我國(guó)對(duì)于退役大學(xué)生士兵的政策支持現(xiàn)狀及對(duì)策分析

阿宗兵

摘要：隨著國(guó)防意識(shí)與教育的發(fā)展，我國(guó)不斷從高校吸納人才，提高軍隊(duì)的建設(shè)水平，促進(jìn)軍隊(duì)的深化改革。而隨著退役大學(xué)生士兵-越來(lái)越多，妥善安置退役大學(xué)生士兵成為亟待解決的問(wèn)題。本文從國(guó)家政策視角出發(fā)，研究大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)與就業(yè)發(fā)展-%gZ，嘗試提出改善大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)與就業(yè)中問(wèn)題的方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家政策；大學(xué)生士兵退役；復(fù)學(xué)；就業(yè)

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0038-02

一、研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述

從時(shí)間上看大學(xué)生參軍入伍的過(guò)程的話，那么相關(guān)研究對(duì)于進(jìn)入部隊(duì)前和在部隊(duì)時(shí)的關(guān)注較高，而對(duì)于大學(xué)生士兵退伍后的研究相對(duì)較少。

現(xiàn)有的研究成果中，主要的研究領(lǐng)域包括征召大學(xué)生參軍入伍的重要意義，如王登岳在《大學(xué)生參軍的意義研究》一文中寫道：大學(xué)生參軍的現(xiàn)實(shí)意義包括極大提高質(zhì)量建軍的步伐、是合理配置人才資源的需要、是當(dāng)代青年鍛煉成才的良好渠道。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段在征集大學(xué)生參軍的現(xiàn)狀，甄晨光、鄧樹(shù)端在《關(guān)于提高在校大學(xué)生征兵工作實(shí)效性的思考》中總結(jié)道：由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了很大的變化，一部分大學(xué)生依法服兵役的觀念淡薄，參軍積極性不高，征集高素質(zhì)兵員難的問(wèn)題日益突出，已成為制約征集大學(xué)生士兵的瓶頸問(wèn)題。

目前，社會(huì)對(duì)于退役大學(xué)生士兵這一群體的認(rèn)識(shí)還十分匱乏，學(xué)術(shù)界在這方面的研究成果也不多，筆者希望能夠通過(guò)本文，讓更多的人來(lái)對(duì)退役大學(xué)生士兵這一群體有更加深刻的認(rèn)識(shí)和充分的了解，并提出相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策，以改進(jìn)現(xiàn)存的一些狀況。

二、大學(xué)生士兵退役的相關(guān)政策的分析

（一）關(guān)于復(fù)學(xué)的相關(guān)政策分析

首先，具有高職高專學(xué)歷的畢業(yè)生退役大學(xué)生士兵，可以免試就讀成人本科，也可參加所在省專升本考試，入讀普通高等教育本科。其次，已取得高等院校錄取資格與在校大學(xué)生保留學(xué)籍，復(fù)學(xué)時(shí)可以免修軍事理論課程，且經(jīng)學(xué)校同意后可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)。此外，教育部每年會(huì)安排專門針對(duì)大學(xué)生退役士兵的專項(xiàng)碩士研究生，給予免試攻讀研究生的指標(biāo)。國(guó)家除了制定復(fù)學(xué)政策保障大學(xué)生退役后復(fù)學(xué)外，還規(guī)定復(fù)學(xué)后的8000到12000元不同等級(jí)的學(xué)費(fèi)減免。國(guó)家制定相關(guān)大學(xué)生退役復(fù)學(xué)政策，目的是保障我國(guó)軍事人才與綜合性人才的培養(yǎng)，既要為深化軍隊(duì)改革提供人才支撐，又要為保障大學(xué)生退役后的繼續(xù)教育提供保障。

（二）關(guān)于就業(yè)的相關(guān)政策分析

對(duì)于退出現(xiàn)役的大學(xué)生士兵，國(guó)家在就業(yè)方面提供多種政策予以扶持。例如，選擇參加政法干警考試的大學(xué)生退役士兵筆試成績(jī)加10分。每年的事業(yè)單位考試與公務(wù)員招錄計(jì)劃，規(guī)定10%的指標(biāo)專門面向大學(xué)生退役士兵，大大降低了大學(xué)生退役士兵的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在同等條件下，優(yōu)先錄取大學(xué)生退役士兵。大學(xué)生退役士兵按照不低于當(dāng)年招錄計(jì)劃30%的比例優(yōu)先錄用為基層專職人民武裝干部，在參加大學(xué)生村官考試、特崗、三支一扶時(shí)筆試成績(jī)加5分，參加大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃時(shí)實(shí)行占比不超過(guò)20%的單獨(dú)招錄方式，且同等條件下優(yōu)先錄取。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、自主擇業(yè)的、自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生退役士兵，國(guó)家給與財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、免費(fèi)培訓(xùn)技能等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，在多方面給與退役大學(xué)生士兵支持，為妥善安置退役大學(xué)生士兵提供了較好的規(guī)章制度指導(dǎo)，但是面對(duì)廣大需要就業(yè)的退役大學(xué)生士兵來(lái)說(shuō)，這些政策的力度稍顯不足。

在軍隊(duì)改革的過(guò)程中，解決好退役士兵安置問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要一環(huán)。但是目前的國(guó)家政策在大學(xué)生退役士兵安置問(wèn)題上仍存在著不足，既不利于我國(guó)現(xiàn)代化軍隊(duì)的建設(shè)，也不利于優(yōu)秀士兵的培養(yǎng)。優(yōu)惠政策中存在著落實(shí)難的問(wèn)題，優(yōu)先考慮不代表著一定有機(jī)會(huì)，且大學(xué)生退役士兵在考試中處于弱勢(shì)狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)能力比較低，在復(fù)學(xué)、升學(xué)與就業(yè)中，缺乏足夠的優(yōu)勢(shì)，在復(fù)學(xué)補(bǔ)助與就業(yè)優(yōu)惠方面，與普通大學(xué)生相比也存在一定不足。

三、現(xiàn)行政策下大學(xué)生士兵退役的安置現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）退役后復(fù)學(xué)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.適應(yīng)性難題

部隊(duì)生活同校園生活存在著很大的不同，不僅表現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面、生活方面、人際交往方面，還包括精神文化方面，由于不同環(huán)境之間的差異導(dǎo)致大學(xué)生退役士兵在復(fù)學(xué)適應(yīng)性與融入性方面出現(xiàn)問(wèn)題。大學(xué)生退役士兵面對(duì)新的環(huán)境一時(shí)難以適應(yīng)，緊張與各方面的差異使得大學(xué)生退役士兵難以融入校園生活中。教師大多也不重視大學(xué)生退役士兵的狀態(tài)，對(duì)大學(xué)生退役士兵的了解也比較表面化。

2.校園人際交往與學(xué)習(xí)存在困難

首先，在學(xué)習(xí)方面：由于部隊(duì)更注重軍事訓(xùn)練，對(duì)于文化課程要求與安排難免與學(xué)校不同，大多數(shù)文化知識(shí)已經(jīng)漸漸忘卻，重新開(kāi)始學(xué)習(xí)就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度落后、學(xué)習(xí)壓力大。其次，在生活習(xí)慣方面，軍隊(duì)是一個(gè)令行禁止的地方，士兵漸漸習(xí)慣了服從命令聽(tīng)指揮，大學(xué)生退役士兵在自由環(huán)境中反而無(wú)所適從。在人際交往中，大學(xué)生退役士兵習(xí)慣了實(shí)事求是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)話態(tài)度，面對(duì)多元化的同學(xué)之間的交流方式與方法，存在交流圈子難適應(yīng)問(wèn)題。

3.復(fù)學(xué)后升學(xué)就業(yè)職業(yè)規(guī)劃存在問(wèn)題

大學(xué)生退役士兵與普通大學(xué)生升學(xué)就業(yè)存在很大不同，大學(xué)生退役士兵可以享受一些優(yōu)惠政策，但是由于就業(yè)指導(dǎo)老師教學(xué)針對(duì)的廣大普通學(xué)生，缺乏針對(duì)性，不能給與大學(xué)生退役士兵以準(zhǔn)確有效的指導(dǎo)，在大學(xué)生退役士兵升學(xué)與就業(yè)中，不能很好地發(fā)揮作用。

（二）大學(xué)生士兵退役后就業(yè)相關(guān)安置的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.大學(xué)生士兵退役后直接就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶政策不健全、落實(shí)不到位，存在區(qū)域性差異

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展存在差距，在大學(xué)生士兵退役時(shí)的安排政策因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，也存在差異。在退役政策中，規(guī)定地方政府可按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種措施與給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，加大對(duì)大學(xué)生退役士兵的就業(yè)扶助，但是普遍缺乏具體的規(guī)章制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中，優(yōu)惠政策的效果就大打折扣。

2.大學(xué)生士兵退役后就業(yè)后社會(huì)適應(yīng)能力需要提高

大學(xué)生士兵退役后進(jìn)入社會(huì)面臨一個(gè)新的生活環(huán)境，就業(yè)方式多元化發(fā)展，但就業(yè)渠道單一，且多趨向于大中城市，就業(yè)滿意度較低。就業(yè)后，由于思想與價(jià)值觀的差異，退役大學(xué)生士兵在社會(huì)人際交往過(guò)程中易產(chǎn)生落差感，往往難以適應(yīng)社會(huì)多元化價(jià)值觀。

3.大學(xué)生士兵退役后就業(yè)職業(yè)素養(yǎng)存在差異

大學(xué)生在校期間經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，在就業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能夠很快適應(yīng)就業(yè)環(huán)境。退役后的大學(xué)生，封閉的軍隊(duì)生活與社會(huì)生活有一定脫節(jié)，且大學(xué)生士兵的培養(yǎng)內(nèi)容與就業(yè)需要存在很大差異，專業(yè)對(duì)口的就業(yè)方式大多集中在保安、警力等方面，大學(xué)生士兵的職業(yè)素養(yǎng)存在很大的不足，不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)職業(yè)發(fā)展的需求。

4.大學(xué)生士兵退役后就業(yè)方向把握存在問(wèn)題

不同于普通大學(xué)生有充足的時(shí)間考慮畢業(yè)去向問(wèn)題，在大學(xué)生活中有充足的時(shí)間去嘗試不同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，退役大學(xué)生思想較成熟，大多考慮的比較長(zhǎng)遠(yuǎn)，更迫切希望實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是由于大學(xué)生士兵退役政策存在不足，執(zhí)行力度也根據(jù)地域不同存在差異，大學(xué)生在軍隊(duì)學(xué)習(xí)的相關(guān)技能在退役后應(yīng)用范圍較小，就業(yè)可選擇方向受到很大限制。

四、提高大學(xué)生士兵退役制度保障水平的途徑

（一）制定并完善保障大學(xué)生士兵退役權(quán)益的相關(guān)通用制度

完善的制度才能更好地指導(dǎo)我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)，為保障退役安置工作的順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)政府各部門的合作，減少退役大學(xué)生士兵的心理落差，提高退役大學(xué)生士兵的安置滿意度，從制度上保障退役大學(xué)生士兵的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)落實(shí)大學(xué)生士兵退役制度，強(qiáng)化大學(xué)生士兵退役后服務(wù)幫扶

健全的政策，不能落到實(shí)處，也只是一紙空文。制定完善的大學(xué)生士兵退役制度后，首先要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳，不僅要加強(qiáng)大學(xué)生士兵本身對(duì)政策的了解，軍隊(duì)管理者、軍人教育者、學(xué)校、政府工作人員、企事業(yè)單位等等各個(gè)社會(huì)力量也要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生退役制度的了解。其次，要讓政策落到實(shí)處，要加強(qiáng)對(duì)退役制度的執(zhí)行監(jiān)督，跟蹤制度的執(zhí)行效果，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生退役士兵的幫扶效果。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生士兵的國(guó)防、兵役與科學(xué)文化知識(shí)等相關(guān)素質(zhì)培養(yǎng)

在大學(xué)生士兵的教育與普通學(xué)生的教育中，要加強(qiáng)國(guó)防安全教育，強(qiáng)化兵役相關(guān)知識(shí)教育，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)大學(xué)生士兵的認(rèn)同感與自豪感。在軍隊(duì)培養(yǎng)過(guò)程中，在重視身體素質(zhì)培養(yǎng)與軍事教育的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生士兵的文化知識(shí)教育，引導(dǎo)大學(xué)生士兵掌握必備的知識(shí)技能，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生士兵的全面發(fā)展。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生退役士兵的思想教育與引導(dǎo)再適應(yīng)校園生活

要加強(qiáng)軍隊(duì)士兵的培養(yǎng)教育力度，特別是大學(xué)生退役士兵的思想教育，培養(yǎng)大學(xué)生士兵正確的人生觀、價(jià)值觀，不僅要重視軍隊(duì)中身體素質(zhì)的教育，也要重視科學(xué)知識(shí)與文化的教育，特別是組織國(guó)家政策相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助大學(xué)生士兵科學(xué)規(guī)劃自身復(fù)學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)大學(xué)生退役復(fù)學(xué)后的適應(yīng)性。

（五）加強(qiáng)退役大學(xué)生士兵的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給退役大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。退役的大學(xué)生士兵要想適應(yīng)社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高滿意度的就業(yè)，不僅需要國(guó)家的政策支持，也需要提高自身素質(zhì)。不能把全部希望寄托與幫扶上，為了實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生士兵退役的妥善安置，需要相關(guān)部門做好教育培訓(xùn)工作，探討更優(yōu)的教育方法，以幫助退役大學(xué)生士兵實(shí)現(xiàn)高質(zhì)就業(yè)。

（六）大學(xué)生退役士兵發(fā)揮主觀能動(dòng)性主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展

大學(xué)生退役士兵在復(fù)學(xué)與就業(yè)問(wèn)題上，存在劣勢(shì)也存在優(yōu)勢(shì)。相對(duì)比一直在學(xué)校學(xué)習(xí)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，退役后的大學(xué)生思想上更成熟，意志更加堅(jiān)定，不畏難不畏險(xiǎn)的精神與強(qiáng)健的體魄是最大的優(yōu)勢(shì)。我們需要積極引導(dǎo)退役大學(xué)生士兵發(fā)揮主體作用，積極引導(dǎo)退役大學(xué)生士兵養(yǎng)成良好的心態(tài)，積極去適應(yīng)不同的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由士兵到學(xué)生到職員的角色轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語(yǔ)

安置好退役士兵，不僅是關(guān)系退役大學(xué)生士兵的利益，也與國(guó)家長(zhǎng)治久安建設(shè)強(qiáng)軍戰(zhàn)略息息相關(guān)。安置退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)或就業(yè)，有利于激發(fā)高水平人才進(jìn)入強(qiáng)軍隊(duì)伍，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防，也有利于促進(jìn)多元化社會(huì)服務(wù)保障體系的建設(shè)。解決好大學(xué)生退役士兵的安置問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、大學(xué)生退役士兵個(gè)人、家庭等各個(gè)方面的共同努力。