河南跨境電商的創(chuàng)新發(fā)展

李曉沛

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。按照習近平總書記提出的“五通”的要求，河南統(tǒng)籌推進空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網(wǎng)上絲綢之路建設，努力打造內(nèi)陸開放新高地。河南跨境電商打破傳統(tǒng)貿(mào)易方式，由“面對面”交易發(fā)展為“點對點”交易，為推動經(jīng)濟一體化和貿(mào)易全球化發(fā)揮了重要作用。探索創(chuàng)新跨境電商的發(fā)展模式，推動跨境電商實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，是推動網(wǎng)上絲綢之路建設的重要手段和有力支撐。

一、河南跨境電商“1210”模式的創(chuàng)新之處

2012年8月，鄭州開始試點跨境貿(mào)易電子商務。2016年，鄭州市成功獲批中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，以擴大出口為主攻方向，以B2C模式為發(fā)展重點，積極探索可復制可推廣的跨境電商發(fā)展經(jīng)驗。隨著鄭州跨境電商試點項目的快速發(fā)展，河南貿(mào)易自由化、便利化水平大幅提高，形成了一條特色鮮明的網(wǎng)上絲綢之路。截至2016年底，河南跨境電商進出口業(yè)務量達8290.3萬單，居全國第一位，占全國50%的份額；跨境電商交易額達111.5億美元，同比增長2.23倍，各項指標在全國試點城市中繼續(xù)保持領先地位。河南跨境電商“1210”模式的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.跨境電商貨物監(jiān)管通關(guān)模式創(chuàng)新

與上海、廣州、杭州、重慶、寧波等地的跨境電商發(fā)展模式相比，鄭州“1210”模式在B2C貿(mào)易下，在物流交付環(huán)節(jié)嵌入第三方保稅物流園區(qū)或服務企業(yè)作為風險主體責任人，在貨物批量進入特殊監(jiān)管區(qū)前，實現(xiàn)對經(jīng)營企業(yè)、代理企業(yè)、產(chǎn)品進行申報備案，并根據(jù)不同進口對象實行相應的監(jiān)管方式。在通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，實行“電子商務+行郵監(jiān)管+保稅中心”的通關(guān)監(jiān)管模式，通過保稅物流園區(qū)或服務企業(yè)作為第三方交換中心，探索推動海關(guān)、國檢在同一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場查驗流水線作業(yè)。通過海關(guān)、國檢、公安、銀行等4個監(jiān)管服務部門和保稅物流園區(qū)信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對交易信息、支付信息、物流信息進行有效采集，替代傳統(tǒng)的裝箱單、合同和發(fā)票，從而實現(xiàn)對跨境電商的24小時通關(guān)服務和全覆蓋的稅收征管，進一步推動跨境電商自由化、便利化發(fā)展，實現(xiàn)由B2B、B2C監(jiān)管向B2B2C監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在通關(guān)效率創(chuàng)新方面，建立跨境電商單一窗口綜合服務平臺，完善事前備案、事中監(jiān)管、事后追溯的監(jiān)管模式，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”的秒通關(guān)，通關(guān)和配送時效得到極大提高。2016年，鄭州貨物通關(guān)實測能力達到500單/秒，是2015年的250倍。

2.跨境電商貨物稅收征收模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)貿(mào)易中進口貨物征收的稅種包括進出口環(huán)節(jié)的關(guān)稅及國內(nèi)應征收的增值稅、地方稅附加等，實行的是兩段式征稅。鄭州“1210”模式創(chuàng)新提出了跨境零售單一稅制，即建立四單對碰原則，通過信息化數(shù)據(jù)平臺、交易平臺、物流平臺、支付平臺及關(guān)務申報平臺對接，將采集后的信息傳輸給政府監(jiān)管部門，實現(xiàn)自動申報征稅。同時，在全球多采用UPU通道行郵稅的情況下，推動建立跨境零售單一稅制。納稅主體為終端消費者，稅基為網(wǎng)上零售額，在商品進關(guān)申報的時候按照約12%的綜合稅率進行征收，成功實現(xiàn)將傳統(tǒng)貿(mào)易的兩段式征稅變成跨境電商B2C一段式征稅，實現(xiàn)了稅收監(jiān)管和擴大征收的目的。據(jù)統(tǒng)計，通過實施跨境電商單一稅制，B2C模式下的稅收金額達傳統(tǒng)C2C模式下的50倍以上。

3.跨境電商業(yè)務模式創(chuàng)新

與上海、廣州、杭州、重慶、寧波等地的跨境電商發(fā)展模式相比，鄭州“1210”模式重點發(fā)展保稅備貨、進口和出口集貨業(yè)務。保稅備貨模式通過跨境電商企業(yè)事先根據(jù)消費者的大數(shù)據(jù)需求信息，提前在國外（國內(nèi)）采購貨物后統(tǒng)一進入保稅物流中心，等消費者下單后再報經(jīng)海關(guān)清單核放，查驗放行后由物流進行配送。積極發(fā)展B2C、O2O等新型跨境電商業(yè)態(tài)，建立物流主體多元化、運輸方式多樣化、服務方式集約化的保稅物流服務新模式，實現(xiàn)物流降本增效、貨物快速抵達。首創(chuàng)跨境電商零售O2O展銷模式，河南保稅物流中心創(chuàng)新推進“一館多模式”“一館多業(yè)態(tài)”，依托河南保稅物流中心“前店后庫+秒通關(guān)”，建立中大門保稅直購體驗中心，由原來的“線下體驗、線上下單、快遞到家”商業(yè)模式轉(zhuǎn)變成“現(xiàn)場體驗、現(xiàn)場提貨、立等可取”的商業(yè)模式，極大地提高了消費者的購物體驗。

4.跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)控和追溯管理模式創(chuàng)新

在跨境電商的發(fā)展過程中，質(zhì)量安全保證是消費者最關(guān)心的問題。鄭州“1210”模式積極探索實施平臺第一責任制度，由跨境電商平臺作為風險責任主體，預交跨境商品質(zhì)量保證金，實現(xiàn)對跨境商品質(zhì)量的安全可追溯。同時政府建立的監(jiān)管平臺對跨境電商質(zhì)量安全保險和信用進行綜合監(jiān)管，從而實現(xiàn)政府和企業(yè)共同參與跨境電商質(zhì)量安全管理。

表1 鄭州與上海、廣州等跨境電商業(yè)務模式的對比情況

5.跨境電商多式聯(lián)運一區(qū)集成服務模式創(chuàng)新

跨境電商的發(fā)展對物流供應鏈的要求較高，尤其是國際多式聯(lián)運服務體系的支撐十分重要。鄭州“1210”模式集合海關(guān)、國檢等多個監(jiān)管部門開展“一區(qū)多功能”業(yè)務試點，即通過一個特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)郵件、快件、一般貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)等多種業(yè)務服務方式集成監(jiān)管。目前通過E貿(mào)易創(chuàng)新的訂單、運單、支付單的“三單比對”統(tǒng)一到通關(guān)單上，通過“一票到底”實現(xiàn)公鐵、公機、海鐵關(guān)等多式聯(lián)運，一攬子打通集疏、集聚、關(guān)務、運輸、倉儲、交易等多要素、多環(huán)節(jié)、多節(jié)點的障礙壁壘，解決了郵件、快件物流壟斷以及申報不真實等難題。

二、河南跨境電商發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在外貿(mào)新常態(tài)下，中國積極推動跨境電商發(fā)展，在政策支撐、基礎設施建設及貿(mào)易便利化等方面為河南跨境電商發(fā)展提供了重大機遇。一是政策疊加機遇。國家在支持中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展方面提出了一攬子政策，全省跨境電商支付、物流、報關(guān)報檢等障礙逐步得到解決，全面開放不斷深化，為發(fā)展跨境電商新模式、新業(yè)態(tài)提供了重大機遇。二是基礎設施建設機遇。河南地處中原腹地，目前已基本形成米字形高鐵網(wǎng)、“三縱五橫”國鐵干線網(wǎng)、“十二橫九縱六放射”高速公路網(wǎng)和連通世界的航空物流網(wǎng)，中歐班列（鄭州）、中原國際陸港打通直通歐洲和中亞的陸路走廊，高效便捷的陸?？樟Ⅲw化多式聯(lián)運國際物流網(wǎng)絡為發(fā)展跨境電商提供了物流支撐。三是貿(mào)易便利化機遇。鄭州“1210”模式的秒通關(guān)和一站式的貿(mào)易便利化大幅提升了跨境電商的通關(guān)效率，節(jié)約了企業(yè)的通關(guān)成本?！皢我淮翱凇钡纳壈鎸缇畴娮由虅胀P(guān)平臺進行改造升級和功能的重新開發(fā)，全面完善內(nèi)部協(xié)作與互認共享機制，從而實現(xiàn)跨區(qū)域的信息互聯(lián)互通，推動跨境電子商務快速發(fā)展。

盡管“鄭州模式”已經(jīng)走在全國前列，但由于它屬于新模式、新業(yè)態(tài)，在加快發(fā)展跨境電商、打造網(wǎng)上絲綢之路方面仍存在一些問題。從國際情況來看，跨境電商國際多式聯(lián)運體系建設不完善，各國的物流基礎設施、網(wǎng)絡建設發(fā)展不均衡，海運、陸運、空運等運輸方式未能高效組合，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，對河南發(fā)展跨境電商形成了較大挑戰(zhàn)。從全國情況來看，國家關(guān)于跨境電商的監(jiān)管政策不健全，存在電商交易主體法律地位界定不清晰、消費者網(wǎng)購維權(quán)較難、消費者個人隱私泄露、網(wǎng)絡平臺上賣家合法權(quán)益得不到有效保障等問題。此外，跨境電商的金融支付結(jié)算體系和科技服務支撐體系仍不健全，穩(wěn)定安全的金融支付平臺和大數(shù)據(jù)平臺尚未真正形成，這些都為河南跨境電商的發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。從河南情況來看，一方面，跨境電商產(chǎn)業(yè)尚未形成閉環(huán)，另一方面，跨境電商產(chǎn)業(yè)尚未形成與制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)之間的深度融合發(fā)展格局。同時，全省跨境電商龍頭企業(yè)和高端人才較為缺乏，無法滿足跨境電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。

三、河南打造網(wǎng)上絲綢之路的對策建議

河南跨境電商發(fā)展既有機遇，又有基礎，因此，我們要進一步破解發(fā)展中遇到的問題和瓶頸，重點在發(fā)展模式、發(fā)展載體、發(fā)展業(yè)態(tài)、發(fā)展平臺等方面進行創(chuàng)新。

1.超前謀劃，全力建設鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)

進一步用好用活國家賦予中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的試點政策，立足全省，超前謀劃，積極建設鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)，確立跨境電子商務在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，建立健全市場開拓、產(chǎn)業(yè)基地、人才培訓、統(tǒng)計監(jiān)測等方面的政策支撐體系，支持鄭州建成全球網(wǎng)購商品集疏分撥中心。首先要加快空中絲綢之路和陸上絲綢之路建設，提升航空、鐵路和郵政口岸功能，增設中歐班列（鄭州）運行班次，加密鄭州機場貨運航線，與網(wǎng)上絲綢之路形成互動發(fā)展態(tài)勢。其次要探索發(fā)展跨境電商O2O零售展銷模式，建設跨境電商大數(shù)據(jù)服務中心、跨境電商零售中心和信息共享體系，推動網(wǎng)上交易平臺與園區(qū)O2O實體體驗中心無縫對接。鼓勵發(fā)展跨境電商第三方、第四方物流，提供跨境電商、快遞物流、電商代運營等供應鏈一體化服務。再次要積極爭取鄭州全國跨境電商綜合監(jiān)管改革試點，探索適應跨境電商發(fā)展和新型貿(mào)易方式變革的服務與監(jiān)管模式。在跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計、技術(shù)規(guī)則、風險防控等方面開展研究，建立全省跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價、監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，打造全國跨境電商服務模式和標準。最后要以鄭州為中心輻射帶動周邊發(fā)展，優(yōu)化全省跨境電商園區(qū)、綜合保稅區(qū)（綜合保稅中心）、國際物流園區(qū)等載體布局，在洛陽、新鄉(xiāng)、漯河、南陽等地大力發(fā)展保稅物流和跨境電商，推動河南跨境電商由鄭州“一枝獨秀”向各地“萬花齊放”共同發(fā)展。

2.跨界融合，打造共享共贏的跨境電商生態(tài)圈

積極推動跨境電商與服務業(yè)、制造業(yè)等深度融合，發(fā)展壯大“跨境電商+航空物流”“跨境電商+中歐班列（鄭州）”“跨境電商+保稅物流”“跨境電商+特種商品口岸”“跨境電商+海外倉”等業(yè)態(tài)模式。首先在推動“跨境電商+航空物流”發(fā)展上，圍繞解決河南國際航線較少、物流配送成本較高的缺陷的思路，支持河南與“一帶一路”沿線國家機場建立通航關(guān)系，開通直航郵路，積極搭建“新鮮盧森堡”雙向跨境貿(mào)易平臺、鄭州機場多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務平臺和國際物流數(shù)據(jù)標準聯(lián)盟，開展以鄭州為起點的國際聯(lián)程航班混裝混載業(yè)務試點和航空運輸貨物及快件國際中轉(zhuǎn)、集拼業(yè)務試點，爭取加入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。其次在推動“跨境電商+中歐班列（鄭州）”發(fā)展上，加大河南與“一帶一路”沿線國家鐵路貨運聯(lián)系，開辟鄭州直通中亞、歐洲的陸運郵路，支持在“一帶一路”沿線口岸和鄭州鐵路口岸之間開展進出口集裝箱加掛業(yè)務試點，建設鄭州與盧森堡、漢堡等境外物流集疏分撥“雙樞紐”，全面展開中歐班列（鄭州）國際運郵業(yè)務。再次在推動“跨境電商+保稅物流”發(fā)展上，積極借鑒上海、杭州等經(jīng)驗，以綜合保稅區(qū)和保稅物流中心為支撐，積極建設跨境電商物流倉，發(fā)展跨境電商備貨出口和保稅備貨進口。重點在進出口商品集疏交易、監(jiān)管服務模式和信用標準體系建設等方面進行創(chuàng)新。積極推動全省有條件的地市建設綜合保稅區(qū)、保稅物流中心。最后在推動“跨境電商+特種商品口岸”發(fā)展上，完善郵政國際郵件鄭州口岸和進口汽車整車、肉類、水果、活牛等現(xiàn)有口岸基礎設施，加快申建植物種苗、藥品、銅精礦及木材等功能性口岸，鼓勵電商物流企業(yè)布局建設海外倉，推動開展跨境電商B2B進出口業(yè)務。

3.加強合作，培育跨境電商綜合服務企業(yè)和高端人才

針對河南跨境電商企業(yè)規(guī)模較小、抗風險能力較弱等問題，積極培育發(fā)展跨境電商綜合服務企業(yè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貿(mào)易便利化的要求。首先要積極培育發(fā)展本土跨境電商綜合服務企業(yè)?？缇畴娚叹C合服務企業(yè)要具備國際支付、信用擔保、報關(guān)商檢、境外倉儲、分揀包裝、物流配送等服務功能，積極推動傳統(tǒng)制造及進出口企業(yè)向綜合服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。選擇全省發(fā)展基礎較好的跨境電商企業(yè)進行重點培養(yǎng)，以商育商吸引更多企業(yè)開展跨境電商。引導鼓勵本土電商服務企業(yè)拓展跨境電商服務業(yè)務，由境內(nèi)電商向國際電商企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步形成完整的跨境電商生態(tài)閉環(huán)。其次要大力發(fā)展跨境電商總部經(jīng)濟。通過招商引資引進大型跨境電商綜合服務企業(yè)，吸引國內(nèi)外跨境電商500強企業(yè)、跨境電商物流百強企業(yè)及國際金融貨代、商務會展、咨詢中介等龍頭企業(yè)向河南集聚，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和綜合服務生態(tài)鏈。再次要積極推動跨境電商跨界合作。鼓勵制造及進出口企業(yè)加強與敦煌網(wǎng)、阿里巴巴、ebay等國內(nèi)外知名電商平臺、代運營企業(yè)等的合作與交流，或借助優(yōu)勢平臺占領國際市場，或由代運營企業(yè)負責該產(chǎn)品海外市場的電子商務銷售，雙方風險共擔、利益共享。最后要積極推動高校與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。圍繞跨境電商企業(yè)的需求，支持依托河南保稅物流中心等龍頭企業(yè)建設河南跨境電商本科高水平大學，設置跨境電商物流、在線金融、電子商務、創(chuàng)意設計等一流學科，進行高端人才培養(yǎng)；或推動企業(yè)與鄭州大學、河南大學等高校開展校企合作，建立人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓孵化基地，大力培養(yǎng)跨境電商應用型人才及在職人員繼續(xù)教育培訓，為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)高端人才支撐。

4.互聯(lián)互通，建設全省統(tǒng)一的跨境電商信息服務平臺

在現(xiàn)行規(guī)則體系下創(chuàng)新發(fā)展跨境電商，需要進一步探索推進跨境電商數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)通關(guān)、商檢、結(jié)匯等業(yè)務一站式實時處理。首先在全省建設統(tǒng)一共享共用的國際貿(mào)易“單一窗口”，構(gòu)建區(qū)域通關(guān)和監(jiān)管一體化。要充分征求“單一窗口”相關(guān)部門的業(yè)務需求，全面推動開展無紙化通關(guān)通檢，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”間的信息壁壘，推動企業(yè)申報數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享、多部門共用，全面優(yōu)化營商環(huán)境，大幅縮短跨境電商在通關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)所用的時間。同時，積極試點保稅免稅一體化監(jiān)管運營，建立跨境電商商品流通追溯體系。其次建設物流信息服務平臺，提高物流運輸效率。深入挖掘河南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作重點，設計針對性強、特色突出的跨境電商物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息的互通共用。最后探索建設海關(guān)多程多式聯(lián)運監(jiān)管平臺，發(fā)展跨境電商物流多式聯(lián)運和區(qū)港聯(lián)動。試點貨物在新鄭機場與其他各口岸間、各類運輸方式和運輸工具間的無障礙裝運。支持建立面向國內(nèi)外市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，形成與國際市場接軌的流通網(wǎng)絡服務示范。試點在鄭州、洛陽等市設立跨境電商體驗店，進一步增強跨境電商的用戶體驗感。

5.完善體系，營造便利發(fā)展環(huán)境

針對跨境電商統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、稅政匹配不到位、生產(chǎn)企業(yè)線上出口回款難等問題，進一步加強跨境電商的政策支持，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強信息體系和基礎設施建設，建立跨境電子商務風險防控體系，為跨境電商發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，推動便利化發(fā)展。一是配套出臺跨境電商扶持政策。在金融政策上設立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基金，積極與中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司、中國先鋒金融集團有限公司及鄭州銀行等合作搭建金融服務平臺。全面探索跨境電子商務涉及的通關(guān)、商檢、退稅和支付結(jié)匯等配套政策，以出口為先導，積極探索進口，提出相應政策的具體實施細則，建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型外貿(mào)政策體系。二是建立科學的跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為基本依據(jù)，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準，建立跨境電子商務統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度，逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數(shù)體系并定期發(fā)布。三是加強信用體系建設。建立跨境電子商務信用信息數(shù)據(jù)庫。建立監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結(jié)合的綜合評價體系，對企業(yè)和個人提供信用認證服務。培育和引進一批第三方信用服務機構(gòu)，提供信息評價服務。實施信用負面清單管理，分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，維護跨境電子商務良好的發(fā)展環(huán)境。四是完善基礎設施建設。以機場、口岸等為主，加強跨境電商國際貨品處理空側(cè)區(qū)建設，建設集電商集貨、海關(guān)物流監(jiān)控、安檢等功能于一體的硬件設施，提高國際貨品流通效率。五是加快建設跨境電子商務風險防控體系。建設完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制，有效防范交易風險。