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    芻議高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理

    2022-12-18 15:16:22朱雅麗
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部監(jiān)督管理工作院校

    朱雅麗

    九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·徐州

    隨著我國(guó)越來越重視職業(yè)教育,職業(yè)院校步入了創(chuàng)新發(fā)展的快車道,高職院校投資規(guī)模也逐步擴(kuò)大,對(duì)高職院校管理水平要求也越來越高,招投標(biāo)工作成了高職院校日常管理工作的重要組成部分。盡管從總體上來看,高職院校大多比較重視招投標(biāo)工作,特別是在招投標(biāo)項(xiàng)目調(diào)查、預(yù)算、競(jìng)爭(zhēng)等方面都已經(jīng)形成了相對(duì)完善的管理體系與運(yùn)行機(jī)制,但還存在監(jiān)督和管理不到位的問題,導(dǎo)致招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、效能化水平不高。對(duì)此,高職院校在建設(shè)與發(fā)展的過程中,一定要高度重視招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作,既要對(duì)其重要性有清醒的理解和認(rèn)識(shí),同時(shí)也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼于解決招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的突出問題,運(yùn)用科學(xué)的方法和策略,大力推動(dòng)高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理步入良性軌道。

    一、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的重要性

    隨著高職院校的快速發(fā)展,各類項(xiàng)目建設(shè)越來越多,招投標(biāo)工作與過去相比數(shù)量更多、范圍更大、要求更高。國(guó)家對(duì)招投標(biāo)工作也越來越重視,已經(jīng)納入法治建設(shè)工作中。

    深入分析高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的重要性,突出表現(xiàn)為:一是促使招投標(biāo)工作更加規(guī)范,特別是通過構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)制,可以使招投標(biāo)工作朝著良性方向發(fā)展,而且也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決,推動(dòng)招投標(biāo)工作向縱深開展;二是促使招投標(biāo)工作取得更好的成效,如有的高職院校在開展招投標(biāo)工作的過程中高度重視運(yùn)行機(jī)制建設(shè),特別是構(gòu)建了相對(duì)比較完善的管理機(jī)制,而且科學(xué)制定了激勵(lì)和約束措施,同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育和引導(dǎo),使他們能夠在開展招投標(biāo)工作的過程中切實(shí)履行好工作職責(zé),這在很大程度上促進(jìn)了招投標(biāo)工作的有效開展;三是防范工程項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為,如有的高職院校高度重視招投標(biāo)工作的公開性、公平性和公正性,切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)流程管理,在很大程度上防范和控制“暗箱操作”??傊诟呗氃盒=ㄔO(shè)與發(fā)展加速推進(jìn)的新形勢(shì)下,只有大力加強(qiáng)招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作,才能使招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、效能化水平更高,同時(shí)也能夠進(jìn)一步優(yōu)化和完善招投標(biāo)工作運(yùn)行機(jī)制,防范和控制招投標(biāo)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗問題,促進(jìn)高職院校工程項(xiàng)目等建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

    二、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理取得的成效

    1.重視程度有所提升

    從當(dāng)前高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的整體運(yùn)行情況來看,絕大多數(shù)高職院校對(duì)此都給予了一定的重視,而且重視程度也在不斷提升。例如:有的高職院校將招投標(biāo)工作納入法治化軌道,依法建章立制,不斷提升招投標(biāo)工作的規(guī)范化,而且對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各類問題也給予了重視,并制訂了專門的整改方案,使招投標(biāo)工作與過去相比有了較大的進(jìn)步。由于很多高職院校十分重要招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作,這也在很大程度上促進(jìn)了招投標(biāo)工作的規(guī)范化建設(shè)。

    2.內(nèi)部監(jiān)督得到加強(qiáng)

    要想使招投標(biāo)工作能夠按照相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施,需要大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。目前很多高職院校在工程項(xiàng)目建設(shè)以及采購(gòu)等諸多方面都通過招投標(biāo)的方式組織實(shí)施,而且對(duì)招投標(biāo)工作的內(nèi)部監(jiān)督也得到了加強(qiáng)。例如:有的高職院校為了能夠使防范和控制招投標(biāo)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗問題,切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作項(xiàng)目調(diào)查研究,而且還在預(yù)算等諸多方面進(jìn)行了細(xì)化,全面預(yù)算管理已經(jīng)在招投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算方面發(fā)揮了較好的作用。從總體上來看,絕大多數(shù)高職院校都能夠?qū)?nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),同時(shí)也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求實(shí)施監(jiān)督。

    3.管理體系日益完善

    從高職院校招投標(biāo)工作的整體運(yùn)行情況來看,在內(nèi)部監(jiān)督與管理體系建設(shè)方面也取得了一定的成效,特別是一些高職院校為了能夠使招投標(biāo)工作滿足自身建設(shè)與發(fā)展的需要,同時(shí)也為了使招投標(biāo)工作步入法治、公開、公平、公正的軌道,大力加強(qiáng)管理體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化和完善招投標(biāo)工作管理工作的各方面措施,同時(shí)還建立了相對(duì)比較完善的管理流程,并且使各相關(guān)方面參與其中,從而使招投標(biāo)工作在管理方面取得了一定的成效。例如有的高職院校為了能夠使招投標(biāo)管理工作滿足建設(shè)與發(fā)展的需要,建立了專門的組織機(jī)構(gòu),配備了專業(yè)化的管理人員,專業(yè)化水平在一定程度上得到了提升。

    三、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問題

    1.內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新

    通過對(duì)高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問題來看,比較突出的就是個(gè)別高職院校盡管對(duì)招投標(biāo)工作的內(nèi)部監(jiān)督與管理給予了一定的重視,但在內(nèi)部監(jiān)督與管理理念方面仍然缺乏創(chuàng)新,普遍都從“不出事”的角度出發(fā)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與管理,而沒有從促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化、效能化、廉政化的角度組織實(shí)施,直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的整體水平不高。例如:有的高職院校在對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中,只是對(duì)招投標(biāo)工作本身進(jìn)行監(jiān)督,而沒有建立“全生命周期”財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理理念缺乏創(chuàng)新,也表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的公正性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠,“走形式”和“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象仍然相對(duì)較多,內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的系統(tǒng)性比較薄弱。

    2.內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)薄弱

    深入分析高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問題,也包括在制度建設(shè)方面還存在諸多不到位的方面,直接導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的規(guī)范化水平不高,而且在組織實(shí)施的過程中也不注重程序的合法性以及規(guī)范性。例如:有的高職院校在開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的過程中,盡管能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求組織實(shí)施,但自身卻沒有建立比較好的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,如在內(nèi)部審計(jì)工作方面還沒有構(gòu)建全面性、綜合性、持續(xù)性的審計(jì)制度,內(nèi)部審計(jì)存在走形式的現(xiàn)象。招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)薄弱,也表現(xiàn)為個(gè)別高職院校盡管建立了相對(duì)比較完善的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度,但在落實(shí)方面還不夠到位,制度形同虛設(shè),執(zhí)行力不強(qiáng),甚至突出制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生,制度被束之高閣。

    3.內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)缺乏融合

    盡管從總體上來看,絕大多數(shù)高職院校的招投標(biāo)工作都比較規(guī)范,而且在信息公開方面也進(jìn)一步加大了工作力度,但內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)缺乏融合的問題仍然比較突出,直接導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的效能化水平不高,而且在內(nèi)部監(jiān)督的過程中也缺乏實(shí)效性,相關(guān)管理工作不夠到位。例如:一些高校在開展采購(gòu)招投標(biāo)方面不注重建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái),特別是在內(nèi)部監(jiān)督方面還沒有形成比較健全和完善的信息化平臺(tái),大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用相對(duì)薄弱,如在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中不注重運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)組織實(shí)施,對(duì)招投標(biāo)工作存在的財(cái)務(wù)問題、不足、漏洞缺乏全面、深入、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集與分析,內(nèi)部監(jiān)督工作的針對(duì)性不強(qiáng)。有的高校在開展招投標(biāo)管理工作的過程中不注重預(yù)算編制控制的有效性,差異化、隨意性的問題比較突出,直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作管理存在非標(biāo)準(zhǔn)化,影響物資采購(gòu)管理。

    4.內(nèi)部監(jiān)督與管理模式缺乏創(chuàng)新

    對(duì)于有效開展招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作還說,還要在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式方面加大力度,但個(gè)別高校在這方面還沒有進(jìn)行深入的研究,直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的專業(yè)化水平不足。有的高職院校不注重招投標(biāo)工作的監(jiān)督程序的規(guī)范化建設(shè),特別是重視“事后”監(jiān)督而忽視“事前”審核和“事中”控制的問題仍然比較突出,重大工程建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)工作還沒有形成健全和完善的運(yùn)行機(jī)制,出現(xiàn)了一些形象工程、下線工程,并且造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式缺乏創(chuàng)新,也表現(xiàn)為不注重將全面性、全員性、全程性作為重要的監(jiān)督模式,直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作的隨意性較強(qiáng)。

    四、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的優(yōu)化策略

    1.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念

    理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想使高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好的成效,首先要在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念方面加大工作力度,重中之重的就是要著眼于促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化、效能化、廉潔化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化和完善招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理體系,特別是要將監(jiān)督與管理工作進(jìn)行有效結(jié)合,既要提升招投標(biāo)工作的整體水平,同時(shí)也要在防范和控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗方面加大工作力度。在具體的實(shí)施過程中,要大力加強(qiáng)招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境建設(shè),大力加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)的宣傳,使參與招投標(biāo)工作的各個(gè)方面以及工作人員都能夠深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)招投標(biāo)工作法治化的重要性,特別是要對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行宣傳和教育,提高知曉率。為了使招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督取得更好的成效,應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)監(jiān)督上升到更高層面,進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)和完善的業(yè)財(cái)融合體系,強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)。

    2.完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度

    制度具有根本性的作用,而且還能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。對(duì)此,高職院校在開展招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的過程中,還要不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度,努力使內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的規(guī)范化水平更高。在具體的實(shí)施過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》的要求制定相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與管理制度,同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行優(yōu)化和完善,對(duì)于不符合《條例》的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改進(jìn),同時(shí)還要根據(jù)《條例》融入新的內(nèi)部監(jiān)督與管理內(nèi)容,使內(nèi)部監(jiān)督與管理制度更加完善,并符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。在完善招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度的過程中,也要把提升制度執(zhí)行力作為重中之重,既要嚴(yán)格按照制度辦事,同時(shí)也要建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制,對(duì)于嚴(yán)格照章辦事并取得實(shí)效的給予獎(jiǎng)勵(lì),反之則給予一定的懲處。要將PDCA循環(huán)應(yīng)用于招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)當(dāng)中,不斷優(yōu)化和完善相關(guān)制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

    3.打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)

    高職院校在開展招投標(biāo)工作的過程中,一定要深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的重要性,并根據(jù)實(shí)際需要打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái),只有這樣,才能更有效地開展招投標(biāo)工作,進(jìn)而促進(jìn)招投標(biāo)工作更加規(guī)范有序、更加富有成效。在具體的實(shí)施過程中,除了要大力加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)、嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政府的要求組織實(shí)施之外,重中之重的就是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理平臺(tái),加強(qiáng)信息技術(shù)的投入力度,大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理平臺(tái)”建設(shè),運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),乃至智能技術(shù)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,同時(shí)在財(cái)務(wù)管理的過程中要切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性,使他們能夠參與到招投標(biāo)工作當(dāng)中,確保不出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如:為了能夠更有效地防范和控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查和分析,找出存在的薄弱環(huán)節(jié),制定有針對(duì)性的實(shí)施方案。要大力加強(qiáng)招投標(biāo)流程檔案資料管理工作,切實(shí)做到“留痕可追溯”,使各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明,同時(shí)還要強(qiáng)化各類信息的完整性,并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中,以此更加有效地預(yù)防腐敗。

    4.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式

    創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。為了能夠使招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好的成效,高職院校還要在創(chuàng)新招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式方面進(jìn)一步加大工作力度,努力使其實(shí)現(xiàn)更大突破。在具體的實(shí)施過程中,要進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)模式,將“全生命周期理論”應(yīng)用于內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)中,將內(nèi)部審計(jì)納入招投標(biāo)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),使內(nèi)部審計(jì)能夠切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督功能。在創(chuàng)新招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式的過程中,也需要將全面性、全程性、全員性作為重要的原則,努力使內(nèi)部監(jiān)督與管理工作能夠更具有“覆蓋性”。例如:要?jiǎng)訂T高職院校財(cái)務(wù)管理人員參與到招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理當(dāng)中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題可以進(jìn)行舉報(bào),并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),只有這樣,才能形成招投標(biāo)工作財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作的強(qiáng)大合力,促進(jìn)招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

    綜上所述,在高職院校建設(shè)與發(fā)展步伐不斷加快的時(shí)代背景下,高職院校工程項(xiàng)目建設(shè)等越來越多,而且數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加。盡管從總體上來看,高職院校在工程項(xiàng)目建設(shè)以及采購(gòu)等諸多方面都通過招投標(biāo)的方式組織實(shí)施,而且也基本上能夠按照政府的要求進(jìn)行,但仍然存在內(nèi)部監(jiān)督與管理不夠到位的現(xiàn)象,需要引起重視并認(rèn)真改進(jìn)。對(duì)此,高職院校應(yīng)當(dāng)把招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作上升到更高層面,既要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的重要性,也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維,著眼于解決招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作存在的問題,重點(diǎn)在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念、完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度、打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)、創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式等方面加大力度,努力使高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好成效。

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