政策網(wǎng)絡(luò)背景下政府在大學(xué)生就業(yè)方面有效措施

曾曉楠

[摘要]隨著國(guó)內(nèi)各大高校的擴(kuò)招，雖然一定程度上提高了國(guó)民素質(zhì)，但是與此同時(shí)，大學(xué)生的數(shù)量也與日俱增，面對(duì)大學(xué)生就業(yè)壓力也越來(lái)越大，對(duì)于高校的就業(yè)需求也十分嚴(yán)重，而我國(guó)政府為了緩解“就業(yè)難”問(wèn)題，也相應(yīng)提出過(guò)很多方案政策，本文就此問(wèn)題首先解釋了政策網(wǎng)絡(luò)及大學(xué)生就業(yè)政策的現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提出了一些有效措施。

[關(guān)鍵詞]政策網(wǎng)絡(luò)；大學(xué)生；就業(yè)；就業(yè)政策

一、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策現(xiàn)狀

就業(yè)，乃是民生之本。大學(xué)生就業(yè)更就業(yè)中最重要的一環(huán)。而現(xiàn)如今，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題隨著各大高校的擴(kuò)招，形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題也成了高等教育界乃至現(xiàn)在社會(huì)上最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

（一）我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的特征

大學(xué)生的群體因高校的擴(kuò)招而不斷擴(kuò)大，一定程度上，也說(shuō)明了擁有大學(xué)文憑的社會(huì)勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)，國(guó)民素質(zhì)也隨之提高，但是，面對(duì)大學(xué)生的就業(yè)壓力也十分嚴(yán)峻。我國(guó)畢業(yè)生按畢業(yè)時(shí)間來(lái)分類的話，即應(yīng)屆畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生。不管是應(yīng)屆還是往屆畢業(yè)生，在就業(yè)政策上都有以下幾個(gè)特征：

首先，大學(xué)生就業(yè)方向多元化。隨著科技的發(fā)展，信息化時(shí)代的到來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)新增了更多就業(yè)渠道以及就業(yè)崗位，已經(jīng)不單單局限于現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)的方式廣納人才，現(xiàn)如今對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，網(wǎng)絡(luò)招聘更是一種較為主流的就業(yè)渠道，例如：智聯(lián)招聘、前程無(wú)憂這類的招聘網(wǎng)站層出不窮。此外，電視媒體也是推出了很多招聘類節(jié)目，例如：職來(lái)職往，非你莫屬等等。這種就業(yè)途徑的增加一定程度上就擴(kuò)寬了大學(xué)生的就業(yè)方向性。

隨著各個(gè)行業(yè)的更新?lián)Q代，各大企業(yè)的文化理念的變動(dòng)，以及人們對(duì)生活質(zhì)量和品質(zhì)的追求提升，就業(yè)市場(chǎng)也增加了許多新的就業(yè)崗位，例如：餐廳試吃員、酒店試睡員、私人訂制導(dǎo)游、電商客服等等。這些也足以說(shuō)明如今的大學(xué)生就業(yè)方向多元化的特征。

其次，就業(yè)信息不對(duì)稱。雖然現(xiàn)在每年大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量龐大，但是仍有一些企業(yè)公司出現(xiàn)一種“招不到人”的情況。也有不少的用人單位對(duì)也大學(xué)畢業(yè)生存在許多誤解和歧視。經(jīng)常會(huì)有用人單位的招聘要求為“要有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”“生源地學(xué)生優(yōu)先”“男生優(yōu)先考慮”等等此類言論，不排除一些工作的工作性質(zhì)需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，但是對(duì)也應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，無(wú)形當(dāng)中又增加了許多就業(yè)的阻礙。而對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，對(duì)于各大用人單位的招聘通知及要求也未做到完全熟知，甚至有大學(xué)畢業(yè)生連到哪里看招聘信息都存在模棱兩可的情況。

最后，就業(yè)層次參差不齊。就業(yè)層次主要可以從兩方面人手，一方面從高校的角度而言，高校的層次決定了大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)和層次，但是并非每一個(gè)上海交大的學(xué)生都能成為錢學(xué)森，也不是每一個(gè)西南大學(xué)的學(xué)生都能研究雜交轉(zhuǎn)基因水稻來(lái)拯救民生，更不是每一個(gè)清華大學(xué)的學(xué)生都能成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。另一方面，對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，大學(xué)文憑固然重要，但是對(duì)于剛踏出校園的畢業(yè)生而言，依舊是一張白紙，很多東西要從零開(kāi)始。所以重點(diǎn)院校畢業(yè)的畢業(yè)生反而成本要高于普通的?？飘厴I(yè)生，甚至沒(méi)有大學(xué)文憑的畢業(yè)生更受一些用人單位的歡迎，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一種重點(diǎn)高校畢業(yè)生和高中畢業(yè)生做同一份工作的現(xiàn)象。一定程度上也是對(duì)國(guó)家培養(yǎng)人才的一種浪費(fèi)。

（二）現(xiàn)在中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的不足之處

首先，傳統(tǒng)就業(yè)觀念束縛。所謂“社會(huì)意識(shí)決定社會(huì)存在”。如今的一些“干部情節(jié)”“白領(lǐng)情節(jié)”“大城市情節(jié)”等等社會(huì)意識(shí)潛移默化地影響著大學(xué)畢業(yè)生?？鬃印墩撜Z(yǔ)·子張》中“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念更是影響深遠(yuǎn)，尤其是父母對(duì)兒女的期望，使得很多大學(xué)畢業(yè)生都一窩蜂地去考國(guó)家公務(wù)員，考事業(yè)編制，追求穩(wěn)定安逸的生活，追求大城市，想去好企業(yè)優(yōu)單位，一定程度上，也限制了大學(xué)生的擇業(yè)方向的選擇，影響了畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展前景。

其次，各主體之間缺乏溝通。就業(yè)政策的主體主要為高校、用人單位、政府等其他社會(huì)群體，其中政府的責(zé)任比重還是很大的，雖然現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于大學(xué)生就業(yè)政策已經(jīng)形成了初步的基本體系，但是就業(yè)政策主體之間還處于相互獨(dú)立，相互缺乏溝通，各自為政的一種狀態(tài)。相互獨(dú)立的政策主體難以形成合力，而在政策網(wǎng)絡(luò)下，主要就是強(qiáng)調(diào)了主體之間的互動(dòng)關(guān)系，所以，為了充分解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，光是政策層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有就業(yè)政策主體之間的通力合作。

最后，就業(yè)政策信息范圍狹窄。當(dāng)下我國(guó)高校存在著很大的差異，尤其是對(duì)于一些相對(duì)弱勢(shì)的群體高校，在就業(yè)政策信息上明顯少于211、985的高校，一定程度上也限制了弱勢(shì)高校的大學(xué)生對(duì)于就業(yè)的方向和選擇。除此之外，目前我國(guó)高校的就業(yè)信息仍存在信息閉塞、信息內(nèi)容受限等問(wèn)題，高校之間沒(méi)有公開(kāi)的共享機(jī)制，還處于一種孤立的存在，這些問(wèn)題直接會(huì)導(dǎo)致高校大學(xué)生對(duì)于就業(yè)前景的認(rèn)識(shí)和就業(yè)的選擇產(chǎn)生不明確的判斷，一定程度上也造成了用人單位的人才流失現(xiàn)象。

二、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境分析

就業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于政策網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展有著必不可少的作用，而我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策中，環(huán)境自然也起到了舉足輕重的重要因素。其中包含了以下幾個(gè)不容忽視的環(huán)境因素：

（一）政治環(huán)境。在我國(guó)，涉及到大學(xué)生就業(yè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府都是十分關(guān)注的，也曾多次在人民代表大會(huì)和全國(guó)黨代表大會(huì)中提及到相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家也已經(jīng)將其視為相當(dāng)重要的民生問(wèn)題來(lái)加以解決。中華人民共和國(guó)自1949年10月成立以來(lái)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治等是基本政治制度。我國(guó)的這些政治制度就決定了我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家做主的國(guó)家，一切為人民服務(wù)，也決定了政府權(quán)力的集中，一定程度上有利于政策網(wǎng)絡(luò)主體的地位得到保障，所有的政策網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益受到法律的保護(hù)，從而使大學(xué)生就業(yè)政策得到了堅(jiān)實(shí)的后盾。因此，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的形成與發(fā)展與我國(guó)的政治環(huán)境，政治制度是密不可分的。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并且逐漸完善，從而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展，充滿活力蒸蒸日上的狀態(tài)。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)而言，無(wú)疑是一件幸事，大學(xué)生作為社會(huì)勞動(dòng)力中的一員，不再有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的違背意愿被分配現(xiàn)象，更多的是遵循自己的想法，按市場(chǎng)的需求需找自己想要的工作，但是，也同時(shí)面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)的政府權(quán)力屬于民主集中制，政府職能仍然相對(duì)集中，但是市場(chǎng)決定了高校對(duì)于大學(xué)生人才的培養(yǎng)方向，也為政策網(wǎng)絡(luò)的形成推波助瀾。endprint

（三）社會(huì)環(huán)境。隨著科技的發(fā)展，信息時(shí)代早已成為如今社會(huì)發(fā)展的代名詞。網(wǎng)絡(luò)更是社會(huì)環(huán)境中重要的組成部分，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止至2014年12月，我國(guó)的總體網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1的百分點(diǎn)。從中國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)中也可得出，20-29歲的網(wǎng)民占總網(wǎng)民數(shù)的30%以上，可想而知，而在此年齡段中，大學(xué)生是主要受眾群體。

所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，文化也朝著多元化的方向不斷蔓延，人民群眾也樂(lè)于表達(dá)自己，積極追求自己的個(gè)人價(jià)值，這些多元化的社會(huì)文化指引著大學(xué)生在就業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)中，積極追求自身利益而能不斷奮斗，而并不是單純的被動(dòng)參與接受。

三、政策網(wǎng)絡(luò)背景下政府在我國(guó)大學(xué)生就業(yè)方面的有效措施

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，從表面上看，只是關(guān)系到大學(xué)生本身的個(gè)人利益，實(shí)則其已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的公共問(wèn)題。倘若大學(xué)生無(wú)業(yè)可就，必然會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生所在家庭的社會(huì)勞動(dòng)力缺失，從而造成家庭生活質(zhì)量以及家庭幸福感的缺失。因此，作為政策網(wǎng)絡(luò)主要主體的政府，在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上就要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（一）政府重視制度的建設(shè)和引導(dǎo)

政府在政策網(wǎng)絡(luò)中，主要的內(nèi)容就是出臺(tái)相應(yīng)的制度和政策，以保證在政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學(xué)生就業(yè)能夠順利開(kāi)展。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是政府所扮演的角色仍然十分重要，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，創(chuàng)辦于2003年，但是在高校中依舊是極少部分大學(xué)生對(duì)于就業(yè)考慮的備選方案。此外，還有針對(duì)于大學(xué)生的“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目，雖然一直在開(kāi)展，但是對(duì)于國(guó)家政策包括政策考試還是處于模糊不清的大學(xué)生也不占少數(shù)。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，改變大學(xué)生對(duì)于就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，對(duì)于所出臺(tái)的制度和相關(guān)政策給予充分的說(shuō)明和福利，既可以擴(kuò)大就業(yè)途徑，又帶動(dòng)了相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其注入新鮮血液，使得政府的宏觀調(diào)控作用得以充分發(fā)揮，也減輕了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題所帶來(lái)的困境。

使得大學(xué)生充分就業(yè)，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的工作。大學(xué)生本身也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身能力和素質(zhì)，提前做好職業(yè)生涯規(guī)劃和自我定位，為畢業(yè)后就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這里就需要政府對(duì)于現(xiàn)在大學(xué)生有積極的引導(dǎo)，協(xié)助高校，使得大學(xué)生充分了解自己，根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好，以及自己對(duì)未來(lái)職業(yè)的規(guī)劃來(lái)定位，增強(qiáng)大學(xué)生的目標(biāo)意識(shí)，并且朝著此目標(biāo)來(lái)按部就班地進(jìn)行自我提升，避免畢業(yè)后出現(xiàn)“知識(shí)不夠用”、“崗位與專業(yè)不對(duì)口”、“能力跟不上”等狀況。積極引導(dǎo)大學(xué)生提早作出選擇，挖掘自身的潛力，了解自己的優(yōu)劣勢(shì)，提高自我就業(yè)能力水平，使得每位大學(xué)生都能找到自己心儀的工作。

（二）政府注重就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)

政府，作為就業(yè)主體之一，在就業(yè)政策上起到的是主導(dǎo)作用，也是就業(yè)政策供給方和社會(huì)公共治理的主要責(zé)任方，最大的職能就是建設(shè)崗位信息發(fā)布的設(shè)施平臺(tái)，承擔(dān)就業(yè)信息的等公共信息的發(fā)布工作以及建設(shè)崗位情況和崗位空缺情況的信息發(fā)布工作。

做好就業(yè)信息平臺(tái)的主要兩大要素就是：一方面要保證實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)；另外一方面是要規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)督制度。信息時(shí)代的最大特征就是更新?lián)Q代轉(zhuǎn)瞬即逝，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)對(duì)于就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)也是至關(guān)重要的。這對(duì)政府工作也是一種相應(yīng)的考驗(yàn)，秉承著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真實(shí)的，及時(shí)的反應(yīng)就業(yè)信息，對(duì)于待就業(yè)的大學(xué)生無(wú)疑是一種福音。監(jiān)督制度，對(duì)于調(diào)整就業(yè)信息平臺(tái)也是有很多的現(xiàn)實(shí)意義的。從監(jiān)控主體來(lái)看，可以從政府本身，高校，就業(yè)單位以及大學(xué)生四方面著手，建立就業(yè)主體政府、高校、就業(yè)單位三位一體的網(wǎng)絡(luò)信息體系，從而轉(zhuǎn)化為監(jiān)督就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，既合理地利用了資源，又監(jiān)控了就業(yè)信息的發(fā)布情況。同時(shí)，大學(xué)生可以以個(gè)人公民身份，對(duì)于就業(yè)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對(duì)于虛假、不及時(shí)、隱瞞就業(yè)信息等不良情況給予舉報(bào)和申訴，從而使得就業(yè)信息更加順暢，完全做到為民所用，為民服務(wù)。

（三）政府謀劃強(qiáng)化就業(yè)工作單位

從市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，就業(yè)市場(chǎng)，或者說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)一直都是市場(chǎng)的重要組成部分，利用市場(chǎng)來(lái)合理配置勞動(dòng)力資源，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一大特點(diǎn)。就業(yè)市場(chǎng)也是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，即為就業(yè)者與用人單位的互動(dòng)，而政府在此過(guò)程中，并不能完全干涉其中所有的每一個(gè)細(xì)節(jié)，也無(wú)法控制用人單位錄用哪些人，不用哪些人。在政府面對(duì)就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候，雖然也已經(jīng)盡全力在出臺(tái)相應(yīng)政策，并且公務(wù)員考試也成為熱點(diǎn)，但是政府能提供的崗位還是有限的，所錄用的人數(shù)也是一小部分人才。所以，政府作為宏觀調(diào)控的主體，要給用人單位在就業(yè)市場(chǎng)上中足夠的地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形的手的作用，但是有形的手也不能掉以輕心，做到該管的必須管，不該管的一定不管。

就業(yè)單位，作為就業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)主體之一，與政府的關(guān)系處于一種博弈與合作的關(guān)系。政府所擁有的是足夠的資金、政策、資源和權(quán)力。當(dāng)政府出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)政策，就業(yè)單位就要積極進(jìn)行支持和配合，但是相反，若就就業(yè)單位用過(guò)一些縮減招聘人數(shù)，撤出投資等方式來(lái)制約政府，并要求政府出臺(tái)一些有利于用人單位的政策，例如為就業(yè)單位提供一些相應(yīng)補(bǔ)貼，一定程度上也減輕了就業(yè)單位的壓力，使自身利益達(dá)到了最大化。因此，政府在處理與就業(yè)單位的關(guān)系問(wèn)題上，要進(jìn)行前期的科學(xué)的調(diào)研，謀劃出相對(duì)公平的政策，合理地分有限配資源，在鞏固就業(yè)單位地位的基礎(chǔ)上，使得用人單位明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，自身的利益是神圣不可侵犯的，政府雖然無(wú)法做到完全扶植，但是可以保證就業(yè)政策可以滿足就業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需要。endprint