農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)及其路徑*

張良悅

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的重點內(nèi)容，2017年一號文件的主要任務(wù)與目標(biāo)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么、怎么改是理論研究的重大問題。

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列深層問題：（1）糧食供給的品種結(jié)構(gòu)明顯不適應(yīng)市場需求；（2）農(nóng)業(yè)國際化的加深使中國糧食供應(yīng)鏈無法適應(yīng)全球競爭，而且，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，未知的挑戰(zhàn)和風(fēng)險越來越大；（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的環(huán)境不容樂觀，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村資源要素的“虹吸效應(yīng)”更加凸顯，保障糧食穩(wěn)定供給、加快培育新型經(jīng)營主體、保障食品質(zhì)量安全、維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等壓力進(jìn)一步加大；（4）為解決農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變與農(nóng)民收入增加的矛盾，實施糧食價格政策向收入補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變顯得極為迫切。

那么，應(yīng)該如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？多數(shù)研究主要集中于“調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、產(chǎn)業(yè)化”等方面的問題。調(diào)結(jié)構(gòu)主要是指減少糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、飼料作物生產(chǎn)；去庫存主要是解決糧食支持價格問題；產(chǎn)業(yè)化則是如何實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期問題，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性問題，更是對微觀主體的再造過程。新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及打造具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)才是根本。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，而且涉及組織創(chuàng)新；不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展，而且包含著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；不僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且延伸到產(chǎn)前產(chǎn)后；不僅要求提高全要素生產(chǎn)率，而且要求提升核心競爭力；不僅追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出目標(biāo)，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。顯然，超小規(guī)模的家庭農(nóng)戶難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須推動農(nóng)戶從傳統(tǒng)小生產(chǎn)者向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。由此決定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)，是構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體與產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能與新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)民經(jīng)營收入。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展背景

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“糧食問題”與“農(nóng)業(yè)問題”

農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性問題，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段所解決的主要任務(wù)及其方式具有明顯的特征。在經(jīng)濟(jì)起飛或者發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)為“糧食問題”，而在進(jìn)入中等收入階段后則表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)問題”?！凹Z食問題”階段主要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)出問題，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)不僅提高了產(chǎn)出水平，還解決了就業(yè)和溫飽問題，并且為工業(yè)化的推進(jìn)提供了各種要素積累與支持。但在“農(nóng)業(yè)問題”階段，糧食產(chǎn)出水平已經(jīng)解決，主要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相對衰落、農(nóng)民收入的持續(xù)下降、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化日益嚴(yán)重，需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重新調(diào)整，并按照工業(yè)化的模式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造。例如，美國現(xiàn)代家庭農(nóng)場的形成與發(fā)展先后經(jīng)歷了三次高潮，即20世紀(jì)初期商業(yè)化農(nóng)場的萌芽（Commercial Farm）、二戰(zhàn)前后農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化（Agribusiness）以及目前基于全球化的全球價值鏈（Global Value Chain），其發(fā)展的動力主要取決于工業(yè)革命與經(jīng)濟(jì)全球化（Sumner，2014；Lamb，2002；King et al.，2010）。同樣，歐洲發(fā)達(dá)國家對家庭農(nóng)場的關(guān)注也是基于生產(chǎn)效率與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在二戰(zhàn)之后普遍推行土地整治政策與產(chǎn)業(yè)提升政策（Lambert，1963；Gatty，1956；Alexander，1964；Mayhew，1970），目前則主要集中于生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育經(jīng)歷了自耕農(nóng)、核心農(nóng)戶、法人化、村落營農(nóng)及認(rèn)定農(nóng)業(yè)者等多種演變，以逐步解決就業(yè)、收入、兼業(yè)化和全球競爭力等問題。目前，各級國際機(jī)構(gòu)與專家在對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的建議中，也多是基于全球的發(fā)展背景與全球價值鏈的視角（世界銀行，2008；Lee et al.，2012；PietrobelliandFederica，2008；Choudhary et al.，2015）。

2.農(nóng)地細(xì)碎化與生產(chǎn)兼業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的根源

農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性問題提出了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題，即變傳統(tǒng)的多樣化家庭生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)（鏈）生產(chǎn)。當(dāng)然，這種產(chǎn)業(yè)化是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)的融合。在這種轉(zhuǎn)變過程中，最主要的是作為生產(chǎn)主體家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，其最大的問題是原有的家庭農(nóng)場耕地的細(xì)碎化與生產(chǎn)的兼業(yè)化。耕地的細(xì)碎化主要是家庭農(nóng)戶的增加與土地繼承權(quán)的均分；生產(chǎn)的兼業(yè)化主要是非農(nóng)收入的增加與農(nóng)民對土地的偏愛。這兩個問題既提出了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，又造成了阻礙生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的癥結(jié)所在。對這一問題的解決必須從農(nóng)地制度上加以考慮，既要考慮農(nóng)民的就業(yè)問題，又要考慮農(nóng)民的收入問題，通過原有農(nóng)民的分層與部分農(nóng)民的退出來擴(kuò)大家庭農(nóng)場規(guī)模，完成生產(chǎn)主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明這種現(xiàn)象不可避免。美國的家庭農(nóng)場發(fā)展就是一個農(nóng)場數(shù)目減少、農(nóng)民逐步退出以及農(nóng)場結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，其中，農(nóng)場結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為中間層次向兩頭的分化，即極小規(guī)模的家庭農(nóng)場與大規(guī)模的家庭農(nóng)場增加，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場日趨減少。歐洲各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的明顯特征是普遍表現(xiàn)為地塊的細(xì)碎化，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過農(nóng)地制度改革與土地整治逐漸形成能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家庭農(nóng)場規(guī)模。日本作為東亞模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)典型，更是表現(xiàn)為去農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化與家庭農(nóng)場的小型化發(fā)展特征。二戰(zhàn)后，日本在美國占領(lǐng)軍的協(xié)助下完成了耕者有其田的“自耕農(nóng)階層”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改造，雖然這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，乃至19世紀(jì)60至70年代經(jīng)濟(jì)的崛起做出了重要貢獻(xiàn)，但卻在之后日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展上成為嚴(yán)重的桎梏。至今，日本農(nóng)業(yè)仍然表現(xiàn)出以“自耕農(nóng)體制”為基礎(chǔ)的高度兼業(yè)化的小規(guī)模經(jīng)營，沒有形成有競爭力的、穩(wěn)定的規(guī)模化經(jīng)營主體。

3.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策含義

“糧食問題”的癥結(jié)表現(xiàn)為兩個方面：一是糧食供給不足可能導(dǎo)致整體物價水平的上升，物價水平的上升會大幅提高工資水平，提升工業(yè)化和城市化的成本；二是糧食供給不足會嚴(yán)重阻礙資源要素從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，特別是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響工業(yè)化與城市化的進(jìn)程。這兩個問題的解決是通過技術(shù)進(jìn)步完成的，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是生物技術(shù)的進(jìn)步，特別是種子技術(shù)、化肥、農(nóng)藥、灌溉系統(tǒng)等，在不增加土地和勞動投入的情況下，大幅提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的供給水平；二是通過農(nóng)業(yè)機(jī)械的供給，大幅度替代人力資本，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，既解決勞動力短缺問題，也解決糧食的供給問題。

在綠色革命下，大量的外部要素引入農(nóng)業(yè)內(nèi)部，解決了工業(yè)化和城市化啟動時糧食短缺的“瓶頸”問題。但同時，隨著這一問題的解決，也為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)：（1）無論是生物技術(shù)的農(nóng)業(yè)路徑，還是機(jī)械技術(shù)的農(nóng)業(yè)路徑，在極大地提高土地產(chǎn)出率的同時，都相對地降低了勞動生產(chǎn)率。家庭農(nóng)場為了保持競爭力，提出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的要求。（2）由于農(nóng)產(chǎn)品的需求特性，隨著工業(yè)化的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)地從有競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o競爭力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入顯著下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要么進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以擴(kuò)大總收入，要么從事兼業(yè)化生產(chǎn)，通過非農(nóng)就業(yè)來擴(kuò)大總收入。（3）城市化的高度發(fā)展使食品結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。工業(yè)化的食品結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越表現(xiàn)出工業(yè)化的特征，產(chǎn)業(yè)組織特征的要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使得家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和涉農(nóng)企業(yè)之間緊密融合。（4）農(nóng)產(chǎn)品的全球化競爭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，使得農(nóng)產(chǎn)品成為標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，全球生產(chǎn)，全球銷售，反過來又進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。（5）食品健康安全消費和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為新的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，一是農(nóng)產(chǎn)品供給、食品安全與飲食健康成為一體，這就是說，要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，供給的農(nóng)產(chǎn)品還要是安全的（有機(jī)的、綠色的），人們的飲食結(jié)構(gòu)應(yīng)是健康的，要通過飲食結(jié)構(gòu)減少肥胖癥、糖尿病患者。所以，這樣的生產(chǎn)要求化肥、農(nóng)藥的減量投入，要求實施生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要實行輪耕，修復(fù)生態(tài)。以上所述這些問題正是“農(nóng)業(yè)問題”所要調(diào)整的內(nèi)容。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“農(nóng)業(yè)問題”階段的發(fā)展要求，不能再用“糧食問題”階段的政策來解決，這是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義所在。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)

1.構(gòu)建與收入階段相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變必然要求與之相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從產(chǎn)業(yè)上看，必須解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力問題。由于農(nóng)產(chǎn)品的價格及收入彈性較低，糧食問題的解決將會使農(nóng)業(yè)變?yōu)槿鮿莓a(chǎn)業(yè)，這就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來解決，構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是，面對全球競爭的沖擊，必須高度重視技術(shù)進(jìn)步的作用，加大研發(fā)與應(yīng)用中的技術(shù)推廣力度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人力資本。從經(jīng)營主體上看，必須提升專職從業(yè)者數(shù)量及其收入。由于農(nóng)業(yè)所占國民生產(chǎn)總值的比重逐步降低，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在整個國民收入中的比重也將會持續(xù)地降低，這必將導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)戶的兼業(yè)化，甚至副業(yè)化。一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼業(yè)化占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將會停滯，土地資源利用率將會降低，勞動生產(chǎn)率將相對下降，進(jìn)而全要素生產(chǎn)率將會降低，直至影響農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的競爭力。所以，必須構(gòu)建以消除“兼業(yè)化”沖擊為目的的新型經(jīng)營主體（見圖1）。

圖1 基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)主體再造

新型經(jīng)營主體的再造，是指在工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)上，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在市場化的基礎(chǔ)上重新形成的以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的職業(yè)化經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)三類。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)經(jīng)營主體的根本區(qū)別在于商業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)的目的是面向市場獲取收入，鮮有“自給”的封閉痕跡；三類經(jīng)營主體以其優(yōu)勢，各自分工，有機(jī)融合，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈（見表1）。而在這其中，家庭農(nóng)場的生成最為根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，家庭農(nóng)場是最適合的組織方式，既有利于保持土地產(chǎn)出率，又有利于提高勞動生產(chǎn)率，而且，能夠通過適度規(guī)模經(jīng)營與多樣化經(jīng)營形成體面的收入，通過農(nóng)民合作組織的社會化服務(wù)與組織載體，與涉農(nóng)企業(yè)一起形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?？梢哉f，規(guī)范的家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化的根基，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵（見圖2）。

表1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要構(gòu)成

首先，家庭農(nóng)場有助于解決農(nóng)業(yè)的“副業(yè)化”問題，形成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，由于農(nóng)業(yè)“收入問題”出現(xiàn)了嚴(yán)重的家戶生產(chǎn)“兼業(yè)化”“副業(yè)化”現(xiàn)象，形成了“誰來種地”和糧食安全隱患問題。家庭農(nóng)場形成之后，就會產(chǎn)生以家庭農(nóng)場主為主體的職業(yè)農(nóng)民，從而能夠從根本上解決“誰來種地”的問題，形成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。其次，以家庭農(nóng)場為主體的生產(chǎn)體系形成之后，才能形成和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工體系。家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營是以農(nóng)業(yè)收入為主，因此，農(nóng)場主有極強(qiáng)的動力圍繞收入提升去增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，引入先進(jìn)技術(shù)與耕作方法，擴(kuò)大對社會服務(wù)的需求，從而在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)部分工。同樣，以社會化服務(wù)和合作互助為主要功能的農(nóng)民合作組織，才有明確的服務(wù)對象和扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，才能避免合作組織的空殼化；農(nóng)產(chǎn)品的加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸才能有穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，家庭農(nóng)場形成之后，由于在生產(chǎn)中形成了一定的規(guī)模門檻，便于切入企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)競爭力。以價值鏈為載體的產(chǎn)業(yè)組織，其形成、發(fā)展與升級的動力在于鏈條上各企業(yè)之間的共贏機(jī)制。在原有的家戶生產(chǎn)單位下，由于兼業(yè)化與細(xì)碎化經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率低下，談判與監(jiān)督成本相對較高，所以，價值鏈的構(gòu)建相對較為困難。家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營可以降低單位邊際成本，降低談判與監(jiān)督成本，使其有能力和動力對接標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。這樣，就從生產(chǎn)的角度提出了產(chǎn)業(yè)升級的要求，為上游生產(chǎn)資料與技術(shù)的研發(fā)、下游食品產(chǎn)品的開發(fā)提供了內(nèi)在的支撐。

圖2 家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的基礎(chǔ)地位

2.基于市場的產(chǎn)業(yè)化組織的生成

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及各經(jīng)營主體的有機(jī)融合

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)出效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場需求和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、食品加工業(yè)、消費結(jié)構(gòu)以及正在興起的有機(jī)農(nóng)業(yè)。其中，最根本的特征是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的演變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織與涉農(nóng)企業(yè)的有機(jī)融合。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)競爭優(yōu)勢，而且使農(nóng)場生產(chǎn)由農(nóng)村生活方式（rural lifestyle）轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)商業(yè)部門（agri-business sector）。需求的多樣化，技術(shù)創(chuàng)新以及大眾消費方式的轉(zhuǎn)變等為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化提供了發(fā)展環(huán)境。由企業(yè)家引領(lǐng)的新型農(nóng)業(yè)，在廣義的價值鏈上把生產(chǎn)者和消費者聯(lián)系起來，把許多組織起來的企業(yè)型小農(nóng)業(yè)主聯(lián)系在一起，將對產(chǎn)品競爭力的聚焦從單一生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向包括產(chǎn)品配置與市場開發(fā)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)活動。在這一過程中，任何一方都不足以單獨構(gòu)成有競爭力的產(chǎn)業(yè)組織，這與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費的性質(zhì)有關(guān)。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有競爭力的農(nóng)場規(guī)模越來越大，但是農(nóng)場的擴(kuò)大并沒有產(chǎn)生多少市場壟斷力。一方面，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化特征非常明顯；另一方面，農(nóng)場的總體數(shù)量仍然很大。因此，農(nóng)場本身在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上無法形成壟斷行為。無論是養(yǎng)殖、家禽還是種植、園藝等，都很少能夠用工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量大農(nóng)場。農(nóng)民合作組織在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場中雖然發(fā)揮的作用越來越大，但是，其基本功能更在于圍繞成員利益，與政府部門、加工企業(yè)、銷售企業(yè)以及成員自身之間進(jìn)行協(xié)商與溝通，不具備產(chǎn)品市場的絕對控制力，所以，也無法單獨形成壟斷組織。盡管涉農(nóng)企業(yè)本身在食品加工過程中，通過產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化與銷售渠道能夠形成一定的市場控制力，但是，在產(chǎn)業(yè)的前端領(lǐng)域離不開與家庭農(nóng)場的合作。不過，總的來看，農(nóng)業(yè)市場壟斷力最典型的仍然是由下游企業(yè)所施加，或者歸結(jié)為消費者品牌特質(zhì)所產(chǎn)生的壟斷力，他們控制了大農(nóng)場或者眾多農(nóng)場群體，按照競爭性的市場企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，并影響消費者的消費意愿。

當(dāng)然，在這一融合中，需要有鏈條的驅(qū)動者或者整合者。具體地，當(dāng)一個生產(chǎn)者如果能夠?qū)ψ罱K產(chǎn)品生產(chǎn)的各種中間投入品進(jìn)行控制時，就能形成一個供應(yīng)鏈，該生產(chǎn)者又稱之為整合者，通常（但并不總是）食品加工企業(yè)是供應(yīng)鏈的整合者。供應(yīng)鏈可以通過縱向一體化形成，也可以通過契約形成?？v向一體化是單一企業(yè)擁有供應(yīng)鏈的各個節(jié)點，而契約形式則是一家公司通過供給合同控制加工過程。供應(yīng)鏈提高了鏈內(nèi)的生產(chǎn)和市場不同環(huán)節(jié)的交易水平，能夠更好地利用消費者偏好的信息，其動力來源于消費者的需求導(dǎo)向以及更有效率生產(chǎn)所帶來的成本的降低。

（2）技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)鍵在于圍繞食品加工與銷售所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在全球化競爭的環(huán)境中，各國的農(nóng)業(yè)不可能依靠政府傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策來保護(hù)生產(chǎn)者的利益，必須轉(zhuǎn)向市場力量引導(dǎo)的政策空間。市場因素的政策包括更大的創(chuàng)新、更有效的生產(chǎn)、更安全健康的食品和更高更穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。

創(chuàng)新的內(nèi)容包括種子技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、保鮮技術(shù)、安全技術(shù)、健康因素，以及市場開發(fā)與品牌創(chuàng)造等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)研究把最先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移給更有能力的經(jīng)理人員，使他們用更低的成本和更高的產(chǎn)出效率來經(jīng)營大型農(nóng)場，產(chǎn)出的提高反過來又促使生產(chǎn)效率的提高。在食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，兩端的創(chuàng)新至關(guān)重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出率主要歸功于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步又主要歸功于機(jī)械化的耕種與種子技術(shù)，所以，上游的研發(fā)是競爭力的源泉。食品產(chǎn)業(yè)鏈末端的消費市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要促動力，通過品牌與安全標(biāo)準(zhǔn)抓住市場末端，能夠有力促進(jìn)中間的生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，所以，食品銷售市場是產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的重要體現(xiàn)。

創(chuàng)新的主體必須是驅(qū)動企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈。盡管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有國家研發(fā)的投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公共工程，但是，只有企業(yè)本身的技術(shù)創(chuàng)新，特別是價值鏈驅(qū)動者的創(chuàng)新，才能使整個產(chǎn)業(yè)鏈條有核心競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新是指各個參與主體的創(chuàng)新與價值鏈治理模式的創(chuàng)新。例如，市場產(chǎn)品開發(fā)與品牌創(chuàng)新不會止步于生產(chǎn)鏈的消費端，而是會通過產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換為一系列農(nóng)場產(chǎn)品。既然農(nóng)場的作物是食品的基本投入品，消費者口味的改變將會促使農(nóng)產(chǎn)品的改變。當(dāng)然，除了一系列農(nóng)產(chǎn)品和食品的改進(jìn)，市場的力量也將會產(chǎn)生更大的壓力，不斷地驅(qū)動農(nóng)場生產(chǎn)者提高效率以減少成本和提高利潤。只有有效的生產(chǎn)者才能在市場經(jīng)濟(jì)中幸存下來，有效的生產(chǎn)者將會替代無效的生產(chǎn)者，農(nóng)產(chǎn)品的平均成本將會降低，從而提高農(nóng)場主的利潤，降低消費者的成本。這將會影響食品供應(yīng)鏈的上下各個節(jié)點。所以，消費者、生產(chǎn)者和政府都會得益于供應(yīng)鏈：消費者獲得更低廉的食品，特別是低收入者能夠改善其食品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量；生產(chǎn)者通過低成本的生產(chǎn)獲得高利潤；政府在世界市場上能夠從高競爭力的產(chǎn)品中獲益。產(chǎn)業(yè)鏈的治理模式創(chuàng)新包括標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及各參與者契約關(guān)系的完善。例如，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)下供應(yīng)鏈有充分的激勵提高食品安全，因為，要擴(kuò)大其市場必須提高其品牌效應(yīng)，食品安全出現(xiàn)問題很快會通過供應(yīng)鏈上公司的商標(biāo)被識別出來。既然供應(yīng)鏈能夠控制生產(chǎn)的每一個節(jié)點，他們將會更有能力監(jiān)督食品安全。價值鏈契約關(guān)系的完善主要在于防范參與者的道德風(fēng)險。

3.新型職業(yè)農(nóng)民及其知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是一種工業(yè)化的生產(chǎn)模式，兼業(yè)化、副業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不可能形成穩(wěn)定的有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，所以，必須形成職業(yè)化的新型農(nóng)民。即新型經(jīng)營主體必須配置新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。新型農(nóng)民階層的形成必須解決兩個問題：一是解決現(xiàn)有經(jīng)營者嚴(yán)重缺乏市場意識與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的知識儲備問題；二是解決體面的收入和適度規(guī)模經(jīng)營的門檻障礙。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然是以家戶為主，生產(chǎn)方式仍然表現(xiàn)出封閉、被動的特征，生產(chǎn)者人力資本嚴(yán)重低下，缺少綠色生產(chǎn)方式下的生產(chǎn)要素、機(jī)械耕作、市場管理、風(fēng)險意識、技術(shù)吸納以及全球化生產(chǎn)等必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識。因此，知識的轉(zhuǎn)換對于家庭農(nóng)場的專職經(jīng)營非常重要。一般人們會對新型農(nóng)民的技術(shù)知識、市場知識、管理知識高度關(guān)注，而忽略生產(chǎn)過程中的具體知識。而事實上，這一點也非常重要。

常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化學(xué)革命對農(nóng)民的生產(chǎn)性知識產(chǎn)生了顛覆性影響。之前，農(nóng)民通常對其土地及其生長物擁有熟悉的知識，包括土壤、組成成分以及輪作和犁耕的作業(yè)，農(nóng)業(yè)耕作隨著自然的節(jié)奏而變化，農(nóng)民的知識也與這些自然變化相協(xié)調(diào)。而且，知識具有地域性，與當(dāng)?shù)氐母睾蜕鷳B(tài)系統(tǒng)緊密相連。然而，隨著化學(xué)使用品的廣泛傳播，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)之間的關(guān)系在相當(dāng)大的程度上陷入混亂。輪作和犁耕不再是對付雜草和害蟲的主要方法，化學(xué)試劑履行了這一功能?；瘜W(xué)品的使用不必與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相協(xié)調(diào)，所需要的只不過是最簡單的操作指導(dǎo)。這樣，通過多年耕作所獲得的隱含知識，通過世代相傳獲得的關(guān)于土地的熟悉知識全都讓位于伴隨著農(nóng)業(yè)化學(xué)品的噴涌而帶來的標(biāo)準(zhǔn)化的、集裝成冊的顯性知識。這種知識形式的轉(zhuǎn)換對農(nóng)民產(chǎn)生了社會和經(jīng)濟(jì)效果，他們現(xiàn)在不再依賴對耕地熟悉的知識，而是依賴于先進(jìn)化學(xué)產(chǎn)品應(yīng)用所帶來的外部資源。

這一實例告訴我們，農(nóng)民們被一種被動選擇的方式嵌入食品產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為一種趨勢，農(nóng)民對土地的所有權(quán)保持不變，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐已經(jīng)發(fā)生了變化。而且，隨著這種轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的知識也發(fā)生了重新分配，地域性的、默契的隱含知識逐漸被標(biāo)準(zhǔn)化的、集成的知識所取代。標(biāo)準(zhǔn)化的知識通過生產(chǎn)耕作的逐漸傳播，具有當(dāng)?shù)厍度胄缘摹⒐に囆缘纳a(chǎn)活動就被一個統(tǒng)一性的和空間標(biāo)準(zhǔn)化的程序所替代。這樣，農(nóng)業(yè)知識就變成了位于農(nóng)業(yè)上下游強(qiáng)有力的研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)。例如，在英國，跨國公司控制了農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品的60%。這些公司已經(jīng)成功地替代了具有大量差異化、地方化生產(chǎn)活動的產(chǎn)品。他們不僅控制了農(nóng)業(yè)化學(xué)品市場，而且又進(jìn)一步控制種子和植物基因研究的趨勢，且正在尋求提供一種更精煉的包括化肥、殺蟲劑、除草劑和植物種子在內(nèi)的知識包。因此，農(nóng)民將進(jìn)一步被迫從一個公司購買一個較大范圍的相互鎖定的農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品，而且他們也不得不越來越多的了解化學(xué)產(chǎn)品。同樣，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)也是如此，只不過其知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是一個逆向的過程，恰恰是忘掉常規(guī)農(nóng)業(yè)的知識積累，恢復(fù)與創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)知識。

知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實表明，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育上，一是要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)與開發(fā)力度；二是對農(nóng)民資格必須認(rèn)證，嚴(yán)格審查生產(chǎn)者的資質(zhì)，不能任意放開。否則，可能會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)了大規(guī)模耕地面積的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，由于沒有農(nóng)業(yè)知識和基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗而投資失??；或者沒有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的動機(jī)而獲得大面積耕地的經(jīng)營權(quán)，制造出“規(guī)?；牡亍?。另外，目前以“老弱婦幼”為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)知識儲備，顯然與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)有明顯的差距，必須盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營主體。

新型職業(yè)農(nóng)民除知識儲備外，還必須有收入保障，才能形成穩(wěn)定的專職經(jīng)營。所謂收入保障，是指專職農(nóng)民能夠依靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得中等收入水平，從而阻止其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。例如，一個從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民年收入為3萬元，則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的年收入不能低于3萬元，否則，他就會從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。至于該生產(chǎn)者是從事種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，或者是加工業(yè)與零售業(yè)，無論是土地密集型生產(chǎn)，還是資本密集型生產(chǎn)，或是勞動密集型生產(chǎn)，都必須保證其個人勞動收入不能低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動收入。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑：家庭農(nóng)場的內(nèi)生發(fā)展

1.家庭農(nóng)場是家庭承包經(jīng)營的升級版

家庭農(nóng)場孕育于家庭承包責(zé)任制，是對承包制的揚棄，可以把家庭農(nóng)場看成是家庭承包經(jīng)營的升級版。

（1）家庭農(nóng)場商業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)

家庭農(nóng)場是自我雇傭型企業(yè)，是以家庭生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)組織，其規(guī)模可大可小，只要能夠以農(nóng)業(yè)收入為主形成中等收入水平的經(jīng)營規(guī)模，就可形成體面的收入，就能形成穩(wěn)定的職業(yè)化的生產(chǎn)主體?？紤]到人地矛盾、就業(yè)壓力以及競爭能力提升等因素，一般以中等規(guī)模的家庭農(nóng)場為主，在我國稱之為適度規(guī)模經(jīng)營。然而，家庭農(nóng)場與家戶經(jīng)營都是以家庭為單位的經(jīng)營組織，二者的根本區(qū)別是什么呢？根本的區(qū)別在于，家庭農(nóng)場的本質(zhì)是商品化生產(chǎn)與市場化經(jīng)營。一個是封閉的自給性生產(chǎn)，一個是開放的商品化生產(chǎn)，一個是高度兼業(yè)化經(jīng)營，一個是職業(yè)化經(jīng)營。所以，不能把家庭農(nóng)場與家庭承包經(jīng)營混為一談。但與此同時，也不能把家庭農(nóng)場與家庭承包經(jīng)營對立起來。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，家庭承包經(jīng)營對我國的反貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，且作為成功的經(jīng)驗成為世界銀行組織向其他發(fā)展中國家推薦的典范。家庭承包經(jīng)營雖然帶來了嚴(yán)重的細(xì)碎化經(jīng)營，但是對于反貧困與農(nóng)戶維生具有不可替代的作用，不能因為家庭農(nóng)場的發(fā)展而大力排擠家庭承包經(jīng)營。家庭農(nóng)場的發(fā)展應(yīng)與農(nóng)村勞動力的遷移結(jié)合起來，妥善解決由家庭承包經(jīng)營向家庭農(nóng)場經(jīng)營的升級轉(zhuǎn)換。

（2）家庭農(nóng)戶分化背景下家庭農(nóng)場的適度擴(kuò)張

兼業(yè)化經(jīng)營與細(xì)碎化土地是一個規(guī)律性的現(xiàn)象，尤其是人多地少的國家，更為嚴(yán)重。這一問題的解決是通過土地的租賃、轉(zhuǎn)讓與家庭農(nóng)戶的分化完成的，這與農(nóng)民對土地的偏好以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有極大的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)因素考慮，起初是因為土地的保障功能使得有后顧之憂的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)業(yè)，之后，政府不斷提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使小規(guī)模農(nóng)業(yè)也逐漸變得有利可圖，兼業(yè)農(nóng)民更加不愿意放棄農(nóng)業(yè)。與此同時，農(nóng)地價格不斷上漲，使得農(nóng)民把農(nóng)地作為資產(chǎn)保存起來。從非經(jīng)濟(jì)因素考慮，土地不單是經(jīng)營的手段，也被視為家產(chǎn)，世代相傳。對兼業(yè)農(nóng)民而言，保留土地，平時可以作為居住場所，失業(yè)、退休時可作為最后的依托。

一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是大規(guī)模的家庭農(nóng)場，其實，這只是問題的一個方面，與此同時還存在著超小規(guī)模的農(nóng)場。例如，美國規(guī)定只要家庭從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，且收入超過1000美元就可以界定為家庭農(nóng)場。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，美國60%以上的家庭農(nóng)場都是超小規(guī)模的家庭農(nóng)場，其中，退休性、生活型、低收入職業(yè)性的經(jīng)營收入大多處于虧損狀態(tài)。美國家庭農(nóng)場的發(fā)展是伴隨著人口的減少與農(nóng)場的分化進(jìn)行的。美國農(nóng)業(yè)人口從1940年3100萬人減少到1980年600萬人，由占總?cè)丝诘?3%減少到2.7%。農(nóng)業(yè)人口在1920—1977年由農(nóng)村到城市的凈流出為4870萬人，農(nóng)場數(shù)目由600萬個減少到240萬個。從耕地面積上看，1945年，40%的農(nóng)場耕地為農(nóng)場主完全擁有，36%的耕地是農(nóng)場主部分所有，24%的耕地被佃農(nóng)經(jīng)營。1974年，全部所有者的比例下降到35%，部分所有者上升到53%。從家庭農(nóng)場的構(gòu)成上看，1974年，62%的農(nóng)場主完全擁有土地，27%的農(nóng)場主部分擁有，11%的農(nóng)場主全部租賃。土地的租賃與轉(zhuǎn)讓主要表現(xiàn)在中等農(nóng)場的兩極分化上，即中等規(guī)模農(nóng)場減少，小農(nóng)場和大農(nóng)場數(shù)目增加。

同樣的現(xiàn)象也發(fā)生在聯(lián)邦德國。1949—1961年，0.5—10公頃以上的家庭農(nóng)場減少18.9%，相反，較大規(guī)模的家庭農(nóng)場數(shù)目增加。在此12年間，10—20公頃的農(nóng)場數(shù)目增加13.6%，20—50公頃的農(nóng)場數(shù)目增加9.1%。另一方面，微小的土地持有者也快速增加，1960年，21.5%的土地持有者只擁有0.01—0.05公頃的土地（擁有一到兩塊土地作為公園、果園或者娛樂目的）。據(jù)估計，450萬戶家庭擁有不超過0.5公頃的土地，主要用于菜園、公園或休閑場所，120萬戶所有者擁有0.5—1.2公頃的土地，只有42萬戶家庭是全職的家庭農(nóng)場，土地在10公頃以上。另有1000萬戶到1500萬戶的中間階層往返于城鄉(xiāng)之間。

2.家庭農(nóng)場的生成與農(nóng)地制度

目前，在對家庭農(nóng)場的發(fā)展上，各級地方政府瞄準(zhǔn)的或主要推動的是規(guī)模經(jīng)營，是從經(jīng)營制度上解決問題，而沒有從農(nóng)地制度上考慮問題，把結(jié)果當(dāng)成了原因。為了達(dá)到規(guī)模經(jīng)營人為地造出專業(yè)大戶和工商企業(yè)，通過工商資本下鄉(xiāng)對家庭農(nóng)戶進(jìn)行排擠，這種做法事與愿違。家庭農(nóng)場的發(fā)展所要解決的問題不是家庭承包的經(jīng)營制度，而是農(nóng)業(yè)的兼業(yè)問題，這就要考慮造成兼業(yè)的因素是什么，是生產(chǎn)經(jīng)營的問題，還是農(nóng)地制度的問題。從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來看，家戶經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最具優(yōu)勢的組織模式，因此，造成農(nóng)業(yè)兼業(yè)的不應(yīng)是經(jīng)營制度問題，而應(yīng)是農(nóng)地制度問題。農(nóng)地制度問題主要是，所有的農(nóng)戶經(jīng)營者都是零成本租賃集體土地經(jīng)營，土地的財產(chǎn)性質(zhì)無法顯現(xiàn)與置換，形成了勞動力遷移的退出成本。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，必然會導(dǎo)致與此相適應(yīng)的生產(chǎn)資源的再配置，而要素資源的再配置本質(zhì)上是對農(nóng)村區(qū)域人口資源稟賦的再調(diào)整，是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的適應(yīng)。這種調(diào)整包括三個方面：農(nóng)村勞動力的分層，土地資產(chǎn)的置換，資源要素的再配置。

通過土地流轉(zhuǎn)來生成家庭農(nóng)場必須解決這樣幾個問題：（1）配置有經(jīng)營能力的家庭農(nóng)場主。從根本上說，他們應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民，不僅懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械化耕作，而且能夠很快接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，了解市場、善于經(jīng)營，同時還要對生產(chǎn)中的自然風(fēng)險和經(jīng)營的市場風(fēng)險具有高度的警覺意識。（2）必須進(jìn)行土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，最大限度地減少本集體組織中農(nóng)民的數(shù)量。農(nóng)民既不愿意也不敢放棄農(nóng)村承包地，是我國土地流轉(zhuǎn)面臨的重要障礙。這就需要對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)并實施資產(chǎn)運作。（3）實施資產(chǎn)置換，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動，使有可能市民化的農(nóng)民工從根本上脫離土地。在現(xiàn)代社會里，農(nóng)民是一種職業(yè)，而不是身份。而在中國，目前的農(nóng)民是一種身份概念，多數(shù)農(nóng)民是擁有少量耕地資源稟賦而不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也無法徹底“放棄”耕地資源（完全的土地流轉(zhuǎn)）的農(nóng)業(yè)兼業(yè)者。

這三個問題的解決實際上是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再調(diào)整，是農(nóng)村資源要素的再配置。其基本的解決思路是：（1）農(nóng)民進(jìn)行分層。即按照非農(nóng)就業(yè)能力高低的標(biāo)準(zhǔn)選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者非農(nóng)就業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，則主動向職業(yè)化的新型農(nóng)場主發(fā)展；從事非農(nóng)就業(yè)者，則主動向農(nóng)民工市民化的方向努力。這樣，通過農(nóng)民分層與流動，使農(nóng)村居民相對減少，降低人地資源壓力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營。（2通過土地的資產(chǎn)置換推進(jìn)農(nóng)民工市民化?；灸繕?biāo)是支持和鼓勵農(nóng)民工定居在城市，與農(nóng)村和土地脫離關(guān)系。其措施是對于有穩(wěn)定工作，能夠扎根于城市的農(nóng)民工，政府應(yīng)該把農(nóng)民工納入城市社會保障體系。當(dāng)然，作為交換條件，讓農(nóng)民工有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村承包地和宅基地，即通過一定的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)出售或權(quán)證設(shè)置，使其退出土地承包權(quán)。（3）可采用權(quán)證出售與政府再承包的方式擴(kuò)大農(nóng)場主土地規(guī)模。部分退出承包權(quán)的土地，或者置換成權(quán)證直接流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場；或者直接出售給政府，讓政府再通過承包的方式轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場主，從而實現(xiàn)土地資源的再配置。

3.人地資源高度緊張國家的土地整治實踐

土地資源再配置的方式與土地資源稟賦直接相關(guān)。在人均耕地豐裕的美國，土地資源的再配置主要是通過土地并購、轉(zhuǎn)讓與租賃的方式完成，而在人均耕地稀缺的歐洲各國則是通過土地整治的方式完成。日本和中國的臺灣地區(qū)在發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)場上也主要采取這種方式。自1952年以來，日本農(nóng)地制度經(jīng)歷了從嚴(yán)格管制到逐漸寬松、從自耕農(nóng)制度到耕作者制度、從強(qiáng)化公平到注重效率型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)地制度建設(shè)最為重要的目的是適度管制和推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

土地整治是歐洲典型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，主要集中于細(xì)碎地塊的合并。在此以聯(lián)邦德國為例，可稱之為“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)場環(huán)境”的綠色方案。其土地整治的政策包括三個項目：零碎土地持有者的合并；農(nóng)場的轉(zhuǎn)移或農(nóng)莊的重新安置；農(nóng)場面積的擴(kuò)大。土地整治的目標(biāo)是通過廢棄傳統(tǒng)的因繼承帶來的土地分割和細(xì)碎以及畸形的地塊等不適合現(xiàn)代機(jī)械化耕種的地塊，形成更大耕地面積的土地單元。典型的土地整治包括每塊土地價值評估、整個區(qū)域重新規(guī)劃，對細(xì)碎地塊所有者的土地重新分配，對道路、溝渠和其他基礎(chǔ)設(shè)施的改善，一般需要4—7年。每一個土地所有者都可以通過土地整治權(quán)威機(jī)關(guān)對規(guī)劃后新的土地、申請的結(jié)果進(jìn)行表達(dá)，如果其要求沒有得到公正答復(fù)可以通過司法機(jī)關(guān)申訴。土地整治的費用由政府和土地所有者共同負(fù)擔(dān)。改造后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在景觀上有很大的變化，一個典型的區(qū)域應(yīng)該是，村莊及其附屬的土地必須被重新規(guī)劃好，農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃必須與土地規(guī)劃、自然保護(hù)、水利、能源、交通等部門密切合作。

全面綜合的土地整治，必須與小土地所有者進(jìn)行合作。他們是農(nóng)村的多數(shù)群體，但是對土地整治又不感興趣，因為他們的收入總體上已經(jīng)不依靠農(nóng)業(yè)，所以，政府必須通過“綠色方案”來實施其農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖，主要工作是從擁擠的村莊外遷農(nóng)民重新安定家庭農(nóng)場。在這一過程中，村莊轉(zhuǎn)移或重建是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要工程，絕大多數(shù)的新定居者是兼業(yè)農(nóng)場，統(tǒng)計顯示多數(shù)農(nóng)場土地在0.5公頃以下，通過獲得兼業(yè)農(nóng)場的土地，既可以緩解壓力，也可以形成全職農(nóng)場。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)場定居是指，小農(nóng)場通過土地合并、改善、擴(kuò)大形成全職的農(nóng)場，緩解村莊壓力，從擁擠的村莊中轉(zhuǎn)移部分農(nóng)莊到適當(dāng)?shù)牡攸c。其主要方式是，為村莊遷移出租土地或出售土地的農(nóng)場減免稅收，給予定居者優(yōu)先購買權(quán)；對于放棄土地者給予養(yǎng)老金保障；在某些情況下征用土地或者迫使出讓土地。據(jù)估計，在擁擠的未能租賃的村莊中，按照現(xiàn)代村莊的規(guī)模，每6個村莊就需要重建一個村莊。

土地整治的本質(zhì)是農(nóng)地制度改革，聯(lián)邦德國在土地整治中對土地轉(zhuǎn)讓法修改的一個重要內(nèi)容是土地購買權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓法的目的不僅在于阻止現(xiàn)有農(nóng)地結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變壞（細(xì)碎化），而且還要對其進(jìn)行積極改善。該條例包括三個關(guān)鍵點：對任何轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行控制，改變繼承法，通過優(yōu)先權(quán)獲得對土地的購買。法律賦予政府管理部門對超過一定農(nóng)地規(guī)模轉(zhuǎn)讓管制的權(quán)威，擁有權(quán)否決。如果交易與農(nóng)地結(jié)構(gòu)的改善有矛盾，即導(dǎo)致無經(jīng)濟(jì)效益的細(xì)碎化土地交易，將得不到權(quán)威部門的認(rèn)可。政府要求獲得土地的人必須是一個能夠管理經(jīng)營的農(nóng)場主，如果購買者本人沒有能力，他要么被迫出售，要么出租給有能力的人。

中國目前的農(nóng)業(yè)耕地狀況和家戶生產(chǎn)情況，與二戰(zhàn)后初期歐洲各國的情況極為相似：農(nóng)地均分帶來的細(xì)碎化，部分農(nóng)民高度兼業(yè)帶來土地利用的粗放化，村莊空心化帶來土地的嚴(yán)重浪費與景觀凋敝，以及近年來隨著大規(guī)模流轉(zhuǎn)的虧損所帶來的“規(guī)?；臈壐?。如果這些問題不解決，則難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。盡管目前中國在農(nóng)地制度上實施了全面的確權(quán)制度，但是，僅僅靠確權(quán)不可能形成預(yù)期的土地流轉(zhuǎn)，甚至有可能固化細(xì)碎化的耕地規(guī)模。所以，我們認(rèn)為通過土地整治，將土地流轉(zhuǎn)、土地資產(chǎn)置換與農(nóng)村勞動力遷移相結(jié)合，是家庭農(nóng)場內(nèi)生成長的現(xiàn)實路徑。

五、簡要總結(jié)

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入水平，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也相應(yīng)由發(fā)展初期的“糧食問題”階段進(jìn)入“農(nóng)業(yè)問題”階段，出現(xiàn)了諸如土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民收入減緩、產(chǎn)業(yè)競爭不力等問題。相應(yīng)地，對這些問題的解決不能再用“糧食問題”時期的思路與政策，必須實施根本性的轉(zhuǎn)變。由此決定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)是構(gòu)建與此相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體與產(chǎn)業(yè)體系，其中，家庭農(nóng)場是基礎(chǔ)與引領(lǐng)，自然而然也就成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的邏輯起點，并由此決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑是促成家庭農(nóng)場的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。為此，需要對農(nóng)地制度作進(jìn)一步的改革與完善。盡管目前各地實施了以農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”為目標(biāo)的“確權(quán)”行動，但是，“確權(quán)”制度本身并不能帶來土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的政策預(yù)期，還必須進(jìn)一步撬動土地流轉(zhuǎn)。人均耕地相對稀缺的歐洲各國的土地整治實踐表明，土地整治、資產(chǎn)置換與農(nóng)村勞動力遷移是家庭農(nóng)場內(nèi)生發(fā)展機(jī)制不可回避的問題，農(nóng)地制度的創(chuàng)新應(yīng)著重圍繞這些內(nèi)容發(fā)力。