行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合研究

張 玲

西安市交通職業(yè)培訓(xùn)中心 陜西·西安

隨著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的日益凸顯，為了進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部體制改革深化，將國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效融合，確保資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)具有一致性，有效保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性、有效性，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更好地順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要性分析

1.保障國(guó)有資產(chǎn)有序管理

首先，作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理能夠提高內(nèi)部資產(chǎn)分配的科學(xué)性，同時(shí)財(cái)務(wù)資金是資產(chǎn)形成的重要來(lái)源，一旦財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)分配不均的情況，會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)分配不科學(xué)、不合理的情況。其次，行政事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，需要充分考慮國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率，有效提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性和時(shí)效性。最后，通過(guò)強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理力度，有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化，使財(cái)務(wù)資金運(yùn)用更加合理，從而使宏觀調(diào)控職能和資源配置職能得以充分發(fā)揮。

2.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)改革

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效融合，能夠進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)預(yù)算改革，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)職能的同時(shí)，有效提升預(yù)算管理水平。同時(shí)資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)支出管理中重要組成部分，財(cái)務(wù)收入還包括了外借收益及資產(chǎn)出租等內(nèi)容。另外通過(guò)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效結(jié)合，保證兩者之間聯(lián)系更加緊密，并不斷拓展財(cái)務(wù)管理的廣度和深度，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)分配制度，為財(cái)務(wù)體系改革深化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.提升國(guó)有資產(chǎn)管理精細(xì)化水平

通過(guò)有效提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，有利于財(cái)務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，資產(chǎn)管理能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理在預(yù)算編制、政府采購(gòu)、資金撥付、收益繳納等各環(huán)節(jié)中發(fā)揮相輔相成的作用。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能，促進(jìn)財(cái)務(wù)職能精細(xì)化程度的不斷提升，使國(guó)有資產(chǎn)管理水平切實(shí)提高的同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中加強(qiáng)融入，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提供有力支撐。另外隨著財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升，有效節(jié)約成本，在保證效益、減少浪費(fèi)的前提下，確保資產(chǎn)合理分配，降低單位運(yùn)行成本，同時(shí)通過(guò)績(jī)效管理制度的有效落實(shí)，提升資產(chǎn)管理實(shí)效性。

二、現(xiàn)階段資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合現(xiàn)狀分析

目前財(cái)政部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用到處置等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。為了將資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處，近年來(lái)財(cái)政部門(mén)加大了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，并加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確錄入?，F(xiàn)在大部分行政事業(yè)單位已完成了資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入，并實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)賬目的一致性，能夠核實(shí)單位資產(chǎn)系統(tǒng)中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。同時(shí)通過(guò)資產(chǎn)報(bào)告還能夠全面了解和掌握對(duì)外投資、往來(lái)款項(xiàng)、凈資產(chǎn)、負(fù)債等情況，對(duì)系統(tǒng)資產(chǎn)卡片中存在的錯(cuò)誤予以糾正，為資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效融合奠定了基礎(chǔ)。但真正要將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相融合仍需要對(duì)不同信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，提高信息數(shù)據(jù)的透明度、準(zhǔn)確性，以及加強(qiáng)具體管理政策落實(shí)。如在對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行審核時(shí)需要確認(rèn)行政事業(yè)單位人均資產(chǎn)配置是否符合既定標(biāo)準(zhǔn)、是否有閑置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用、資產(chǎn)處置收益是否上繳財(cái)政等等。

部分行政事業(yè)單位仍然存在內(nèi)控制度操作性不強(qiáng)、崗位責(zé)任不清、資產(chǎn)管理流于形式、資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)、資產(chǎn)處置程序不合法等問(wèn)題，日常內(nèi)控管理設(shè)計(jì)及執(zhí)行中仍需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的互相監(jiān)督及配合，從而使國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度真正落到實(shí)處。通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理的有效融合，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度對(duì)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)和督促作用。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏重視

一些行政事業(yè)單位存在盲目購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，再加上重購(gòu)輕管、重錢輕物等現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。特別是在部分專項(xiàng)工作開(kāi)展及臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行時(shí)需要進(jìn)行購(gòu)置新設(shè)備，而由于采購(gòu)機(jī)制不完善，資產(chǎn)管理無(wú)法落實(shí)到位，加大了財(cái)務(wù)管理難度，同時(shí)在完成專項(xiàng)工作后，資產(chǎn)調(diào)劑分配效率低，往往會(huì)造成資產(chǎn)閑置和流失的問(wèn)題。

2.財(cái)務(wù)管理落實(shí)不到位

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還普遍存在財(cái)務(wù)管理落實(shí)不到位的問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，首先應(yīng)結(jié)合零基預(yù)算法制訂人員預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算，但財(cái)務(wù)人員仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式，尤其是購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算表時(shí)較為粗放，編制內(nèi)容不合理、不詳盡，同時(shí)對(duì)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量缺乏了解，和資產(chǎn)消耗費(fèi)用、實(shí)際資產(chǎn)量、資產(chǎn)日常維護(hù)等環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)及資產(chǎn)分配不均等問(wèn)題出現(xiàn)。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，還應(yīng)對(duì)資產(chǎn)收益加強(qiáng)管理，將資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理中。有些行政事業(yè)單位信息披露中對(duì)資產(chǎn)投資及收益部分還存在遺漏及不充分的情況。再次，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)處置方面的管理，資產(chǎn)處置和使用存在較大的隨意性，且處置程序和權(quán)限缺乏規(guī)范性，使資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生概率加大。

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，普遍存在著日常管理松懈、監(jiān)督管理形式化、激勵(lì)和約束機(jī)制缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)低價(jià)出租、閑置、無(wú)償出借等現(xiàn)象普遍存在，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。另外一些行政事業(yè)單位還存在著賬目不清的問(wèn)題，如存在賬外資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和金額與賬務(wù)不相符，出現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題；一些國(guó)有資產(chǎn)登記管理和確認(rèn)存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，資產(chǎn)管理較為混亂，因會(huì)計(jì)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)、失真等情況普遍存在，使資產(chǎn)清查工作流于形式。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理方法單一

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍存在管理手段粗放、管理方法單一以及缺乏重視等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)管理范圍的深度及廣度也制約和影響了資產(chǎn)管理水平。另外國(guó)有資產(chǎn)配置入口關(guān)及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置等出口關(guān)的審核工作仍停留在文件審核批復(fù)層面，因管理手段不足，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)物真實(shí)性及國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值等復(fù)核工作存在滯后性，檢查及管理力度不足。另外為了提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系，通過(guò)科學(xué)有效的管理手段，提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率，減少資產(chǎn)的閑置及盲目配置，促進(jìn)資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理。

四、促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理融合的有效策略

1.完善財(cái)務(wù)管理職責(zé)

為了有效保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展，財(cái)務(wù)管理時(shí)效性有效提升，首先需要從財(cái)務(wù)管理職能完善入手，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，對(duì)人員分工進(jìn)行細(xì)化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程及資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，并根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)管理程序及權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)定，并對(duì)審核、審批制度進(jìn)行嚴(yán)格制定，確保資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。其次為了確保國(guó)有資產(chǎn)管理的高效運(yùn)作，需要對(duì)各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行明確和整合，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理職能有效融合。其中應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)要求，確保預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、資源配置等審核功能得以充分體現(xiàn)，統(tǒng)一審核管理新增資產(chǎn)的配置工作，尤其需要對(duì)辦公用房、辦公設(shè)備等資產(chǎn)管理加強(qiáng)重視。另外通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理的不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合力度的不斷強(qiáng)化，其中國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性提高認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)審核及分配職能予以強(qiáng)調(diào)，從而使資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題得以解決，尤其是有效把控資產(chǎn)管理中的資金管理，使資產(chǎn)管理水平有效提升。

2.強(qiáng)化信息化建設(shè)力度

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中信息技術(shù)應(yīng)用水平不斷提高，國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也受到廣泛關(guān)注和重視，其能夠?yàn)榫C合管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，使財(cái)務(wù)管理效率有效提升。因此國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)圍繞信息化建設(shè)目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)將資產(chǎn)管理納入其中，使財(cái)務(wù)管理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)管力度有效強(qiáng)化，能夠?qū)芾碇写嬖诘膯?wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取具有針對(duì)性的解決對(duì)策進(jìn)行及時(shí)處理，尤其是針對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算以及收支狀況等方面，可充分利用系統(tǒng)管理，有效提升工作效率。另外，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效融合，對(duì)信息系統(tǒng)加強(qiáng)建設(shè)，使管理效果最大化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供有力支撐。最后通過(guò)信息化優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行及時(shí)反映，使資產(chǎn)管理信息化水平切實(shí)提高。

3.深化預(yù)算體制改革

作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，預(yù)算管理也是財(cái)務(wù)管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，單位資產(chǎn)管理在預(yù)算體制改革不斷深化的過(guò)程中，能夠從中獲得更有力的支持和助力。因此首先應(yīng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行編制，根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)所提供的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算表，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量、品類及金額進(jìn)行明確，同時(shí)相關(guān)國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理和把控，確保資產(chǎn)預(yù)算處于合理范圍之內(nèi)，有效避免腐敗行為的出現(xiàn)。其次應(yīng)不斷細(xì)化購(gòu)置預(yù)算內(nèi)容，避免出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置浪費(fèi)的情況，同時(shí)在購(gòu)置預(yù)算表編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行合理安排，確保每年度內(nèi)的經(jīng)費(fèi)使用無(wú)超支現(xiàn)象出現(xiàn)。最后財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)審批預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)督和檢查國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為應(yīng)及時(shí)懲處，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)利用效率有效提升。

4.提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)

為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平的有效提升，應(yīng)從管理機(jī)構(gòu)健全、崗位責(zé)任制建立以及人員加強(qiáng)管理入手。在實(shí)際管理工作中，首先應(yīng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需要承擔(dān)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任予以明確。其次需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具體管理部門(mén)予以明確，確保管理責(zé)任能夠落實(shí)到位。行政事業(yè)單位通常將國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理納入辦公室管理，并由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理，并由單位辦公室牽頭組織，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理和盤(pán)點(diǎn)清查。另外在管理部門(mén)健全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員加強(qiáng)配置，對(duì)綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，其中可通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等活動(dòng)的定期組織，使管理干部專業(yè)能力、管理水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，使資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、登記、管理等工作加強(qiáng)重視，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期清查，對(duì)自身崗位職責(zé)更好地履行。另外財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)賬務(wù)處理時(shí)，應(yīng)確保數(shù)據(jù)的完整性和有效性，并將單位資產(chǎn)按照程序、標(biāo)準(zhǔn)錄入賬務(wù)系統(tǒng)，并保證賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性。最后行政事業(yè)單位各部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)清查工作加強(qiáng)重視，提高國(guó)有資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，確保國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)賬表相符、賬實(shí)相符、賬賬相符。

為了有效促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化和精細(xì)化，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理流程的不斷完善，能夠提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)全方位管理的實(shí)現(xiàn)。因此需要對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題加強(qiáng)分析，尤其是針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分利用信息技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理改革進(jìn)程進(jìn)一步推動(dòng)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)一步完善，使資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)力度加大，對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)建，使管理效率有效提升，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體制改革不斷深化，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體制得以建立和完善。