從全面經(jīng)略國(guó)土出發(fā)推進(jìn)中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向
——評(píng)《中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向》

張海峰 張晨瑤 劉漢斌

李靖宇、朱堅(jiān)真等受中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)委托，組織團(tuán)隊(duì)調(diào)研推進(jìn)中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的相關(guān)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上形成著作《中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向》（由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社于2017年5月出版）。在這部著作中，作者既有研究框架上的體系創(chuàng)新，也有研究觀方法上的思路創(chuàng)新，還有研究觀點(diǎn)上的理論創(chuàng)新。作者主張中國(guó)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向，緊扣當(dāng)今世界海洋發(fā)展主題，把陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略共同構(gòu)成國(guó)家戰(zhàn)略體系。

一、推進(jìn)陸海統(tǒng)籌是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告首次把海域與陸域一起納入“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”中，并且做出了“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的重大戰(zhàn)略部署，使全國(guó)各族人民精神振奮，也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。作者指出，黨的十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，表明中國(guó)要以海洋強(qiáng)國(guó)的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)，這是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向輝煌的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的正確選擇。著眼于實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作者主張中國(guó)必須跟進(jìn)世界潮流，緊扣時(shí)代主題，全面經(jīng)略海洋，并且要在“全面”二字上下功夫，注重在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋社會(huì)進(jìn)步、海洋生態(tài)文明、海洋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、海上通道安全、海洋權(quán)益捍衛(wèi)、海洋軍事保障等領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)。

作者以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)思想，著眼于捍衛(wèi)中國(guó)從陸域到海域的全部領(lǐng)土主權(quán)，進(jìn)一步彰顯和鞏固中華民族“自立于世界民族之林”的國(guó)際地位，在學(xué)術(shù)界首創(chuàng)了關(guān)于中國(guó)面向世界建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的理論體系：一是要注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為海洋強(qiáng)國(guó)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；二是要注重海洋社會(huì)進(jìn)步，為海洋強(qiáng)國(guó)筑就前沿陣地；三是要注重海洋生態(tài)文明，為海洋強(qiáng)國(guó)開(kāi)發(fā)示范基地；四是要注重海上通道安全，為海洋強(qiáng)國(guó)拓展揚(yáng)帆遠(yuǎn)航；五是要注重捍衛(wèi)海洋權(quán)益，為海洋強(qiáng)國(guó)維護(hù)發(fā)展空間；六是要注重海洋軍事保障，為海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程保駕護(hù)航；七是要注重海洋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為海洋強(qiáng)國(guó)加大戰(zhàn)略支撐；八是要注重海洋國(guó)際合作，為海洋強(qiáng)國(guó)提供廣闊舞臺(tái)。作者主張中國(guó)應(yīng)當(dāng)倡行海洋外交，排除外部勢(shì)力干預(yù)，努力順應(yīng)海洋時(shí)代發(fā)展潮流；加強(qiáng)合作，防止污染，建立越界污染共同防治機(jī)制；全面深化對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)海洋科技領(lǐng)域國(guó)際合作。只有這樣，才能高揚(yáng)中國(guó)特色海洋文化旗幟，全面經(jīng)略海洋，建成海洋強(qiáng)國(guó)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，作者認(rèn)定必須做大從北到南的中國(guó)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶。為此，作者不僅主張把陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且還論證了面向所有主權(quán)海域和海島推進(jìn)海上屯田戰(zhàn)略。

二、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略體系的現(xiàn)實(shí)需要

作者緊扣當(dāng)今世界海洋發(fā)展主題，力挺陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作者認(rèn)為，推進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須要促進(jìn)沿海各省積極承擔(dān)國(guó)家使命，帶頭創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)；發(fā)揮沿海區(qū)域核心城市作用，率先在陸海統(tǒng)籌中投放戰(zhàn)略項(xiàng)目。同時(shí)，要統(tǒng)籌國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)，形成陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)合力，確保海上通道安全，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)海域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家海域權(quán)益。只有這樣，才能使沿海各省在推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)程中起到率先垂范的作用，并且成長(zhǎng)為國(guó)家全面經(jīng)略海洋、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略依托和后方基地。作者指出，作為舉世公認(rèn)的海洋大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)全面參與國(guó)際事務(wù)，完善對(duì)外開(kāi)放體系，推進(jìn)和諧海洋建設(shè)，積極開(kāi)展海洋外交，以便提升在國(guó)際事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。

著眼于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，作者注重從國(guó)家層面論證陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，使之成為與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略具有同樣地位的國(guó)家戰(zhàn)略，從而構(gòu)成三位一體的國(guó)家戰(zhàn)略體系。為了達(dá)到預(yù)定的理論高度，作者從歷史追溯、邏輯認(rèn)定、戰(zhàn)略價(jià)值、現(xiàn)實(shí)要求等維度論證了陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，注重在全國(guó)范圍內(nèi)形成普遍的認(rèn)同感和廣泛的接受度。21世紀(jì)以來(lái)，海洋科學(xué)逐漸成為支撐時(shí)代發(fā)展的重要科學(xué)領(lǐng)域，推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展。作者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，推進(jìn)中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)陸海兩域共同進(jìn)步，統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)和海域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。必須說(shuō)明，農(nóng)耕文化的主導(dǎo)地位致使中國(guó)長(zhǎng)期存在重陸輕海的思想，缺乏對(duì)海洋的科學(xué)認(rèn)識(shí)，而作者關(guān)于陸海統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略的提升增項(xiàng)論證，不僅突破了傳統(tǒng)觀念的狹隘眼光，而且實(shí)現(xiàn)了海洋科學(xué)的理論創(chuàng)新，主張把陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并且把這一戰(zhàn)略推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

三、對(duì)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵有了新認(rèn)識(shí)

作者提出，為了促進(jìn)陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略，必須高揚(yáng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論旗幟，注重全面認(rèn)證與充實(shí)統(tǒng)籌兼顧方針，也就是說(shuō)，要在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放五統(tǒng)籌方針的基礎(chǔ)上，加入堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌方針，把五統(tǒng)籌方針擴(kuò)充為六統(tǒng)籌方針，從而進(jìn)一步完善國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌兼顧方針的基本內(nèi)涵。作者還提出，不僅要以陸海統(tǒng)籌來(lái)完善國(guó)家統(tǒng)籌兼顧方針的基本內(nèi)容，而且還要把陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略。作者認(rèn)為，中國(guó)在21世紀(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展，迫切需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)面向海洋采取積極進(jìn)取態(tài)勢(shì)：提高海洋開(kāi)發(fā)意識(shí)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，融合陸海產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)海洋綜合管理，推進(jìn)陸海兩域經(jīng)濟(jì)一體化；實(shí)現(xiàn)海域開(kāi)發(fā)的“全國(guó)一盤(pán)棋”，還要特別重視國(guó)際合作；大力推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)施陸海統(tǒng)籌的國(guó)家戰(zhàn)略。

作者主張緊扣當(dāng)今世界海洋發(fā)展主題，以陸域開(kāi)發(fā)為戰(zhàn)略依托，促進(jìn)國(guó)家全面經(jīng)略海洋，并且為此展開(kāi)了陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略內(nèi)涵：一是統(tǒng)籌陸海兩域規(guī)劃銜接，下功夫?qū)嵤﹪?guó)家總體戰(zhàn)略；二是統(tǒng)籌陸海兩域資源配置，下功夫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；三是統(tǒng)籌陸海兩域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下功夫?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；四是統(tǒng)籌陸海兩域科技研發(fā)，下功夫建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地；五是統(tǒng)籌陸海兩域基礎(chǔ)設(shè)施，下功夫推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；六是統(tǒng)籌陸海兩域交通網(wǎng)絡(luò)，下功夫促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；七是統(tǒng)籌陸海兩域環(huán)境整治，下功夫提升生態(tài)文明水平；八是統(tǒng)籌陸海兩域金融市場(chǎng)，下功夫解決資金短缺問(wèn)題；九是統(tǒng)籌陸海兩域?qū)ν忾_(kāi)放，下功夫構(gòu)筑國(guó)際合作平臺(tái)。作者著眼于構(gòu)筑國(guó)際合作開(kāi)發(fā)平臺(tái)，保護(hù)和拓展國(guó)家正當(dāng)利益，建議中國(guó)不僅要建設(shè)好內(nèi)海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而且還要把握好外海合作利益點(diǎn)；不僅要大膽地向深海科學(xué)進(jìn)軍，而且還要到公海承擔(dān)責(zé)任，有所作為，樹(shù)立海洋大國(guó)的形象。

四、遼寧率先實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是形勢(shì)所需

遼寧省作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，以沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建“兩極、三軸、一面”的遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新框架，統(tǒng)籌陸海兩域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但是，遼寧省在統(tǒng)籌陸海兩域開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是在全省范圍內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)各自為政，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。突出表現(xiàn)是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各自規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同且關(guān)聯(lián)度小，難以形成海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈以及合理的分工體系，客觀上隔斷了大連創(chuàng)建東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的腹地資源傳遞關(guān)系。因此，遼寧省應(yīng)當(dāng)力挺陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并且努力使自身成長(zhǎng)為陸海統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)與示范區(qū)，這對(duì)保證遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?？梢钥隙?，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐呼聲，既有典型性，又有普遍性，表明將陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

作者認(rèn)為，遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要表明，要力挺陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并且以此為坐標(biāo)系來(lái)對(duì)各種批復(fù)的、獨(dú)創(chuàng)的戰(zhàn)略加以整合，以克服和規(guī)避這些地方性、階段性戰(zhàn)略的局限性和已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的消極作用。改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省先后推出了六大發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)“海上遼寧”戰(zhàn)略、創(chuàng)建“北方香港”戰(zhàn)略、東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)配套改革戰(zhàn)略和突破遼西北戰(zhàn)略。雖然這些戰(zhàn)略都有一定的時(shí)代背景和基本內(nèi)涵，但是它們之間的交叉重復(fù)現(xiàn)象顯而易見(jiàn)，造成了一定的思想混亂，產(chǎn)生了一些消極作用。因此，作者主張遼寧省應(yīng)當(dāng)率先實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，強(qiáng)化管理部門(mén)的統(tǒng)籌意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)陸海兩域一體發(fā)展；統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；積極統(tǒng)籌運(yùn)作飛地戰(zhàn)略，進(jìn)一步突破遼西北困局。作者指出，只有積極采取相應(yīng)措施，遼寧省才能在東北老工業(yè)基地全面振興的進(jìn)程中大有作為，才能在實(shí)施陸海統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)程中建成示范基地。

五、打造大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶是必然選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、海洋產(chǎn)業(yè)化的時(shí)代潮流驅(qū)動(dòng)下，在中國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略部署落實(shí)的進(jìn)程中，沿海各省均已發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也迎來(lái)了海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的新局面。然而，這一新局面并不是統(tǒng)一的，而是各自為戰(zhàn)的；不是一體化的，而是單打獨(dú)斗的。即使在一個(gè)省域、市域、區(qū)域范圍內(nèi)，也不是一種戰(zhàn)略在起引領(lǐng)作用，而是多種戰(zhàn)略交叉重復(fù)。這種現(xiàn)象在沿海省份普遍存在，只是表現(xiàn)程度不盡相同，其中遼寧省的戰(zhàn)略重復(fù)現(xiàn)象最為典型。中國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)的戰(zhàn)略交叉重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，作者提出，推動(dòng)沿海各省成為陸海統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略的行為主體，共同建設(shè)從北到南的中國(guó)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶，并以此作為國(guó)家全面經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略依托。

作者看到，中國(guó)沿海地區(qū)正在開(kāi)展新一輪的海洋開(kāi)發(fā)熱潮，冶金、煉化、造船等重化工業(yè)在海岸帶集中布局，致使海洋環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，海洋環(huán)境保護(hù)工作更加復(fù)雜和困難。在這種情況下，國(guó)家號(hào)召堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)港口建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家在“十三五”規(guī)劃綱要中完善了關(guān)于全國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，提出要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。有鑒于此，作者強(qiáng)調(diào)必須積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的國(guó)家戰(zhàn)略取向，協(xié)調(diào)沿海地區(qū)從北到南打造中國(guó)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶。為此，作者在這部著作中，除了把遼寧省作為典型進(jìn)行推展外，又對(duì)沿海地區(qū)的其他10個(gè)省份分別加以論證，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略投放效果逐一進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定和前景預(yù)估，以利于全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，大力促成陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的一體化格局。作者的這一主張就是希望引發(fā)沿海11個(gè)省份相關(guān)職能部門(mén)的高度重視，以求在當(dāng)?shù)睾Ｓ蚪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中打造出應(yīng)有的國(guó)家戰(zhàn)略形象。

六、延長(zhǎng)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

作者著眼于把大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶鑄成美麗中國(guó)的戰(zhàn)略前沿，主張必須加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到中國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向的全過(guò)程。為此，作者把目光投向了東北地區(qū)，展開(kāi)了以吉林省為主體的圖們江出海大通道沿線經(jīng)濟(jì)帶工程開(kāi)發(fā)論證。作者指出，吉林省地處東北地區(qū)中部，是中國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，其突出特點(diǎn)是內(nèi)陸邊境近海省，具有對(duì)外開(kāi)放的天然優(yōu)勢(shì)，有條件作為區(qū)域主體開(kāi)拓圖們江出海大通道。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域，已經(jīng)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。作者建議吉林省應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程，積極承擔(dān)國(guó)家使命，開(kāi)辟出通往日本海的新航線。為此，作者著眼于實(shí)現(xiàn)圖們江三角洲開(kāi)發(fā)的區(qū)域價(jià)值，瞄準(zhǔn)國(guó)際合作大目標(biāo)，并且針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了推進(jìn)吉林省開(kāi)拓圖們江出海大通道的構(gòu)想：保持與相關(guān)國(guó)家對(duì)話，強(qiáng)化政府間的戰(zhàn)略共識(shí)；營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引各界資金參與共建；提升沿線開(kāi)放力度，注重東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易；改善沿線生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。作者認(rèn)為，打通和完善圖們江出海大通道，不僅能夠進(jìn)一步拓展國(guó)家東北方向陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，而且可以進(jìn)一步延長(zhǎng)和做大中國(guó)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶。

為了延長(zhǎng)中國(guó)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶，作者把視線從東北轉(zhuǎn)向了西南，展開(kāi)了以云南省為主體的印度洋出海大通道沿線經(jīng)濟(jì)帶工程開(kāi)發(fā)論證。作者既透視了云南省陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道的時(shí)代背景，又繪就了云南省陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道的推進(jìn)路線圖解。作者指出，由于云南省具備陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道的行為主體優(yōu)勢(shì)，所以能夠在這方面承擔(dān)起國(guó)家使命，并且使之產(chǎn)生重要的戰(zhàn)略價(jià)值。也就是說(shuō)，云南省陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道，有利于保障國(guó)家經(jīng)貿(mào)安全，有利于保障地緣政治安全，有利于保障國(guó)家能源安全，有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)云南省陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道的戰(zhàn)略價(jià)值，作者評(píng)估了這一重大國(guó)際戰(zhàn)略工程啟動(dòng)的現(xiàn)存問(wèn)題，并且提出了推進(jìn)云南省陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想：加強(qiáng)國(guó)際合作力度，規(guī)劃印度洋出海大通道；提升招商引資水平，開(kāi)拓印度洋出海大通道；配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，奠基印度洋出海大通道；完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐印度洋出海大通道。作者對(duì)于啟動(dòng)和推進(jìn)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略工程充滿信心，并展望了云南省陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道的運(yùn)作前景，證明陸海統(tǒng)籌開(kāi)拓印度洋出海大通道，既有市場(chǎng)前景，又有戰(zhàn)略前景，所以應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家和地方的高度重視。

七、培育黃河三角洲成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極

作者注意到，“十二五”和“十三五”全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃所設(shè)定的南部海洋經(jīng)濟(jì)圈中，珠江三角洲占據(jù)重要地位，其發(fā)展重點(diǎn)是加強(qiáng)粵港澳郵輪航線合作，打造世界郵輪旅游航線重要節(jié)點(diǎn)，建成國(guó)際高端旅游目的地；以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等主要港口為依托，打造世界級(jí)港口群和國(guó)際物流中心；加快深海油氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和綜合加工利用，推進(jìn)深海油氣資源開(kāi)發(fā)裝備研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)；提升廣州大型船舶制造基地的自主設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)等。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，作者針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了推進(jìn)珠江三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化的對(duì)策建議。與此同時(shí)，長(zhǎng)江三角洲作為東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的主體部分，港口航運(yùn)體系完善，海洋經(jīng)濟(jì)外向型程度高，正在成為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的核心區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。為此，作者提出了推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化的構(gòu)想：打破區(qū)劃行政界限，促成全域合作機(jī)制；強(qiáng)化上海核心地位，加快區(qū)域合作進(jìn)程；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；健全開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，提升對(duì)外開(kāi)放水平；切實(shí)加強(qiáng)綜合管理，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系。通過(guò)采取這些措施，能夠建設(shè)好東部海洋經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)江蘇海域成長(zhǎng)為中國(guó)重要的綜合交通樞紐和沿海新型工業(yè)基地，開(kāi)發(fā)為重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)；能夠推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，形成以深水港為樞紐、中小港口相配套的沿海港口和現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展航運(yùn)物流、航運(yùn)金融、航運(yùn)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)，逐步形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心；能夠推動(dòng)浙江海域發(fā)展成為中國(guó)重要的大宗商品國(guó)際物流中心和海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及清潔能源示范區(qū)。

作者認(rèn)為，在中國(guó)海域開(kāi)發(fā)的三大區(qū)域性三角洲中，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的增長(zhǎng)極和城市群，進(jìn)入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段。而作為北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，黃河三角洲開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，其資源基本上仍停留在原生狀態(tài)，有著大量可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的海洋資源，有望成為中國(guó)未來(lái)最具發(fā)展?jié)摿?、最有發(fā)展空間的沿海區(qū)域。有鑒于此，作者闡明了黃河三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化推進(jìn)的綜合優(yōu)勢(shì)，論述了黃河三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化推進(jìn)的戰(zhàn)略價(jià)值，抓住了黃河三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析了黃河三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化推進(jìn)的現(xiàn)存問(wèn)題，并且提出了推進(jìn)黃河三角洲陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化的對(duì)策建議：配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合開(kāi)發(fā)效益；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)銜接，加快一體化進(jìn)程；強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌意識(shí)，積極承擔(dān)國(guó)家使命；落實(shí)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域示范作用。作者相信，只要堅(jiān)持黃河三角洲綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略導(dǎo)向，就能加快陸海統(tǒng)籌一體化進(jìn)程，作為新引擎拉動(dòng)山東半島海域成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，為國(guó)家陸域絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路開(kāi)拓做出重要貢獻(xiàn)。

八、優(yōu)化沿海重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

作者站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度展望世界，證明海洋是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。中國(guó)海域遼闊，海洋資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。作者提出，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重大戰(zhàn)略意義。為此，應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌一體化品牌。作者指出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈交界處，是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的唯一出海通道，也是中國(guó)與東盟國(guó)家既有海上通道、又是陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位重要。因此，“十三五”期間，北部灣區(qū)域開(kāi)發(fā)的功能定位應(yīng)當(dāng)是建設(shè)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的物流、商貿(mào)、信息中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作者展開(kāi)了作為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放戰(zhàn)略高地的北部灣區(qū)域開(kāi)發(fā)管理論證。作者首先對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了目標(biāo)定位，之后闡明了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)家使命：捍衛(wèi)南中國(guó)海域國(guó)家權(quán)益的前沿陣地，中華民族全面經(jīng)略海洋的大區(qū)域依托。正是由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)承擔(dān)著這些重大的國(guó)家使命，所以作者著眼于落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的部署，提出了推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想：優(yōu)化空間布局和開(kāi)發(fā)秩序，確定區(qū)域健康發(fā)展目標(biāo)；完善城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向繁榮；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；注重創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放合作力度，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范圍。

作者指出，加快推進(jìn)北部灣區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，既關(guān)系到廣西區(qū)域發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展。與西南的北部灣開(kāi)發(fā)遙相呼應(yīng)，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家重量級(jí)的戰(zhàn)略區(qū)域，其新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值，所以近年來(lái)國(guó)家密集出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略，以求推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。然而，在東北地區(qū)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，卻沒(méi)有很好地把陸域開(kāi)發(fā)和海域開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，這一方面是受重陸地輕海洋的傳統(tǒng)思想束縛，另一方面也是受東北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放出海通道的嚴(yán)重制約所致。實(shí)際上，在東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，只有遼寧沿海港口承擔(dān)著出海通道的重要角色，這遠(yuǎn)不能滿足對(duì)外開(kāi)放的全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展要求。作者證明，走向世界市場(chǎng)的最佳通道在海上，海洋運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易的主要方式，而東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)出海通道比較單一的現(xiàn)狀，不利于國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。因此，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興目標(biāo)，進(jìn)一步尋找切實(shí)可行的出海路徑必須提上日程。作者認(rèn)為，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)非常顯著，處于東北亞地區(qū)的中心位置，區(qū)域內(nèi)有黑龍江、圖們江、鴨綠江三條通海水道。因此，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)以黑龍江、圖們江和鴨綠江三條界江為突破口，并且把流域作為聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)對(duì)象，努力促成新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“通江達(dá)?！睉?zhàn)略取向。在這方面，作者提出了推進(jìn)東北區(qū)域陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化的路線圖解，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了推進(jìn)東北區(qū)域陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一體化的對(duì)策建議。作者認(rèn)為，東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)只有這樣做，才能落實(shí)黨的十八大關(guān)于“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)中日韓自由貿(mào)易區(qū)和中俄蒙朝自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建工作，并且整合這兩大自由貿(mào)易區(qū)的功能，使自身成長(zhǎng)為東北亞自由貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)，為中國(guó)創(chuàng)建從北到南的大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶做出重要貢獻(xiàn)。