高校權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀與對策

徐鑫

摘要：隨著自主辦學(xué)的不斷推進(jìn)，高校擁有的自主權(quán)力也越來越大，所能使用的資金也越來越多，權(quán)力的增大勢必帶來腐敗的風(fēng)險，為此建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督體系就顯得尤為緊迫與重要。本文從高校權(quán)力失衡原因出發(fā)，尋找共性，然后結(jié)合學(xué)院自身情況，發(fā)現(xiàn)特性，然后提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校權(quán)力；權(quán)力失衡；內(nèi)部監(jiān)督

中圖分類號：G471 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0048-02

黨的十九大明確指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”

2018年3月，中華人民共和國監(jiān)察委員會成立，3月20日第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，監(jiān)察委員會的成立和《監(jiān)察法》的出臺，一方面可以把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果；另一方面也將進(jìn)一步推動反腐工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。

一、高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督出現(xiàn)失衡的原因

1.高校事業(yè)單位的行政屬性

我國公辦學(xué)校的資金來源主要是財政撥款，屬于事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)辦學(xué)的，學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也有相應(yīng)的行政級別，管理崗位的人員也具有一定的行政級別。由于這個原因，所以高校管理一般會出現(xiàn)行政化，黨委書記、校長、其他分管不同條線的院領(lǐng)導(dǎo)和各行政單位負(fù)責(zé)人或多或少有不同的權(quán)力，高校的人事任用、財務(wù)等都要被上級行政部門所限制，而且橫向部門之間的牽制、監(jiān)督也并不均衡。近年來，圍繞著“基建及維修工程、物資采購、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、招生錄取、選人用人”等領(lǐng)域的高校腐敗現(xiàn)象仍然是易發(fā)高發(fā)，因此建立高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系就顯得迫在眉睫。

2.黨政職權(quán)劃分模糊

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是學(xué)校特有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，學(xué)校的校長一般都會兼任黨委副書記，職權(quán)會出現(xiàn)交叉重疊。在良好的運(yùn)行機(jī)制下，權(quán)力下達(dá)是直線型的，不存在多重領(lǐng)導(dǎo)的情況，但是因為高校特有的機(jī)制，業(yè)務(wù)的交叉重疊會比較多，行政部門的職權(quán)也會重疊，職權(quán)重疊帶來的最直接的問題就是遇事相互推諉，出現(xiàn)問題時，沒有人負(fù)責(zé)，責(zé)任追究很難到個人。

3.民主監(jiān)督機(jī)制流于形式

黨的十八大報告指出，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，十九大報告再一次重申，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。教職工代表大會是高校民主參與最重要的形式，但是教代會在現(xiàn)實情況下，發(fā)揮的作用并不大，普通教師提的意見與建議能被采納的可能性很小，能通過的議題一般都是提前商定好的，教代會從某種意義來說，只是一種形式而已。教師、學(xué)生都是學(xué)校的重要組成部分，他們有權(quán)力參與到學(xué)校的運(yùn)行中，只有不斷提高群眾的參與意識，才能使民主監(jiān)督發(fā)揮其真正效用。

二、當(dāng)前學(xué)院存在的問題

1.缺乏明確的監(jiān)督職能部門

十八屆三中全會《決定》提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。隨后對紀(jì)委提出了“三轉(zhuǎn)”的要求，內(nèi)容是“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。轉(zhuǎn)職能，明確定位，突出職責(zé)主業(yè)，理清責(zé)任；轉(zhuǎn)方式，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作方法；轉(zhuǎn)作風(fēng)，自我監(jiān)督，擺正位置，廉潔自律。隨著“三轉(zhuǎn)”的不斷深入，紀(jì)委要明確主業(yè)，不能參與到具體事項中，要把主要精力和工作重心放到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來，做到盡職不越位、幫忙不添亂，把自身定位在服從服務(wù)上。

我們學(xué)院在2018年4月以前，紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室和審計處-是合署的，4月份，上級紀(jì)委對各院校部門設(shè)置提出了整改要求，審計處不得和紀(jì)委辦、監(jiān)察室合署，所以目前學(xué)院是紀(jì)委辦與監(jiān)察室合署。由于紀(jì)檢監(jiān)察人員不能再參與現(xiàn)場監(jiān)督工作，即不能“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”，所以監(jiān)督的職責(zé)就落到了事務(wù)部門自身頭上，這樣一來，對事務(wù)部門的要求就比較高。學(xué)院目前還沒有設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，招標(biāo)采購、物資驗收環(huán)節(jié)的風(fēng)險還是很大的，從目前實際情況來看，驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)的矛盾最多。例如某院系實訓(xùn)室買了一批器材，學(xué)院規(guī)定的驗收小組成員有使用單位、資產(chǎn)管理部門、相關(guān)職能部門和相關(guān)專業(yè)人員，驗收小組成員不少于3人。使用單位無疑是第一責(zé)任人，需要承擔(dān)主體責(zé)任，在確定相關(guān)職能部門時，往往會出現(xiàn)分歧，而且專業(yè)人員一般也很少從學(xué)院外面找，使用單位的人相對來說是專業(yè)人員，這樣一來，驗收小組的人員確定就不可避免地存在重復(fù)性。實際驗收過程中，各部門會相互推卸責(zé)任，使用單位會提出讓招標(biāo)采購中心來組織，還沒有意識到自己才是第一責(zé)任人，招標(biāo)采購中心只是負(fù)責(zé)對外同意采購，實際的使用還是需要使用單位和相關(guān)職能部門來鑒定的。使用部門往往還是會想要紀(jì)檢監(jiān)察人員在現(xiàn)場一同參與驗收，這是不允許的，學(xué)院二級單位部分人員的思想觀念還是沒有轉(zhuǎn)換過來，他們往往認(rèn)為檢察人員在場，如果在驗收單簽字了，那驗收肯定就沒問題了，合法合規(guī)了。

2.缺乏問責(zé)機(jī)制

基建工程、物資采購是學(xué)院每年的重點(diǎn)關(guān)注事項，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也一再強(qiáng)調(diào)要按照規(guī)章程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)的流程。但是在實際操作過程中，不規(guī)范事項時有發(fā)生。暑假一般是基建項目的集中建設(shè)時段，每個項目都有一個院系部負(fù)責(zé)人，但是因為是暑假，所以有些人不會經(jīng)常到學(xué)校來查看施工進(jìn)度，等到施工方建設(shè)結(jié)束之后，院系部很大可能會不滿意，不同意驗收，要求施工方整改。這樣一來，不可避免地造成了經(jīng)濟(jì)的損失，而已延長了工期，使得某些場所不能如期投入使用，影響了正常的教學(xué)。還有一種情況是，某些負(fù)責(zé)人因為一些原因，沒法繼續(xù)負(fù)責(zé)該項目，需要由另一個人接手，但是在交接時沒有溝通好，后一個負(fù)責(zé)人對之前的設(shè)計、建設(shè)可能都不滿意，要求施工方整改，施工方可能不同意，這樣一來項目就擱置了，過了很長一段時間才有人過問。在這種情況下，是需要對某些責(zé)任人追究的，但是實際中，一般是各方協(xié)商善后，沒什么人需要負(fù)責(zé)。因為沒人承擔(dān)責(zé)任，所以這類問題還是不斷出現(xiàn)，不能起到警示作用。

三、健全高校權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的舉措

1.積極推進(jìn)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

2017年6月-7月省委巡視組在院進(jìn)行了巡查，事后學(xué)院加強(qiáng)對巡視、審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，協(xié)助推進(jìn)學(xué)院內(nèi)控制度建設(shè)，查找內(nèi)部控制中存在的問題，推動校內(nèi)制度的廢、改、立工作，不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎緊扎密制度的籠子。開展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查防控，對涉及選人用人、基建修繕、物資采購、招生考試、評優(yōu)獎助等重點(diǎn)工作，以及校內(nèi)招投標(biāo)、工程項目、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行過程監(jiān)督，促進(jìn)程序規(guī)范，信息公開。當(dāng)年還建立了38名處級干部廉政檔案，協(xié)助開展中層干部約談和任職廉政談話。

2.積極推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動行為

結(jié)合省廳關(guān)于內(nèi)控建設(shè)要求，充分認(rèn)識全面推進(jìn)學(xué)院內(nèi)控建設(shè)的重要性和緊迫性，通過聘請專家來校講座、組織專項調(diào)研等方式，并根據(jù)內(nèi)保及診斷改進(jìn)工作要求，制定了我院內(nèi)部控制建設(shè)方案。9月初通過招標(biāo)確定中審亞太會計師事務(wù)所為第三方團(tuán)隊，全面負(fù)責(zé)學(xué)院的內(nèi)控建設(shè)工作。該團(tuán)隊通過部門訪談、審查制度、查閱臺賬、抽查資料等方式，全面梳理了存在的各類風(fēng)險點(diǎn)近80條并進(jìn)行分析歸類，完成了分析報告，下一步將通過與學(xué)院各單位全面的分析研討，制定適合我院的內(nèi)控建設(shè)制度。

3.進(jìn)一步規(guī)范實訓(xùn)建設(shè)項目招標(biāo)采購工作

各采購單位要高度重視實訓(xùn)建設(shè)項目的廣泛調(diào)研論證，科學(xué)合理編制招標(biāo)采購方案，加強(qiáng)后期建設(shè)各環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)管，有效規(guī)避可能存在的各種風(fēng)險，確保項目建設(shè)高質(zhì)量順利完成，滿足學(xué)院教學(xué)科研的需要。招標(biāo)采購工作，做到了早謀劃、早論證、早啟動，進(jìn)一步推動學(xué)院招標(biāo)采購工作。實訓(xùn)建設(shè)相關(guān)職能部門之間要協(xié)調(diào)配合，提前介入，積極參與，分類指導(dǎo)；各院系要明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)；實施項目分類整合，程序規(guī)范，確保招標(biāo)過程競爭充分；要按章辦事，做到全過程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)密組織驗收。

學(xué)院紀(jì)檢干部要牢固樹立“四個意識”，帶頭執(zhí)行“六項紀(jì)律”和其他黨紀(jì)條規(guī)，按照“打鐵還需自身硬”的要求抓好自身建設(shè)。高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，有利于完善學(xué)院治理機(jī)構(gòu)，合理高效配置學(xué)院內(nèi)部資源，使得學(xué)院更好更快地發(fā)展。另一方面，學(xué)院腐敗現(xiàn)象的減少，能在很大程度上提升學(xué)院的社會聲譽(yù)，更多學(xué)生會愿意到學(xué)院來就讀，從而更好地服務(wù)社會。