高校財務(wù)收費票據(jù)管理的細節(jié)問題分析與研究

張夢營

【摘 要】隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校財務(wù)管理逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注，高校財務(wù)收費票據(jù)作為財務(wù)管理的主要依據(jù)在細節(jié)處理上還存在一些問題，下面我們就此展開探討，并提出相應(yīng)的提升策略。

【關(guān)鍵詞】高校財務(wù)；收費票據(jù)；票據(jù)管理；細節(jié)問題

2015年12月21日，財政部印發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2015]24號），進一步為行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向。高校收費作為高校持續(xù)發(fā)展的原動力，如何確保它的安全與完整，充分發(fā)揮其“蓄水池”的作用，顯得尤為重要。要切實做好高校收費管理工作就必須要依賴和遵循良好的內(nèi)部控制制度的建立與施行。

一、高校財務(wù)使用的票據(jù)種類

高校財務(wù)使用的票據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)不同可分為稅務(wù)票據(jù)和非稅票據(jù)。第一，稅務(wù)票據(jù)。稅務(wù)票據(jù)是指用于學(xué)校對社會進行有償服務(wù)，以及依法納稅的經(jīng)營性收費項目。包括：有關(guān)于技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)以及技術(shù)咨詢等相關(guān)的收費；自行舉辦、自愿參加的各類培訓(xùn)收費和會議收費；校內(nèi)開展的復(fù)印、打字、資料查詢等教學(xué)輔助服務(wù)性收費；校內(nèi)開展的餐飲、理發(fā)、洗浴等生活輔助服務(wù)收費；出租房屋、設(shè)備等不動產(chǎn)收費；其他經(jīng)營服務(wù)性收費行為。第二，非稅票據(jù)。作為政府有關(guān)非稅收費方面一個不可或缺的組成部分，高校的非稅收費在高校教育改革的發(fā)展中扮演著尤為突出的角色。包括：學(xué)生的住宿費、相關(guān)的考試費、學(xué)費等行政事業(yè)性收費；學(xué)生、學(xué)員等進行檔案查證、資料翻譯、上網(wǎng)等學(xué)生自愿選擇的服務(wù)性收費；學(xué)校與其他單位或個人資金往來的押金、保證金、代收的體檢費等不構(gòu)成學(xué)校事業(yè)收費的結(jié)算票據(jù)等。

二、高校財務(wù)收費票據(jù)管理的細節(jié)問題

（一）財務(wù)票據(jù)管理不科學(xué)

（1）三地設(shè)置財務(wù)部門，重復(fù)設(shè)崗，機構(gòu)龐大，財務(wù)人員眾多，導(dǎo)致人工成本高、資源浪費，且各個校區(qū)的財務(wù)管理自成體系，難以有效實現(xiàn)資源整合及數(shù)據(jù)信息的傳遞，進而給整個學(xué)校的財務(wù)管理工作帶來了阻礙。各校區(qū)財務(wù)處的組織結(jié)構(gòu)基本相似，以新校區(qū)為例，每個校區(qū)各設(shè)財務(wù)處長，在其下按職能分設(shè)不少于兩名的分管副處長，設(shè)置的科室多達九個，有招標(biāo)辦公室、核算科、計劃科、收費科、后勤基建財務(wù)科、資金結(jié)算服務(wù)中心、綜合財務(wù)科等。（2）報銷過程不能在網(wǎng)絡(luò)平臺上顯示原始憑證，需要到財務(wù)進行面審，在持單據(jù)到財務(wù)科報銷時，可能存在票據(jù)粘貼不規(guī)范，發(fā)票過期、開具發(fā)票不規(guī)范、提供審核材料不全，審批手續(xù)不完整等問題，導(dǎo)致票據(jù)打回重走流程。（3）報銷種類多，需要不同分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等，有些課題項目復(fù)雜，報銷前需經(jīng)多級領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人審批簽字，因?qū)徟藭r間難以協(xié)調(diào)致使花費時間長，報銷效率低。

（二）財會隊伍建設(shè)落后，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

目前，高校招生人數(shù)逐步增加，高校人事崗位限制與在校生規(guī)模矛盾突出，財務(wù)崗位工作人員不足，部分高校在財務(wù)處設(shè)置了學(xué)生兼職值班崗位，但是頻繁的人員更替與短期任職，導(dǎo)致兼職學(xué)生對于崗位工作認(rèn)識不到位，職責(zé)不清楚，業(yè)務(wù)不熟練，對學(xué)校在崗領(lǐng)導(dǎo)、教師等人員設(shè)置比較陌生。財務(wù)兼職崗位的設(shè)置，從表面上看增派了人手，有助于相關(guān)財務(wù)工作的辦理，實則降低了工作效率，增添了不必要的麻煩。財務(wù)人員數(shù)量過少與財務(wù)工作的精細化矛盾突出，部分高校財會隊伍正面臨結(jié)構(gòu)不合理，人員老化的現(xiàn)象，對計算機與財務(wù)會計知識兩者兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T較少，大大降低了工作效率，影響了工作效果，與時代發(fā)展相背離。

三、高校財務(wù)收費票據(jù)管理的提升策略

（一）規(guī)范票據(jù)開具與使用

在高校整個的財務(wù)管理系統(tǒng)中，票據(jù)的應(yīng)用占有不可撼動的重要地位，尤其是在會計賬目核算中的會計憑證，是高校進行經(jīng)濟活動的有效證明。高校要根據(jù)“營改增”稅制的政策要求，對發(fā)票的開具和使用進行嚴(yán)格的監(jiān)控，確保合同內(nèi)容的規(guī)范準(zhǔn)確，依據(jù)法律規(guī)定開具相應(yīng)發(fā)票。

（二）高校財務(wù)管理工作中要對控制點準(zhǔn)確定位

高校進行財務(wù)管理工作中，所涉及到的內(nèi)容復(fù)雜，找到控制點之后，財務(wù)管理工作中就需要圍繞著控制點展開，使得財務(wù)管理工作有核心，有方向。在具體的工作中，財務(wù)管理人員對于預(yù)算控制工作要高度管控，包括資金管理、報銷管理、各項自己資金消耗的控制、內(nèi)部審計控制以及基建項目控制等等，都是高校管理的控制點。對于這些控制點要規(guī)范化管理，提高財務(wù)管理的有效性，為財務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。高校的財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理人員要對于財務(wù)知識不斷學(xué)習(xí)，采用科學(xué)的管理模式，提高財務(wù)管理的和諧度，保證財務(wù)管理質(zhì)量。

（三）制定高校收費管理的相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程

高校應(yīng)制定財務(wù)管理辦法、收費管理辦法和票據(jù)管理辦法，內(nèi)容涵蓋高校所有收費業(yè)務(wù)，實現(xiàn)收費歸口管理。根據(jù)高校實際收費業(yè)務(wù)制定業(yè)務(wù)流程，涉及收取、開票、記賬、蓋印、稽核等每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將所有收費業(yè)務(wù)裝入制度的籠子里，避免出現(xiàn)亂收費、小金庫等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。制定票據(jù)管理業(yè)務(wù)流程，完善各類票據(jù)的購買、申領(lǐng)、啟用、歸檔、核銷等工作。此外，為加強高校收費管理，高校收費賬務(wù)處理應(yīng)實行部門和項目管理，記賬憑證的摘要、收費內(nèi)容應(yīng)進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，以便于高校收費管理的具體業(yè)務(wù)操作，結(jié)合收費管理制度和業(yè)務(wù)流程，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督，從而實現(xiàn)高校收費業(yè)務(wù)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理。

（四）完善高校財務(wù)收支管理

為了推動高校財務(wù)收費與高校發(fā)展需求的對接，高校有必要找出財務(wù)收費增長速度較慢現(xiàn)象背后存在的原因，并通過強化自身的吸引社會資金的意識、構(gòu)建完善的捐贈機構(gòu)與捐贈機制進行開源，通過做好財務(wù)統(tǒng)一核算工作、完善財務(wù)收費管理規(guī)章制度來提升財務(wù)收費的使用效率；另一方面在高校財務(wù)支出制度的完善中，高校不僅有必要優(yōu)化財務(wù)預(yù)算制度、審批制度、報銷制度、資產(chǎn)采購制度，推動高校財務(wù)支出的規(guī)范化發(fā)展，而且有必要通過做好事前規(guī)劃與可行性論證、事中跟蹤監(jiān)督以及事后財務(wù)支出評價等工作，實現(xiàn)全過程的財務(wù)分析，從而確保高校資金使用效率得以提升。

（五）加強財會隊伍建設(shè)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，財務(wù)部是高校眾多部門中的重要部門。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟活動的增加，對于財務(wù)部門的工作要求越來越精細化、復(fù)雜化，財務(wù)工作人員不僅要加強自身的職業(yè)技能，更需要在此基礎(chǔ)上適應(yīng)信息化的要求，與時俱進，提高自身的綜合素質(zhì)，避免因為人員老化影響辦事效率。校方可以組織定期培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的工作水平，制定獎懲制度，增強執(zhí)行力度，貫徹落實。

（六）加強收費系統(tǒng)的管理

高校學(xué)費、住宿費的收費管理主要依賴于收費系統(tǒng)，收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性至關(guān)重要，收費系統(tǒng)權(quán)限分配能夠有效制衡舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，收費系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置應(yīng)將初始、錄入、調(diào)整、復(fù)核權(quán)限相分離。高校設(shè)立專門的收費系統(tǒng)管理員和會計人員進行收費管理和收費核算，不相容崗位相互分離。開票、收款、記賬、復(fù)核等業(yè)務(wù)相分離，明確劃分職責(zé)權(quán)限，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

四、結(jié)語

高校財務(wù)制度的完善，能夠為高校的持續(xù)發(fā)展提供不容忽視的支撐。為此，高校需要重視書費票據(jù)管理，將其作為高校財務(wù)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，從多方面規(guī)范收費票據(jù)管理工作，切實提高高校財務(wù)工作水平。

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