遼寧省群眾體育健康公共服務(wù)體系的建立

張 凱

(沈陽工程學(xué)院 體育教學(xué)部，遼寧 沈陽 110136)

體育強(qiáng)國背景下，全民健身和對健康身體的訴求越來越高，群眾性體育活動從內(nèi)容到形式上都有了更深層次的發(fā)展，群眾體育健康公共服務(wù)體系的建立，能夠更好地去引導(dǎo)大眾科學(xué)的、合理的健身和進(jìn)行體育活動。本文立足于群眾性體育活動在實(shí)施過程中的公共服務(wù)指導(dǎo)，從宏觀層次和具體細(xì)節(jié)兩個方面提出相應(yīng)的對策和建議，以求能夠更好地引導(dǎo)群眾性體育健康公共服務(wù)體系的建立。

一、遼寧省群眾體育健康公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中面臨的問題

北京奧運(yùn)會之后，我國體育工作重心的拐點(diǎn)出現(xiàn)，體育強(qiáng)國目標(biāo)下的群眾體育工作得到進(jìn)一步的重視和發(fā)展。但是，群眾體育健康公共服務(wù)體系作為“誘致型”制度變遷的需求選擇，在發(fā)展過程中，制度束縛嚴(yán)重，創(chuàng)新意識缺乏，利益訴求出現(xiàn)偏差。目前，遼寧省在實(shí)現(xiàn)群眾體育健康公共服務(wù)體系的完善進(jìn)程中，也存在相應(yīng)的問題和不足。

1.制度束縛嚴(yán)重

目前，遼寧省缺少一個詳細(xì)的制度規(guī)范來規(guī)制和保障群眾體育健康公共服務(wù)的有序運(yùn)營，管理制度的供給不足導(dǎo)致項(xiàng)目自身的“規(guī)制匱乏”，尤其是在群眾體育健康公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入方面，只有宏觀原則，缺乏操作細(xì)則。在整個體系建立過程中，政府意識和行為無處不在，“監(jiān)管過?！睆氐讋儕Z了整個公共服務(wù)體系的自主發(fā)展權(quán)限和空間。

2.創(chuàng)新意識普遍缺乏

遼寧省群眾體育健康公共服務(wù)建立過程中的相關(guān)組織在改革進(jìn)程中的創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)烈，自主運(yùn)作和獨(dú)立發(fā)展的主動意識相對欠缺，無法擺脫原有體制下對權(quán)力中心的掛靠和依附。另外，群眾體育健康公共服務(wù)體系下所設(shè)置的相應(yīng)內(nèi)容的隨意性較大，創(chuàng)新意識缺乏，更多是沿用體制內(nèi)的相應(yīng)辦法和舉措，區(qū)域優(yōu)勢和空間資源也有待優(yōu)化和重組。

3.利益訴求出現(xiàn)偏差

贏利性是誘致型制度變遷的特點(diǎn)之一。在獲利能力的重塑過程中，群眾體育健康公共服務(wù)的商業(yè)運(yùn)作能夠使項(xiàng)目主體在一定程度上獲得最大利益，但過分的利益訴求往往會加重整個體系內(nèi)的商業(yè)色彩，導(dǎo)致其自身過于依賴少數(shù)企業(yè)和個人的喜好，生存依賴問題尤為突出。

二、群眾性體育健康公共服務(wù)體系建立的宏觀原則

1.加強(qiáng)對社會體育的管理以及相應(yīng)資源的整合

很長一段時期內(nèi)，我國社會體育的發(fā)展處于一種無序的、混亂的狀態(tài)下，不同的社會團(tuán)體、個人都成為社會體育發(fā)展的載體，缺少最基本的管理和引導(dǎo)，從而導(dǎo)致了社會體育資源的利用率極低。加強(qiáng)對社會體育的管理和相應(yīng)資源的整合，就需要充分利用目前國家在全民健身方面的相應(yīng)政策導(dǎo)向，深層次地去挖掘民眾在健身方面的實(shí)際訴求，更好地對社會體育的發(fā)展進(jìn)行管理，對相應(yīng)的資源進(jìn)行整合。

2.搭建公共服務(wù)體系模式下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

我國正處于社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要時期，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是城市現(xiàn)代化進(jìn)程的一個非常重要的標(biāo)志，更是國家和民族實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)提高的關(guān)鍵所在。公共體育服務(wù)體系在建立和完善的過程中，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的全面提升，尤其是要將公共服務(wù)和指導(dǎo)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，借助政策指引，改善整個公共服務(wù)體系在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的投資環(huán)境，拓寬公共服務(wù)體系的發(fā)展和生存空間。

3.實(shí)現(xiàn)健康公共服務(wù)體系下的文化覺醒

群眾體育公共服務(wù)體系的建立是一個長期而繁雜的過程，形成以文化為導(dǎo)向的群眾推廣機(jī)制可以更好地喚醒群眾的體育文化自覺，從而借助文化的沉淀來吸引更多的群眾接納健康服務(wù)體系模式下的各種服務(wù)。

在整個過程中，力求通過電視、雜志以及微信、微博等多個渠道，采用更加豐富和健康的宣傳手段和策略，深入淺出的引導(dǎo)人們建立“科學(xué)運(yùn)動、健康生活”的運(yùn)動理念和文化沉淀，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)體系下的文化自覺和文化娛樂

4.體育公共服務(wù)體系和衛(wèi)生保健的深度結(jié)合

在整個群眾體育公共服務(wù)體系的建立過程中，必須要立足廣大人民群眾，以人為本，從群眾的根本利益出發(fā)，要豐富整個體系的深層次內(nèi)涵，以緩解服務(wù)對象的壓力和緊張等需要來更好的開發(fā)適合不同年齡、性別、不同職業(yè)、不同病癥群體需要的多層次的服務(wù)措施。不僅僅要在為消費(fèi)者提供多方面服務(wù)方面下功夫，更重要的是要延續(xù)后續(xù)服務(wù)，以及輔助產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)。

三、遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系建立的新舉措

1.以新媒體的廣泛使用為突破點(diǎn)

新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來的是當(dāng)前媒體傳播方式的多元化發(fā)展，任何一種體育項(xiàng)目在推廣的過程中，都是立足于自身特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)和其他項(xiàng)目的交融為根本的。遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系的建立，就應(yīng)該以體育項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)的發(fā)展為借鑒，結(jié)合不同項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，更好地進(jìn)行交流和融合，要以新媒體為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整個公共服務(wù)體系之下的服務(wù)內(nèi)容的交融和發(fā)展，也更好地促進(jìn)相應(yīng)的文化內(nèi)涵的提升。例如，在以武術(shù)項(xiàng)目為內(nèi)容的相應(yīng)公共服務(wù)體系建立過程中，應(yīng)該結(jié)合我國傳統(tǒng)文化的精髓，形成公共服務(wù)體系模式下的精神層面的引導(dǎo)，使參與到該項(xiàng)目中的群眾能夠切實(shí)地理解我國武術(shù)的奧妙和精髓，使人們在進(jìn)行鍛煉的同時能夠更好地懂得習(xí)武的精神實(shí)質(zhì)，從而以精神實(shí)質(zhì)為引導(dǎo)，使群眾能夠更加科學(xué)地去進(jìn)行鍛煉和健身；而且，可以借助新媒體在信息傳播方面的及時性和快速性，展示相應(yīng)的武術(shù)民俗和精神內(nèi)涵，使鍛煉者能夠更加全面和深入地了解自己所鍛煉項(xiàng)目的深層次內(nèi)容。

2.以服務(wù)體系的深層次文化展示為著力點(diǎn)

“求同存異，互相認(rèn)可”是體育的本質(zhì)和體育文化所具備的深層次內(nèi)涵，而在群眾體育公共服務(wù)體系建立的過程中，應(yīng)該和文化展示進(jìn)行融合，形成服務(wù)體系建立過程中的文化展示和文化推廣，并以此為著力點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的文化覺醒和文化發(fā)展。在這個過程中，著重從以下三個方面來完善和解決：

首先，接受服務(wù)體系內(nèi)不同體育項(xiàng)目和形式的融合和變化。在群眾體育公共服務(wù)體系建立過程中，任何一個項(xiàng)目或者服務(wù)的內(nèi)容在發(fā)展的過程中都會發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，只有以一種融合和發(fā)展的方式為基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)整個公共服務(wù)體系下的項(xiàng)目的交融和互補(bǔ)，促使整個服務(wù)體系能夠更穩(wěn)定的向前發(fā)展。

第二，借助新媒體力量，實(shí)現(xiàn)文化挖掘和服務(wù)范圍更廣闊的傳播。目前，新媒體力量的介入能夠促使更多的人群接受服務(wù)體系的幫助，媒體傳播迅速，受眾面廣，公信力強(qiáng)，在這樣的大背景之下，公共服務(wù)體系發(fā)展下的文化內(nèi)涵也才能被更多的人所接受，從而增加群眾體育公共服務(wù)體系的受眾群體，實(shí)現(xiàn)整個服務(wù)體系下相應(yīng)資源的優(yōu)化配置，做好相應(yīng)的工作。

3.以制度建設(shè)為保障

群眾體育公共服務(wù)體系的建立和完善是在一定的社會歷史條件下產(chǎn)生的，隨著這些條件的變化和外來文化的沖擊，民族性、地域性的特點(diǎn)逐漸發(fā)生變化。保持整個群眾體育公共服務(wù)體系在變化過程中取“精華”去“糟粕”，不斷擴(kuò)大社會影響力和參與規(guī)模，完善制度建設(shè)是基本保障。

第一，加快完善整個公共服務(wù)體系發(fā)展過程中的政策制度建設(shè)。在實(shí)際工作中，完善相應(yīng)的服務(wù)體系會遇到很多問題和阻力，都與政策少、監(jiān)察手段不足有關(guān)。把地方成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為政策法規(guī)，盡快出臺以國家、省、市三級的扶持政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等級，將為群眾公共服務(wù)體系建立提供有利的政策環(huán)境。

第二，建立以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)的扶持政策。制度建設(shè)為群眾體育公共服務(wù)體系發(fā)展保駕護(hù)航的同時，必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是確保群眾體育公共服務(wù)體系被社會廣泛接納，快速發(fā)展的條件保障。

第三，建立財政資金投入保障機(jī)制。大部分群眾體育公共服務(wù)體系社會認(rèn)可度和發(fā)展程度有限，項(xiàng)目開展有賴于資金的支撐，自籌經(jīng)費(fèi)維持活動壓力大，生存困難，必須加大對群眾體育公共服務(wù)體系的資金投入，同時加大監(jiān)督檢查，發(fā)揮行政監(jiān)督。

第四，政策制度建設(shè)要尊重群眾的意識和習(xí)慣。群眾體育公共服務(wù)體系必須和本地區(qū)人們的生活和居住情況相適應(yīng)，在制定扶持政策過程中，不能一味追求社會效益，要考慮各地區(qū)人們的實(shí)際需求和行為準(zhǔn)則。

4.“以點(diǎn)帶面”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為形成內(nèi)驅(qū)力

如體育項(xiàng)目一樣，群眾體育公共服務(wù)體系在其衍生、發(fā)展和壯大的過程中同樣被賦予了不同層面的多元意義，內(nèi)涵豐富，文化底蘊(yùn)深遠(yuǎn)，地域特色尤其鮮明?！昂诵摹狈?wù)項(xiàng)目的意識內(nèi)涵、文化價值都更具代表性；而“邊緣”項(xiàng)目不同要素的流動和配置過程中作用同樣突出。探索“二元”層次的發(fā)展和支持模式，搭建“核心”和“邊緣”服務(wù)項(xiàng)目和方式的理性交融渠道，促使公共服務(wù)體系下的服務(wù)項(xiàng)目的傳播和調(diào)適更具空間優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化重組，從而實(shí)現(xiàn)整個群眾體育公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是推動和保證該項(xiàng)目向前發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“核心”公共服務(wù)體系不同體育服務(wù)項(xiàng)目間形成“以點(diǎn)連線”的發(fā)展模式?！昂诵摹表?xiàng)目下的群眾體育公共服務(wù)體系的發(fā)展模式應(yīng)該按照以“以點(diǎn)連線”的發(fā)展路徑展開，一方面，突出核心項(xiàng)目在服務(wù)體系下的價值、文化等多維度的主導(dǎo)地位和核心價值，緊緊圍繞項(xiàng)目的特色和內(nèi)涵，打造“核心”項(xiàng)目下群眾體育公共服務(wù)體系的發(fā)展態(tài)勢；另外一方面，強(qiáng)化“核心”和“邊緣”地域內(nèi)不同項(xiàng)目發(fā)展的軸效應(yīng)，實(shí)施不同區(qū)域內(nèi)“點(diǎn)、線”連接的融合語境。

“邊緣”項(xiàng)目群眾體育公共服務(wù)體系在內(nèi)的“網(wǎng)狀”發(fā)展模式。“核心”項(xiàng)目輻射范圍內(nèi)的“邊緣”項(xiàng)目應(yīng)通過“網(wǎng)狀”發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)群眾體育公共服務(wù)體系在不同區(qū)域內(nèi)的資源流動和文化協(xié)商。該區(qū)域內(nèi)群眾體育公共服務(wù)體系的推廣和發(fā)展要建立在對“核心”項(xiàng)目價值認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，不僅要營造“邊緣”項(xiàng)目的“共同體”觀念，更要打造“邊緣”項(xiàng)目網(wǎng)狀發(fā)展體系下的功能延伸，實(shí)現(xiàn)以地域?yàn)榘l(fā)展平臺的群眾體育公共服務(wù)體系的規(guī)模化并蓄和集團(tuán)化兼容，真正地做到在核心區(qū)域品牌優(yōu)勢帶動下的互補(bǔ)式發(fā)展，促成邊緣項(xiàng)目向“次核心”項(xiàng)目的演變，最終形成一個優(yōu)化的群眾體育公共服務(wù)體系區(qū)域系統(tǒng)。

5.人群拓展，形成服務(wù)體系建立過程中的空間優(yōu)勢

群眾體育公共服務(wù)體系在建立和發(fā)展過程中的文化多樣性能夠更輕易地打破不同服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)過程中的界限，將更多的人群連接到一起?！叭巳和卣埂毕碌耐茝V范式不僅可以形成一幅幅生動的、多元素的美麗愿景，更能夠使各個項(xiàng)目在跨越空間的交融中更好地實(shí)現(xiàn)文化和身份的認(rèn)同。

群眾體育公共服務(wù)體系的群眾基礎(chǔ)非常廣泛，受眾空間也在逐步地增大，隨著市場經(jīng)濟(jì)下人們對體育鍛煉和科學(xué)健身的需求誘致性方向的改變，符合時代特征和群體意愿的群眾體育公共服務(wù)體系必將為大眾群體所追捧。搭建“人群拓展”下人口流動的空間載體，應(yīng)該以受眾群體的年齡為主線，注重不同年齡層次下運(yùn)動方式和健康指導(dǎo)的合理選擇。突出青少年群體興趣愛好主導(dǎo)下不同項(xiàng)目的“意識空間”主導(dǎo)、將“終身體育”理念貫穿于中年群體的生活空間中、尋求“快樂體育”為載體的老年群體群眾體育公共服務(wù)體系的調(diào)適和選擇，強(qiáng)調(diào)健康理念和運(yùn)動項(xiàng)目的完美融合。

四、結(jié) 語

“經(jīng)濟(jì)全球化”時代浪潮下帶來的是群眾對于體育鍛煉價值的普遍認(rèn)同和科學(xué)健身的更高訴求，以此為背景和基礎(chǔ)的群眾體育公共服務(wù)體系下的不同信息、技術(shù)，以及相應(yīng)資本之間的不同要素在區(qū)域內(nèi)的流動和空間范圍內(nèi)的交融變得更加的普遍和迅速。遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系的建立是當(dāng)前國家在體育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下文化提升和民族價值內(nèi)涵層次提高的重要渠道之一，以相應(yīng)政策為導(dǎo)向，以群眾的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面、多層串珠型的空間集團(tuán)和規(guī)?；l(fā)展可以實(shí)現(xiàn)群眾體育公共服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程中在時間和空間內(nèi)的完美融合。

[1] 袁春梅.我國體育公共服務(wù)效率評價與影響因素實(shí)證研究[J].體育科學(xué)，2014(04)：3-10.

[2] 袁春梅,楊依坤.我國體育公共服務(wù)資源配置均等化水平的實(shí)證研究——基于泰爾指數(shù)的分析[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2014(02)：21-26.

[3] 湯際瀾.我國基本公共體育服務(wù)均等化研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2011.

[4] 邵偉鈺.基于DEA模型的群眾體育財政投入績效分析[J].體育科學(xué)，2014(09)：11-16.

[5] 張海星.基于DEA方法的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資效率評價[J].寧夏社會科學(xué)，2014(04)：40-47.

[6] 侯海波.德國大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)探析[J].山東體育科技，2014(03)：95-99.