當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的突出問題與對策

楊勇

摘要：新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)村居民收入全面增長、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展方式集約化，城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。我國新型城鎮(zhèn)化存在的突出問題有：貪高求速、重量輕質(zhì)、輕軟件而重硬件、忽略生態(tài)環(huán)境保護等。在十二屆全國人大一次會議中，李克強總理指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推動人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。文章提出以下對策建議：加大對農(nóng)村地區(qū)扶持力度、改革農(nóng)民戶籍制度和社會保障制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)要素報酬均等化、采取多種形式賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民收入分配；要素報酬均等化；城鄉(xiāng)一體化

在十二屆全國人大一次會議中，李克強總理指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推動人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化的重心在于強調(diào)實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題。目前我國有2.2億左右生活在城鎮(zhèn)的人口沒有城鎮(zhèn)戶口和享受不到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇，“擁有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)就業(yè)；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)，家庭成員在農(nóng)村；在城鎮(zhèn)獲得收入，在農(nóng)村積累資本；在城市生活，根扎在農(nóng)村”的例子俯拾皆是，大規(guī)模的農(nóng)民工周期性的流動所帶來的一系列問題，給社會治理帶來了沉重的代價。

一、我國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進農(nóng)民增收

1. 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入。首先，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)后，耕地資源經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)集中在少數(shù)經(jīng)營者名下進行生產(chǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；膶崿F(xiàn)；其次，由于繼續(xù)留在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量減少，提高了農(nóng)村地區(qū)人均資本存量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，有助于提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。

2. 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴展，這些新的住房、生活消費需求能夠有效拉動經(jīng)濟內(nèi)需。安居才能樂業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的首要需求是住房，這可以有力地帶動住房建筑和材料、室內(nèi)裝飾和家用電器等一系列與住房相關(guān)企業(yè)的需求。

3. 新型城鎮(zhèn)化可以促進農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時還可以提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)對勞動力資源具有大量需求，同時，第二、三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生大量的就業(yè)機會，城鎮(zhèn)化建設(shè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為大量的農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，有效緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力；二是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)以后，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的農(nóng)民數(shù)量減少，有利于農(nóng)民邊際生產(chǎn)效率提高，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速實現(xiàn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展集約化的重要著力點，其主要作用在以下幾個方面得到體現(xiàn)：

1. 城鎮(zhèn)建設(shè)是城市與農(nóng)村發(fā)展的溝通橋梁，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民提供相關(guān)市場供求信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的便利，引導(dǎo)農(nóng)民堅持以市場為導(dǎo)向進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識，可以逐步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場針對性。

2. 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以充分發(fā)揮較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。完備的交通運輸設(shè)施可以有效聯(lián)接地理位置上分布分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強強聯(lián)合，避免同質(zhì)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品制造發(fā)明上不斷提高，還有利于經(jīng)濟資源的節(jié)約，促使城鄉(xiāng)地區(qū)向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

3. 新型城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的增值空間，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化深入發(fā)展提供了更為廣闊的道路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于聚集資本、勞動力、技術(shù)、市場信息的綜合優(yōu)勢，創(chuàng)造必備的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部市場條件，有利于企業(yè)擴大再生產(chǎn)、地方龍頭企業(yè)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的是“以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)隔離的現(xiàn)狀，一方面，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕；另一方面，實現(xiàn)農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)居民之間信息交換效率，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題

（一）貪高重快

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，存在一些地方政府不結(jié)合自身實際情況、不重視科學(xué)規(guī)劃、輕視客觀經(jīng)濟規(guī)律、貪高重快著重建設(shè)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)內(nèi)容。存在如下具體問題：

1. 盲目進行以國際大都市、新城、生態(tài)城、大學(xué)城為目標(biāo)的規(guī)劃建設(shè)， “建設(shè)—拆除—再建設(shè)”的不良循環(huán)模式產(chǎn)生了大量劣質(zhì)工程，造成大量土地資源浪費，一是效率和效益水平都非常低，二是地方政府部門的公信力遭受質(zhì)疑。

2. 部分地方政府部門注重形象工程建設(shè)，例如競相建設(shè)市政中心、豪華會展中心、大馬路、大場館、大綠地等，而居民生活真正需要的住房等民生工程需求又極度缺乏關(guān)注。

（二）忽略質(zhì)量

在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，少數(shù)地方政府部門建設(shè)思路依然存在“忽略質(zhì)量”的錯誤發(fā)展傾向。這與“以人為本”的城鎮(zhèn)化理念相悖，也造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施低水平建設(shè)，輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展能力弱；還導(dǎo)致了“城鎮(zhèn)農(nóng)村化”的怪現(xiàn)象。

（三）管理服務(wù)水平

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化時，少數(shù)地方政府部門存在著忽略管理服務(wù)水平提高的錯誤思維，片面強調(diào)城鎮(zhèn)化“面子工程”建設(shè)，對城鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)的“臟、亂、差”問題解決手段匱乏，給農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展帶來了較差的示范效應(yīng)，還損害了該地區(qū)政府部門的公眾形象和公信力。

（四）輕視生態(tài)環(huán)境保護

在我國進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時，尚存在少數(shù)地方政府部門輕視生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致粗放利用資源、損害城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 土地資源的利用效率不高，使用能源水平低下。開發(fā)可再生能源和清潔能源的技術(shù)發(fā)展滯后，自主設(shè)計和生產(chǎn)的關(guān)鍵能源裝置技術(shù)含量低。

2. 生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境污染主要在空氣、水、固體廢棄物污染幾個方面，已經(jīng)成為阻礙我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，我國2014年廢水排放總量達到716.2億噸。2001年，一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量是8.87億噸，而在2015年，已經(jīng)達到32.6億噸，在最近幾年上升速度較快。endprint

三、對策建議

在十二屆全國人大一次會議中，李克強總理指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整是推動人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。因此，若要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展，可以從改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)收入分配體系著手。

（一）加大對農(nóng)村地區(qū)扶持力度

1. 完善各項政策法規(guī)

要立法實施農(nóng)產(chǎn)品保護價格，保持農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)也并不缺乏創(chuàng)業(yè)機會，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)資金導(dǎo)致一部分有知識和能力的農(nóng)民只能放棄創(chuàng)業(yè)，要建立和完善農(nóng)村金融體系，同時培養(yǎng)農(nóng)村居民的理財意識，提高農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動剩余勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2. 提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

在未來一段時期內(nèi)，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促進“三農(nóng)”生產(chǎn)條件和環(huán)境改善，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)價值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要加大對農(nóng)村地區(qū)在教育、衛(wèi)生等方面的投資力度，縮小城鄉(xiāng)在以上方面投資的差異，確保城鄉(xiāng)居民在以上方面所享受待遇的均等化。

（二）改革農(nóng)民戶籍制度和社會保障制度

我國的戶籍制度一直以來備受詬病，對其批評最多的并不是該制度本身，而是城鄉(xiāng)戶籍制度所具有的巨大的“含金量”差異，與城鎮(zhèn)戶籍制度相聯(lián)系的住房、醫(yī)療條件、失業(yè)保險等農(nóng)村戶籍居民根本不能享受的隱性福利差距若不進行改革，則與當(dāng)前進行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背道而馳。改革城鄉(xiāng)戶籍制度和社會保障制度的根本目的就是要體現(xiàn) “以人為本” 的執(zhí)政理念，加強農(nóng)村地區(qū)改革力度，廣開來源增加農(nóng)民收入，著力提高農(nóng)村居民綜合收入，推進城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大，并且單個農(nóng)戶家庭分散生產(chǎn)，其種植的農(nóng)產(chǎn)品種類也是根據(jù)往年價格和收益進行判斷，缺乏對當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品市場信息的了解，在生產(chǎn)過程中跟風(fēng)種植現(xiàn)象比較普遍，更容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收但收益卻下降的“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，難以保障農(nóng)村居民收入水平穩(wěn)定。

從農(nóng)產(chǎn)品需求角度來看，由于農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性較低，特別是糧食需求價格彈性更低，國家對糧食價格實行了監(jiān)管政策，保障廣大人民的消費水平不至于過度波動。這種情況降低農(nóng)產(chǎn)品期望價格，削弱農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進而難以保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。

（四）推進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)要素報酬均等化

1. 提高農(nóng)村居民人力資本水平，改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，保障農(nóng)村居民健康水平，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)村居民外出務(wù)工的勞動力市場體系，以及有利于農(nóng)村剩余勞動力有理、有序流動的科學(xué)機制，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2. 改革我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑，改革附著于土地所有權(quán)之上農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和與之對應(yīng)的林木所有權(quán)歸屬制度，提高農(nóng)村居民來源于這些生產(chǎn)要素的收入，推廣土地和林地的規(guī)?；?jīng)營的方法和經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)要素報酬均等化。

（五）采取多種形式賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

探索農(nóng)民以土地形式入股的有效機制，發(fā)展土地合作經(jīng)營性質(zhì)的股份制企業(yè)，引導(dǎo)和創(chuàng)造條件促進農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)權(quán)利，增加其基于財產(chǎn)權(quán)利的收入。主要有以下兩種思路：一方面，吸引外部投資，彌補農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資金短缺，將土地集中在少數(shù)企業(yè)家才能高和懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人手中，整合土地資源，有效實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，常抓不懈提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入可靠。此外，分離生產(chǎn)用土地與居住地，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)村居民基于土地的財產(chǎn)性收入，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。

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（作者單位：信陽師范學(xué)院物理電子工程學(xué)院）endprint