縣級財政支出績效評價現(xiàn)狀分析與對策研究

林彩仙

摘要：近些年來，由于剛性支出及民生、重點支出的迅猛增加，經(jīng)濟的增長趕不上支出的增長，財政收支矛盾加劇。因此，就更要提高財政資金的利用率，注重資金的支出績效，這就要求我們要不斷提高完善財政的支出績效評價工作。本文根據(jù)我國縣級財政支出績效評價發(fā)展情況，針對其中的問題提出合理的改善措施，為提高政府管理績效水平提供參考。

關(guān)鍵詞：縣級財政支出；績效評價；問題；解決方案

中圖分類號：F812.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0496-01

一、縣級財政支出績效評價的意義

近年來，國家逐漸重視縣級地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府實施的政策取得了良好的效果，資金的利用率不斷提高，這為建設(shè)小康社會，提高人民生活奠定了基礎(chǔ)。對政府的支出做出績效評價有利于提高政府政策實施效果，有效合理地開展績效評價，能夠起到良好的監(jiān)督作用，讓單位在進行財政分配時做到公平、高效，弄清資金的具體去向，同時還起到改善財政部門資源分配的倒逼作用。當(dāng)然，我國在財政支出績效評價方面仍然做得不夠完善，也存在著很多問題。例如支出績效評價只局限在年初預(yù)算方面，不夠全面，不過我國也在為財政支出績效評價的改善而努力。我國出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）拓寬了財政支出的范圍，從項目的支出擴展到部門的支出，并十分重視對績效評價結(jié)果的實際應(yīng)用?？偟亩?，績效評價目前還需要進行不斷的細化調(diào)整，才能促進縣級區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、縣級財政支出績效評價的發(fā)展情況及存在問題

（一）法制化程度低，沒有具體的保障措施

基層部門想要促進依法行政，需要我國的法制化建設(shè)不斷加強。有了完備的法律法規(guī)，績效評價才能發(fā)揮作用，為績效評價指明方向，樹立威信。2016年，財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，進一步明確規(guī)范了績效評價的內(nèi)容和范圍，但依然存在著不足，沒有相關(guān)配套的強制措施和獎懲機制。其次，我國目前的績效評價工作強調(diào)的是績效評價的合理性而不是合法合規(guī)性，這在一定程度上弱化了績效評價的權(quán)威，難以得到部分單位的重視，導(dǎo)致單位上下的責(zé)任意識和主體意識淡薄，長此以往績效評價發(fā)揮的作用會大打折扣。

（二）工作程序不夠簡化、清晰

就目前而言，績效評價工作還比較復(fù)雜繁瑣，具體流程包括：明確評價對象、下達通知、確定信息、得到結(jié)論、反饋意見、建立檔案等。因此，如果按照現(xiàn)行的程序一步一步完成，績效評價的時間花費將會很長，缺乏時效性。所以必須對績效評價的程序進行改善，簡化合并流程，提高工作效率。

（三）績效評價體系有待完善

2016年財政部發(fā)布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，要求全國各部門單位針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況頒布實施地方性的績效評價管理辦法，讓績效評價工作有序開展。然而在具體實施過程中產(chǎn)生了許多困難。第一，現(xiàn)行的績效評價體系沒有一個具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一個具體可參考的體系，因此很難得出一個精準(zhǔn)的結(jié)果，得到的反饋也是無效的。第二，我國在績效評價體系的建設(shè)方面還處于探索階段，沒有更多的經(jīng)驗可以提供參考，開展的績效評價工作大都是聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所、專家和評估機構(gòu)，這些外聘專家機構(gòu)對財政資金的用途和目的不清晰，對公共服務(wù)和價值的認識不夠，而財務(wù)支出的主要目的是不以盈利為目的的公共服務(wù)，效益回報期很長，短時間內(nèi)不能看出效益。因此只有得到個性化的創(chuàng)新改進才能促進績效評價。

（四）缺少技術(shù)的支持，信息化程度低

縣級政府的支出涉及的范圍很廣，包括教育，農(nóng)林牧業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生，公共交通，社會保險等等，信息量大，時效性強。因此，為了得到準(zhǔn)確有效的績效評價結(jié)果，應(yīng)該借助信息化技術(shù)，建立績效評價信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時，對過去的數(shù)據(jù)進行整理并分析，這樣對績效評價的應(yīng)用和反饋也能游刃有余，也提高了績效評價的工作效率。然而就我國目前的情況而言，正缺少了這樣技術(shù)先進的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

三、縣級財政支出績效評價改進建議

（一）提高相關(guān)專業(yè)的知識

近年來，國家逐漸開始重視縣級地區(qū)財政支出績效評價，出臺了一些績效評價管理實施的辦法，為促進績效評價工作奠定了基礎(chǔ)。各縣級地方政府在進行績效評價工作時要注重專業(yè)性，聘請外部專家、機構(gòu)的同時不忘提醒強調(diào)財政支出的主要目的，特別是關(guān)于公共服務(wù)及價值的可持續(xù)效益，小心過重的審計痕跡，而忽略了績效評價的真正意義。此外，還應(yīng)該意識到績效評價是在公共管理的范疇內(nèi)而不是資產(chǎn)評估等專業(yè)管理學(xué)科，績效評價的主要目標(biāo)就是提高政府的管理，為政府的決策提供精準(zhǔn)合理的參考。

（二）強化相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，完善法律法規(guī)

縣級地區(qū)政府工作的基層工作人員對績效評價缺少正確的認識和理解，因此，單位應(yīng)該對工作人員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)和宣傳，讓工作人員能夠充分意識到績效評價工作的重要性和意義，熟悉和掌握績效評價的主要流程和內(nèi)容。其次，建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓績效評價工作有法可依。

（三）簡化績效評價的工作流程，完善指標(biāo)

由于在縣級政府基層工作的人員素質(zhì)參差不齊，繁雜的流程不適合基層工作。因此，需要一定程度地簡化工作程序，使工作內(nèi)容更加容易理解，進而提升績效評價工作的質(zhì)量。此外，指標(biāo)體系是績效評價的核心，建設(shè)一個完整有效的指標(biāo)體系迫在眉睫。指標(biāo)體系應(yīng)該把重心放在可持續(xù)發(fā)展，社會經(jīng)濟等方面，淡化監(jiān)督管理，資金等方面，加強投入產(chǎn)出的指標(biāo)。此外還應(yīng)該充分利用信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，公開透明，提高評估結(jié)果的真實性和有效性。

（四）充分利用績效評價的結(jié)果

績效評價最重要的不是評估過程而是得到的成果，一個真實準(zhǔn)確的評價結(jié)果能促進財政的管理，為來年的安排提供有效依據(jù)。因此，各個單位部門要充分利用績效評價結(jié)果，發(fā)揮評價的效用，為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供參考。

（五）加強理論，實踐，創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，績效評價應(yīng)該在理論的基礎(chǔ)上從實踐中汲取經(jīng)驗，得到創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新，才能使績效評價得到更好的發(fā)揮。此外，還要建立一個合理科學(xué)的獎懲機制，對工作表現(xiàn)突出的工作人員進行表彰，處罰工作態(tài)度不認真，懶散的工作人員，有利于刺激工作人員的工作積極性，提高績效評價工作的效率。