陜西經(jīng)濟(jì)邁入中高端發(fā)展研究

吳溥峰+張?zhí)锾?楊柳

摘要：文章從陜西的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析影響陜西經(jīng)濟(jì)邁入中高端的因素和問(wèn)題，提出了走低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，積極推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，指導(dǎo)陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西經(jīng)濟(jì)；中高端；低碳經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

陜西作為我國(guó)的重要西部城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)政府和各界人士關(guān)注的重點(diǎn)。從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展就呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2015年，習(xí)近平總書記考察陜西時(shí)提出“五個(gè)扎實(shí)”要求，陜西省省委省政府高度重視這“五個(gè)扎實(shí)”要求，以這“五個(gè)扎實(shí)”要求為行動(dòng)綱領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施穩(wěn)中有效、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)潮流，審時(shí)度勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的政策戰(zhàn)略。2017年，全省的經(jīng)濟(jì)逐漸回醒，呈現(xiàn)穩(wěn)中向前、不斷向好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。陜西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直保持穩(wěn)步向前的平穩(wěn)狀態(tài)，但在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響和政府政策的帶動(dòng)下，在加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度方面，陜西仍面臨著很多挑戰(zhàn)。要使陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但從量的方面，更重要的是從質(zhì)的方面達(dá)到全國(guó)中高端水平，指導(dǎo)陜西進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，走低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，是迫切需要研究的問(wèn)題。

一、陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西經(jīng)濟(jì)從2011年起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)總體顯現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已躍居全國(guó)第十六名，位列全國(guó)中端區(qū)間。同時(shí)，在2012年，GDP年增長(zhǎng)約13%，高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率約五個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省份中排名第五。到2016年陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)為穩(wěn)定增長(zhǎng)，展現(xiàn)出良好勢(shì)頭。具體表現(xiàn)為：GDP增長(zhǎng)較高，工業(yè)生產(chǎn)增速較快，財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資額穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入倍增等。然而，黨的十八大提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”不單只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面。整體來(lái)講，陜西經(jīng)濟(jì)要想邁進(jìn)中高端水平，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源能源、減少污染排放，在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)要走一條經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的道路。如今，中國(guó)已步入“十三五”時(shí)期，我們依然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要重視經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。陜西省省的增長(zhǎng)速度和資源消耗量的增長(zhǎng)不成比例。陜西省主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，其消耗資源度高，污染度也高，產(chǎn)出能耗較大。2016年，陜西統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，陜西省的GDP總量?jī)H占全國(guó)GDP總量的2.8%，而石油消費(fèi)量和原煤消費(fèi)量卻占到全國(guó)消費(fèi)總量的3%和18%。近年來(lái)，由于西部大開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控使陜西省的GDP上升迅速，但由此付出的代價(jià)就是人們賴以生存的環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞，存在大量難以解決的問(wèn)題。比如，各種工業(yè)垃圾和生活垃圾日漸增多；廢氣的排放使空氣質(zhì)量持續(xù)下降；污水的排放污染了多處水源等問(wèn)題。作為資源型省份，煤油氣三種資源的輸出占據(jù)了陜西省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的多數(shù)份額，但是由于缺乏合理的開(kāi)采規(guī)范，使生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不堪重負(fù)。

綜上所述，陜西經(jīng)濟(jì)雖然保持著良好態(tài)勢(shì)，但是要使經(jīng)濟(jì)邁入中高端水平，就不能單單依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)衡量中高端經(jīng)濟(jì)，就必須把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要重視低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，只有這樣才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從質(zhì)的方面來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

二、陜西低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

目前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為國(guó)際潮流，越來(lái)越多的國(guó)家都意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，我國(guó)也不例外。陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題如下：

（一）陜西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變

陜西有著豐富的煤炭、天然氣等資源，其能源資源消費(fèi)主要是煤炭，第二產(chǎn)業(yè)始終處于主導(dǎo)地位，雖然大量的煤炭資源潛在價(jià)值巨大，但是其能源消耗強(qiáng)度也較高，這會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，這種資源消耗大、污染高的粗放型發(fā)展方式，阻礙了陜西經(jīng)濟(jì)邁入中高端的進(jìn)程。陜西這種以煤為主、粗放型的發(fā)展方式在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是很難改變的，如果一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問(wèn)題，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。因此，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在新時(shí)期，我們必須走一條節(jié)能減排、綠色低碳的道路。

（二）科學(xué)技術(shù)支持不足，資金支持力度不夠

陜西發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素是科學(xué)技術(shù)的支持。陜西省缺乏自主研發(fā)機(jī)構(gòu)是制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。新產(chǎn)品難以研究開(kāi)發(fā)，即使開(kāi)發(fā)出來(lái)，也難以在生產(chǎn)工藝上不斷進(jìn)步，過(guò)于陳舊的技術(shù)使得產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念和原料使用方面得不到改善，這使得低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)舉步維艱。并且由于資金的限制，使得低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的資金支持，對(duì)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入十分有限。

（三）政策法規(guī)不夠健全

完善的法律法規(guī)和強(qiáng)制性的政策措施是保證低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段之一。自2003年我國(guó)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度之后，陜西省出臺(tái)發(fā)布了很多相關(guān)的法規(guī)政策，但是由于對(duì)這一制度的了解不全面，各種法規(guī)制度的補(bǔ)充規(guī)定更新的也比較緩慢，所以制定出的法規(guī)制度缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，具體實(shí)施性不強(qiáng)。而且現(xiàn)有法律法規(guī)均針對(duì)事后處理，沒(méi)有防患于未然的措施。

（四）對(duì)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念意識(shí)不高，社會(huì)參與范圍有待擴(kuò)大

近幾年，隨著我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越來(lái)越深入，節(jié)能減排任務(wù)越來(lái)越重，雖然國(guó)家和各部門都對(duì)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了大力的宣傳，但民族意識(shí)的培養(yǎng)并非易事。陜西是西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全民接受教育程度不足，文化素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)薄弱，再加之對(duì)環(huán)保觀念的宣傳和引導(dǎo)不到位，成為發(fā)展陜西經(jīng)濟(jì)的主觀阻礙。低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要技術(shù)和相關(guān)政策等的支持，同時(shí)也需要企業(yè)、個(gè)人和政府等從社會(huì)各個(gè)方面共同參與。

基于上述發(fā)展情況，對(duì)陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析后，有了對(duì)陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

三、陜西發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議endprint

陜西發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路大體是：將低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要模式；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、注重節(jié)能減排和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；用法律法規(guī)和政策制度去激勵(lì)和引領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)從低碳和循環(huán)的方面發(fā)展。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源

在生態(tài)環(huán)境越來(lái)越遭到破壞的今天，世界上大多數(shù)國(guó)家逐漸意識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重性，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)緊緊抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)?？紤]到陜西是以煤炭資源為主要能源，短期內(nèi)，其傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展方式不會(huì)有大的改變。在這種情況下，提高資源利用效率、減少污染排放成為陜西目前亟需解決的問(wèn)題。介于此，陜西應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，同時(shí)提高天然氣、太陽(yáng)能等污染小的能源在能源消耗總量中的比重，以盡快解決目前所面臨的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)

當(dāng)前，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都意識(shí)到環(huán)保的重要性，紛紛加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保新能源的開(kāi)發(fā)，在政府相關(guān)政策的支持下加大對(duì)低碳和循環(huán)技術(shù)發(fā)展的投入，積極探索適合自身發(fā)展的綠色低碳道路。陜西省低碳技術(shù)和循環(huán)技術(shù)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，應(yīng)通過(guò)建立陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)研究，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。陜西是西部能源相對(duì)豐富的省份，不能因?yàn)榧夹g(shù)落后而拉低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平，一方面要逐步淘汰落后技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二是要引進(jìn)高新技術(shù)，全面提升自主創(chuàng)新能力，重視新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)先進(jìn)技術(shù)的交流與合作，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

（三）推進(jìn)低碳和循環(huán)制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變同時(shí)會(huì)引起相應(yīng)的法律法規(guī)的改變，低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要法規(guī)政策的大力支持和監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)管，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)陜西自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的政策，健全法制。比如說(shuō)，進(jìn)一步完善低碳排放、鼓勵(lì)強(qiáng)化新能源的開(kāi)發(fā)和利用、制定與可再生能源相關(guān)的法律，對(duì)從事低碳生產(chǎn)的社會(huì)各方給予補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)各種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。這為推動(dòng)陜西低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展提供了法律保障。

（四）大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾低碳和循環(huán)意識(shí)

大力發(fā)展綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式和公眾的觀念，適當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，形成文明、健康的消費(fèi)方式和低碳的生活方式，使人們注重保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高公眾對(duì)綠色發(fā)展的意識(shí)，使全民充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，政府做好主導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，發(fā)動(dòng)廣大群眾開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色的生活方式。陜西應(yīng)加快對(duì)綠色低碳循環(huán)道路的探索和實(shí)踐，這對(duì)陜西構(gòu)建兩型社會(huì)和推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。

四、小結(jié)

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念的指引下，陜西經(jīng)濟(jì)要想邁入中高端水平，依然需要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念的內(nèi)涵，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的前提下，制定正確的戰(zhàn)略和政策，以不懈的努力落實(shí)既定的部署。結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，大力發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排”的發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，走出一條適合省情的低碳和循環(huán)發(fā)展之路。陜西省要抓住發(fā)展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，全面處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從整體上加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)至中高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）endprint