山陽(yáng)縣科技特派員制度實(shí)施工作成效及建議

謝桂英 董自庭 張樂

[摘 要]通過對(duì)山陽(yáng)縣科技特派員制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，概述該制度在山陽(yáng)縣實(shí)施15年來(lái)取得的成效，針對(duì)科技特派員推行過程中存在的問題，提出了建議。

[關(guān)鍵詞]科技特派員;實(shí)施現(xiàn)狀;建議

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 現(xiàn)狀

科技特派員工作源于福建南平，2002年科技部在寧夏等西北五省區(qū)開展試點(diǎn)，之后在全國(guó)推廣。2003年，商洛市作為陜西省首批試點(diǎn)市開始推行科技特派員制度，該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手，運(yùn)用利益機(jī)制，引導(dǎo)科技素質(zhì)較高的科技人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接軌，充分發(fā)揮科技人才的技術(shù)支撐作用，釋放科技人才的潛力，滿足企業(yè)科技發(fā)展需求。山陽(yáng)縣自科技特派員制度實(shí)施以來(lái)，優(yōu)選6批次科技人才，深入生產(chǎn)一線，積極引進(jìn)、推廣新品種，創(chuàng)新、研發(fā)新工藝，實(shí)施新技術(shù)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。已累計(jì)下派210人次（其中三區(qū)人才48人次），服務(wù)行業(yè)涵蓋茶、藥、果、蔬、菌、畜及部分初加工產(chǎn)業(yè)，受援企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)90多家，受益農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶，科技特派員制度成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的有力抓手，促進(jìn)科技部門工作重心下移、創(chuàng)新農(nóng)村科技工作機(jī)制的有效途徑。制度的實(shí)施，推動(dòng)了山陽(yáng)縣科技的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧工作的開展。

2 工作成效

2.1 發(fā)揮引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

近年來(lái)，山陽(yáng)縣委縣政府將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效放在突出位置來(lái)抓，為了充分發(fā)揮科技特派員的科技引領(lǐng)作用，縣委縣政府出臺(tái)了相關(guān)支持政策，明確規(guī)定，對(duì)科技特派員包扶、支持的茶葉、馬鈴薯、九眼蓮、核桃、板栗、生豬等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，優(yōu)先推薦申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，優(yōu)先開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，全力打造山陽(yáng)縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?？h上成立了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《山陽(yáng)縣科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作安排意見》等文件，鼓勵(lì)激勵(lì)科技特派員技術(shù)入股、資金入股，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制。依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技特派員紐帶聯(lián)結(jié)作用，協(xié)助相關(guān)部門全力打造地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)證無(wú)公害茶葉、香菇、山陽(yáng)九眼蓮、紅薯、生豬、雞蛋等28個(gè)，綠色食品、有機(jī)食品3個(gè)，登記地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，開展茶葉良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證1家。為提升產(chǎn)品品牌影響力，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，科技特派員帶領(lǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極參加中國(guó)農(nóng)交會(huì)、茶葉博覽會(huì)、綠博會(huì)等，宣傳推銷農(nóng)特產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)共同打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前已形成山陽(yáng)茶葉、天竺翠峰、山陽(yáng)核桃、山陽(yáng)魔芋、金山香菇、山陽(yáng)九眼蓮等30多個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.2 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，悉心開展指導(dǎo)

為了有針對(duì)性開展科技特派員幫扶，山陽(yáng)縣采取雙向選擇的辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由企業(yè)、合作社提出申請(qǐng)，在全縣農(nóng)業(yè)科技推廣單位優(yōu)先選擇工作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)專家、中高級(jí)技術(shù)人才，對(duì)口幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)雙方需求，最終達(dá)成一致，優(yōu)先派駐支持扶貧產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。由于選派、受援的雙向性，科技特派員易于發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，圍繞打響“陜南生態(tài)黑豬、秦嶺山地肉雞、山陽(yáng)核桃、山陽(yáng)茶葉、山陽(yáng)九眼蓮、山陽(yáng)魔芋、食用菌、土蜂蜜”等山陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品“八大件”，按照科技引領(lǐng)，機(jī)制創(chuàng)新的思路，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化與加工、旅游三產(chǎn)融合，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。特派員進(jìn)駐16個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地鎮(zhèn)、18個(gè)龍頭企業(yè)，32個(gè)專業(yè)合作社，協(xié)助建立科技創(chuàng)業(yè)示范基地68處，被命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地1個(gè)，市級(jí)科技創(chuàng)業(yè)示范基地3個(gè)。

2.3 創(chuàng)新特派機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)脫貧

科技特派員創(chuàng)新利益聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，通過深入基層創(chuàng)業(yè)，將新技術(shù)、新科技推廣應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，圍繞脫貧攻堅(jiān)，探索建立了“特派員+企業(yè)+村委會(huì)+貧困戶”“特派員+協(xié)會(huì)+貧困戶”等特派員指導(dǎo)扶貧模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、三變改革，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。貧困戶以土地入股，由科技特派員手把手培訓(xùn)生產(chǎn)技能，熟練掌握關(guān)鍵技術(shù)后優(yōu)先留在企業(yè)務(wù)工，加上年底分紅，基本可實(shí)現(xiàn)脫貧，為產(chǎn)業(yè)脫貧開辟了新途徑。目前已建立23個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，有效帶動(dòng)2200多戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

2.4 注重科技引領(lǐng)，突出技術(shù)創(chuàng)新

目前科技特派員共引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)90多項(xiàng)，研發(fā)新產(chǎn)品20多項(xiàng)，獲陜西省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、商洛市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制、無(wú)公害蓮菜雙膜栽培等一批科技成果推廣應(yīng)用，規(guī)范了生產(chǎn)過程，全面提升了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。指導(dǎo)新建標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地28個(gè)，協(xié)助成立農(nóng)民專業(yè)合作社62個(gè)。指導(dǎo)全縣發(fā)展中藥材8.5萬(wàn)畝，食用菌2300萬(wàn)袋，中華蜂3.6萬(wàn)箱，帶動(dòng)1.5萬(wàn)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，為全面完成脫貧任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。

2.5 注重項(xiàng)目融資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技特派員發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托科技、發(fā)改、農(nóng)林項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取中、省、市資金投入300余萬(wàn)元，引入社會(huì)資本6000余萬(wàn)元，建立核桃科管實(shí)驗(yàn)基地、茶葉綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、百萬(wàn)袋食用菌創(chuàng)業(yè)基地、萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地、丹參藥源基地等，資金的注入，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，引入了先進(jìn)的生產(chǎn)加工工藝，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，逐步形成了茶葉、核桃、九眼蓮、食用菌、土蜂蜜等地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加了農(nóng)民收入。

3 存在問題

3.1 管理方式尚不夠靈活

被選派的科技特派員大多為某一領(lǐng)域或行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，比如有的擅長(zhǎng)病蟲害綜合防治，減少因病蟲害發(fā)生而導(dǎo)致的損失，有的擅長(zhǎng)配方施肥，可指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、增產(chǎn)增收，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定靈活的鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，打破地域、行業(yè)局限，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，充分發(fā)揮“握指成拳”合力，發(fā)揮科技特派員的聚集效應(yīng)。

3.2 科技帶動(dòng)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

科技特派員制度的實(shí)施，搭建了施展才華的平臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性。但由于種種原因，科技帶動(dòng)、科技轉(zhuǎn)化等方面仍顯不足，在科技項(xiàng)目實(shí)施、推動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技特派員的支持與合作，以便更大限度地發(fā)揮科技項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。

3.3 典型示范培育重視不夠

科技特派員作為單位業(yè)務(wù)骨干，大多數(shù)專業(yè)知識(shí)雄厚、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在派駐過程中承擔(dān)著大量的工作，他們像默默無(wú)聞的“老黃?！?，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、老百姓脫貧致富付出了大量心血?？h上應(yīng)加強(qiáng)典型人才的培育，制定適當(dāng)?shù)目萍继嘏蓡T傾斜政策，多予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)科技特派員自信心、成就感和榮譽(yù)感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4 建議

4.1 創(chuàng)新管理模式

認(rèn)真落實(shí)中、省科技特派員管理辦法，既要充分發(fā)揮科技特派員的作用，又要替他們解決后顧之憂。一是針對(duì)企業(yè)需求做好與科技特派員的“一對(duì)一”銜接，讓科技特派員發(fā)揮特長(zhǎng)，滿足企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)需求。二是建立橫向聯(lián)合機(jī)制，打破科技特派員固有思維模式，開展科技特派員之間的信息互通，由過去的1+1幫扶變?yōu)椤癗+1、1+N”模式，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)特派員之間的技術(shù)互補(bǔ)，必要時(shí)開展聯(lián)合攻關(guān)，全方位為企業(yè)服務(wù)。三是落實(shí)科技特派員政策，解除后顧之憂，安心為企業(yè)服務(wù)。

4.2 科技項(xiàng)目帶動(dòng)

結(jié)合科技項(xiàng)目實(shí)施，圍繞鄉(xiāng)村振興，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民，培育科技示范典型，通過交流、觀摩，帶動(dòng)派駐企業(yè)、項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)戶增收致富，增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶對(duì)科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)的信心。制定支持政策，實(shí)施項(xiàng)目捆綁，優(yōu)先支持特派員派駐的企業(yè)，通過項(xiàng)目實(shí)施，全面解決“重理論，輕實(shí)踐”、推廣難的問題，讓科技人員真正將論文寫在基層、寫在大地上。

4.3 培育派駐典型

積極培育挖掘科技特派員典型，通過宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)科技人員榮譽(yù)感?？萍嫉陌l(fā)展，生產(chǎn)的進(jìn)步，離不開科技推廣人員。科技特派員作為深入生產(chǎn)一線的“排頭兵”，在艱苦的環(huán)境中付出了艱辛的努力，破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多難題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，取得了驕人的成績(jī)。建議采取“表彰一批，帶動(dòng)一片”的方法，加大對(duì)科技特派員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)激勵(lì)有技術(shù)、有能力、有條件的科技工作者深入一線解難題，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督考核

推行一項(xiàng)制度，離不開考核指揮棒的作用。嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)科技特派員的考核，建立人事和工作檔案，按照年初擬訂的科技特派員工作計(jì)劃，對(duì)照承諾服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)階段性督促檢查，強(qiáng)化年終考核，對(duì)工作不認(rèn)真、不能發(fā)揮作用的，實(shí)行淘汰制，從嚴(yán)考核，確?？萍继嘏蓡T在基層發(fā)揮應(yīng)用的作用。

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[收稿日期]2019-01-15

[作者簡(jiǎn)介]謝桂英（1974—），女，主要從事科技宣傳、科技服務(wù)和科技人才管理工作。

[通訊作者]董自庭（1974—），男，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。