障制度不健全、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，社會(huì)保障支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響也是不確定的，可能會(huì)存在擴(kuò)大社會(huì)保障支出的規(guī)模，不能夠改善收入分配狀況，反而會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距的情況。因此，從實(shí)證的角度對此問題進(jìn)行研究是十分必要的。

四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的實(shí)證分析

1.指標(biāo)的選取

文章選取城鄉(xiāng)居民的人均收入比、農(nóng)業(yè)支出規(guī)模、教育支出規(guī)模、社會(huì)保障支出規(guī)模四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，具體的變量符號(hào)、變量名稱及計(jì)算方法如表2。

(1)城鄉(xiāng)居民的人均收入比：以城鄉(xiāng)居民的人均收入比作為衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的指標(biāo)，主要是為了計(jì)算簡便、直觀。城鄉(xiāng)居民的人均收入比越大，表示城鄉(xiāng)居民的收入差距越大；城鄉(xiāng)居民的人均收入比越小，表示城鄉(xiāng)居民的收入差距越小。

(2)農(nóng)業(yè)支出規(guī)模：以農(nóng)業(yè)支出與財(cái)政支出的比值表示。此處的“農(nóng)業(yè)支出”是安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中“農(nóng)業(yè)支出”“林業(yè)支出”“水利和氣象支出”三者之和，即安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒中的“農(nóng)林水務(wù)”項(xiàng)目。

(3)教育支出規(guī)模：以教育支出與財(cái)政支出的比值表示。發(fā)展教育可以提升全社會(huì)人口的素質(zhì)，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以接受相同質(zhì)量的教育的情況下，教育對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入公平分配具有重要作用。

(4)社會(huì)保障支出規(guī)模：以社會(huì)保障支出與財(cái)政支出的比值表示。城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)保障制度可以減輕農(nóng)民的生活壓力，增加可支配收入。

表2 變量名稱及計(jì)算方法

2.模型建立

針對時(shí)間序列可能會(huì)存在不平穩(wěn)的情況，本文選取2000～2015年安徽省時(shí)間序列數(shù)據(jù)，構(gòu)建VAR模型，通過對脈沖響應(yīng)函數(shù)(IRF)作相應(yīng)分析，來考察以上述三個(gè)變量為代表的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。為了消除異方差，先對NY、JY、BZ分別取自然對數(shù)lnNY、lnJY、lnBZ。

(1)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。如果時(shí)間序列是非平穩(wěn)的，不能對數(shù)據(jù)直接進(jìn)行回歸分析，要先用ADF檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)時(shí)間序列平穩(wěn)性，其檢驗(yàn)假設(shè)為：H0：存在單位根；H1：不存在單位根。用計(jì)量軟件分別對lnNY、lnJY、lnBZ及CJ作ADF檢驗(yàn)。得到如下表3的結(jié)果：

表3 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

注：檢驗(yàn)類型(c，t，p)中，c表示截距項(xiàng)，t表示時(shí)間趨勢項(xiàng)，p表示滯后階數(shù)；表中d表示變量的一階差分序列。

通過表3可以得出如下結(jié)論：lnNY～I(xiàn)(1)、lnJY～I(xiàn)(1)、lnBZ～I(xiàn)(1)、CJ～I(xiàn)(1)。

(2)滯后階數(shù)的確定。本文選擇用計(jì)量軟件中滯后長度標(biāo)準(zhǔn)確定滯后階數(shù)P，相關(guān)統(tǒng)計(jì)量如下表4所示：

表4 滯后階數(shù)確定標(biāo)準(zhǔn)

注：“*”表示從每一列標(biāo)準(zhǔn)中選取的滯后階數(shù)。

從上表中可以直觀看出似然比準(zhǔn)則、最終預(yù)測誤差準(zhǔn)則、赤池信息準(zhǔn)則、施瓦茨準(zhǔn)則、HQ準(zhǔn)則都選擇滯后1期，所以此模型為VAR(1)。

(3)模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)。VAR模型穩(wěn)定性的檢驗(yàn)可以通過AR特征根倒數(shù)的模進(jìn)行檢驗(yàn)，即如果特征根倒數(shù)的模位于單位圓內(nèi)則模型穩(wěn)定。通過圖2可以看出，4個(gè)特征根倒數(shù)都在單位圓內(nèi)。

圖2 特征根倒數(shù)分布圖

(4)脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。脈沖響應(yīng)函數(shù)是將全部的變量納入到一個(gè)系統(tǒng)，反映模型在受到某種沖擊時(shí)依靠其內(nèi)在相互作用，從而對整個(gè)系統(tǒng)造成的動(dòng)態(tài)影響。由前面得到的VAR(1)模型，可以得出農(nóng)業(yè)支出規(guī)模、教育支出規(guī)模、社會(huì)保障支出規(guī)模與城鄉(xiāng)居民的人均收入比之間沖擊的響應(yīng)函數(shù)。沖擊期設(shè)為10年得出脈沖響應(yīng)函數(shù)路徑，分別如圖3、圖4、圖5、圖6。

注：橫軸表示沖擊的滯后期間數(shù)，以年為單位；縱軸表示城鄉(xiāng)居民人均收入比對沖擊的響應(yīng)；實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)；虛線表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。

圖3城鄉(xiāng)居民人均收入比對自身的響應(yīng)

圖3是CJ對自身的響應(yīng)函數(shù)。假設(shè)當(dāng)期對城鄉(xiāng)居民人均收入比做出一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差沖擊之后，當(dāng)期的響應(yīng)為正的0.159 550，第二期的響應(yīng)為正的0.131 548，第三期的響應(yīng)為正的0.095 710，第四期的響應(yīng)為正的0.057 401，綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入比對自身的正的沖擊具有正效應(yīng)，換句話說，城鄉(xiāng)居民人均收入比如果受到政府縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策沖擊時(shí)，會(huì)立刻做出反應(yīng)，且前六期的效果更好,這說明縮小城鄉(xiāng)收入差距的政府政策具有有效性。

注：橫軸表示沖擊的滯后期間數(shù)，以年為單位；縱軸表示城鄉(xiāng)居民人均收入比對沖擊的響應(yīng)；實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)；虛線表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。

圖4城鄉(xiāng)居民人均收入比對農(nóng)業(yè)支出的響應(yīng)

圖4是CJ對農(nóng)業(yè)支出規(guī)模的響應(yīng)函數(shù)。假設(shè)當(dāng)期對農(nóng)業(yè)支出規(guī)模做出一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差沖擊之后，城鄉(xiāng)居民人均收入比的響應(yīng)為0，具有滯后性。第二期的響應(yīng)為負(fù)的0.039 510，并且在以后很長一段時(shí)間內(nèi)響應(yīng)都是負(fù)的。從累積效應(yīng)來看，城鄉(xiāng)居民人均收入比對農(nóng)業(yè)支出規(guī)模的正的沖擊具有負(fù)的效應(yīng)。通俗的說，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重，可以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

注：橫軸表示沖擊的滯后期間數(shù)，以年為單位；縱軸表示城鄉(xiāng)居民人均收入比對沖擊的響應(yīng)；實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)；虛線表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。

圖5城鄉(xiāng)居民人均收入比對教育支出的響應(yīng)

圖5是CJ對教育支出規(guī)模的響應(yīng)函數(shù)。假設(shè)當(dāng)期對教育支出規(guī)模做出一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差沖擊之后，城鄉(xiāng)居民人均收入比的響應(yīng)為0，具有滯后性。第二期的響應(yīng)為負(fù)的0.002 471，第三期的響應(yīng)為負(fù)的0.001 883，在以后的各期響應(yīng)上下波動(dòng)。從累積效應(yīng)來看，城鄉(xiāng)居民人均收入比對教育規(guī)模的正的沖擊效果不明顯。這主要是由于采用的是教育規(guī)模總量指標(biāo)，而沒有區(qū)分對農(nóng)村的教育投入量和對城鎮(zhèn)的教育投入量。這也從側(cè)面反映出我國的教育資源分配不均衡問題，本來通過教育可以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，但實(shí)際效果并不理想。

注：軸表示沖擊的滯后期間數(shù)，以年為單位；縱軸表示城鄉(xiāng)居民人均收入比對沖擊的響應(yīng)；實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)；虛線表示正負(fù)兩倍標(biāo)準(zhǔn)差偏離帶。

圖6城鄉(xiāng)居民人均收入比對社會(huì)保障支出的響應(yīng)

圖6是CJ對社會(huì)保障支出規(guī)模的響應(yīng)函數(shù)。假設(shè)當(dāng)期對社會(huì)保障支出規(guī)模做出一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差沖擊之后，城鄉(xiāng)居民人均收入比的響應(yīng)為0，具有滯后性。第二期的響應(yīng)為正的0.013 468，第三期的響應(yīng)為正的0.021 472，從累積效應(yīng)來看，城鄉(xiāng)居民人均收入比對社會(huì)保障支出規(guī)模的正的沖擊具有正的效應(yīng)。即擴(kuò)大社會(huì)保障支出的規(guī)模，不能夠改善收入分配狀況，反而會(huì)擴(kuò)大安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距。

五、調(diào)節(jié)安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

1.加大財(cái)政支農(nóng)的力度，規(guī)范財(cái)政資金的使用

(1)在支農(nóng)力度方面，財(cái)政資金應(yīng)該逐年穩(wěn)健增長，繼續(xù)加大投入，提高支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的份額。安徽省2000年財(cái)政支出為3 224 688萬元，農(nóng)業(yè)支出為205 937萬元，農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重為6.39%，2015年的財(cái)政支出為52 390 076萬元，農(nóng)業(yè)支出為5 777 369萬元，農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重為11.03%，比較兩年的收入差距可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)支出越大收入差距越小。農(nóng)民的收入很大程度上依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，所以加大財(cái)政支農(nóng)力度十分重要。首先，財(cái)政資金可以通過增加生產(chǎn)性支出，直接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，對農(nóng)村的公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施增加投資。增加對農(nóng)村基建的投資，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件可以得到改善，農(nóng)民的收入就會(huì)增加，農(nóng)民的生活就有了保障。其次，財(cái)政資金還可以間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及培養(yǎng)農(nóng)技人員上。眾所周知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、科技含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長與人口增長不匹配，這就需要政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，為創(chuàng)新提供充分的資金基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)技人員的智慧，可以通過加大福利補(bǔ)貼的形式吸引高級(jí)農(nóng)技人員。隨著財(cái)政支農(nóng)力度的加大，為了緩解財(cái)政壓力，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品等投資領(lǐng)域，可以探索開展政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。

(2)在財(cái)政資金使用方面，應(yīng)該提高資金使用效率并加強(qiáng)資金管理。由于種種原因安徽省支農(nóng)資金的使用效率比較低而且監(jiān)管不到位，支農(nóng)資金存在浪費(fèi)、擠占、挪用等問題。為了保證支農(nóng)資金落實(shí)到位，真正起到支農(nóng)、增加農(nóng)民收入的作用，應(yīng)該提高資金使用效率并加強(qiáng)資金管理。首先，由于每年的支農(nóng)資金有限，為了提高資金使用效率，必須對資金做好分配，不同地區(qū)、不同類別的農(nóng)業(yè)，分別配備不同量的資金，采取因地制宜的方法。其次，為了加強(qiáng)資金的管理，需要完善逐級(jí)撥款制度，同時(shí)，及時(shí)對下級(jí)部門的資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防止資金在流通環(huán)節(jié)被人為減少。在互聯(lián)網(wǎng)異常發(fā)達(dá)的今天，加強(qiáng)資金管理還可以通過建立信息共享平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，審計(jì)部門、上級(jí)主管部門、社會(huì)大眾都可以對支農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督，增加政府花錢的透明度。

2.推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展

人力資本主要取決于教育，而且教育投入的多少還影響科技進(jìn)步的快慢，科技又是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。以2015年為例，安徽省在教育上的財(cái)政支出為8 567 260萬元，占當(dāng)年財(cái)政支出的16.35%，這一比例仍然較低。所以，要想縮小城鄉(xiāng)收入差距也要靠教育，尤其是要加大農(nóng)村教育投入，推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。

(1)要推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。教育帶有明顯的外部性，可以判定為公共產(chǎn)品，所以，教育的發(fā)展要依靠財(cái)政資金的支持。于是，加大財(cái)政資金的支持是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展的首要條件。為了保證支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金的持續(xù)性，減少城鄉(xiāng)教育的差別，保證城鄉(xiāng)教育均等化，安徽省應(yīng)將省級(jí)政府而非縣級(jí)政府作為教育的投資主體。此外，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的過程中，還要注意農(nóng)村貧困生這一群體。為實(shí)現(xiàn)教育平等，安徽省要保證農(nóng)村貧困生至少可以完成基礎(chǔ)教育，并資助成績優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)一步深造，讓農(nóng)村貧困生接受更多的教育，可以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體文化素質(zhì)。

(2)要推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?；A(chǔ)教育更多的是培養(yǎng)勞動(dòng)力的基本素質(zhì)，要想增強(qiáng)他們就業(yè)能力，提高他們的收入水平，還要靠職業(yè)教育。職業(yè)教育是勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)技能的有效途徑，只有有了一技之長的勞動(dòng)者才能獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。對于安徽省年齡相對年輕的勞動(dòng)者，可以教授他們一些理財(cái)?shù)幕局R(shí)，更新農(nóng)民的理財(cái)觀念。當(dāng)然安徽省政府也可以通過成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、定期舉辦職業(yè)培訓(xùn)等形式推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

3.健全社會(huì)保障體系

目前的社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間存在著巨大差異，相比于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，安徽省農(nóng)村的社會(huì)保障制度的覆蓋率依然偏低，農(nóng)村居民仍然沒有享受到社會(huì)保障帶來的實(shí)惠。這也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因之一，所以要完善社會(huì)保障制度。

(1)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，對保障貧困農(nóng)村居民的基本生活至關(guān)重要。根據(jù)最新出臺(tái)的《安徽省最低生活保障辦法》，只對享受最低生活保障制度家庭的成員、收入、財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告這一情況作出了規(guī)定，并未涉及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也隨著時(shí)間的推移同步變化。其次，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)?？床‰y、看病貴一直困擾著農(nóng)民，許多農(nóng)民在昂貴的醫(yī)療費(fèi)用面前放棄了生命。為了避免此類悲劇的發(fā)生，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷的范圍、降低醫(yī)療報(bào)銷的門檻、提高醫(yī)療報(bào)銷的比例，從而為農(nóng)民降低醫(yī)療成本。

(2)完善安徽省與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)。依法治國是我國的基本方略，社會(huì)保障制度的最終落實(shí)與法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性密不可分，所以應(yīng)該完善安徽省與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)。在農(nóng)村地區(qū)，參保人數(shù)一直較低，完善安徽省與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)可以加強(qiáng)社會(huì)保障制度的規(guī)范性，提高人們對社會(huì)保障的認(rèn)可度，從而增加參保人數(shù)。另外，隨著安徽省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，數(shù)以千萬的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工，他們由于知識(shí)水平、眼界、能力的限制，他們中的大多數(shù)只能做非常危險(xiǎn)、辛苦的工作，生病、受傷更是常事。這種時(shí)候社會(huì)保障的作用就顯得十分重要，如果與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)不健全，企業(yè)可能會(huì)出于自利的原因而逃避責(zé)任，使得勞動(dòng)者的權(quán)益無法得到保障。

六、結(jié) 語

文章通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)居民人均收入比對農(nóng)業(yè)支出規(guī)模的正的沖擊具有負(fù)的效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民人均收入比對教育規(guī)模的正的沖擊效果不明顯，城鄉(xiāng)居民人均收入比對社會(huì)保障支出規(guī)模的正的沖擊具有正的效應(yīng)。從實(shí)證結(jié)果來分析，安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距的調(diào)節(jié)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合安徽省自身情況，首先，應(yīng)該加大財(cái)政支農(nóng)的力度，規(guī)范財(cái)政資金的使用；其次，可以推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展；最后，可以通過健全社會(huì)保障體系來實(shí)現(xiàn)。

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