新時期高校平安校園建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展研究

摘 要 新時期高校平安校園建設(shè)面臨眾多挑戰(zhàn)，新形勢下平安校園建設(shè)應(yīng)從組織建設(shè)、技術(shù)防范、創(chuàng)新教育和制度建設(shè)等方面建立符合當(dāng)代社會發(fā)展特點(diǎn)的工作機(jī)制，從而形成平安校園建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，本文將結(jié)合工作實(shí)踐對這一課題展開探討和論述。

關(guān)鍵詞 平安校園 創(chuàng)新機(jī)制 實(shí)踐研究

基金項目：南京郵電大學(xué)黨建與思想政治教育研究項目課題《高校安全穩(wěn)定工作長效機(jī)制創(chuàng)新研究》，主持人：黃龍，課題編號：XC217009。

作者簡介：黃龍，南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處，助理研究員。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.090

“十三五”期間，我國高等教育改革將進(jìn)一步深化，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升高等教育質(zhì)量，與此同時，高校安全穩(wěn)定工作也會面臨更大挑戰(zhàn)，當(dāng)前高校安全管理機(jī)制已跟不上高校教育發(fā)展的步伐，在這一背景下，全面推進(jìn)平安校園建設(shè)已成為高校發(fā)展建設(shè)過程中的重要工作，面對新時期高校安全管理工作出現(xiàn)的新形勢、新情況和新要求，建立適應(yīng)新時期下平安校園建設(shè)工作長效機(jī)制，進(jìn)一步深化平安校園建設(shè)，是擺在高校管理者面前的重大任務(wù)。

一、平安校園建設(shè)的背景和意義

2004年，中央綜治委、教育部和公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見》，意見要求各級各類學(xué)校通過安全文明校園創(chuàng)建活動的開展，建立安全文明校園的有效工作機(jī)制， 改善學(xué)校及周邊治安狀況，進(jìn)一步健全校內(nèi)安全防范機(jī)制，有效防止重大刑事治安案件的發(fā)生，減少違法犯罪案件和安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)以良好的校園秩序和優(yōu)美的校園環(huán)境為主要標(biāo)志的校園文明程度的顯著提高，使學(xué)校育人環(huán)境進(jìn)一步改善。①此后，各地各高校又開展了新一輪“平安校園”創(chuàng)建活動。2015年，為進(jìn)一步深化平安校園建設(shè)工作，江蘇高校又開展了“江蘇省平安校園建設(shè)示范高?！眲?chuàng)建工作，鞏固平安校園建設(shè)成果，這是在建成平安校園的基礎(chǔ)上，在新時期對高校提出的新要求，將平安校園建設(shè)活動提升到更高層次。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。高校是培養(yǎng)科技人才的教育基地，高校的安全穩(wěn)定關(guān)乎社會的穩(wěn)定發(fā)展，所以平安校園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)平安中國的重要組成部分。

二、平安校園建設(shè)面臨的新形勢

（一）高校發(fā)展迅猛，校園內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜

近年來，我國高等教育發(fā)展迅猛，受境內(nèi)外敵對勢力的影響，加之高校對外合作交流活動頻繁，不法勢力借機(jī)滲透侵入校園，煽動師生滋事引發(fā)公共突發(fā)事件，帶來安全隱患。其次，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人員流動性大，部分高校后勤社會化，校區(qū)擴(kuò)建后基建項目增多，造成外來人員迅速增加，不法人員趁機(jī)混入校園，影響校園穩(wěn)定秩序，安全管理工作難度加大。另外，高校畢業(yè)生分配不再實(shí)行傳統(tǒng)計劃分配模式，而是學(xué)生與用人單位雙向選擇，近年來畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，就業(yè)競爭壓力增大，大學(xué)生對工作期望值高，一些學(xué)生心理失衡容易產(chǎn)生矛盾沖突從而引發(fā)不和諧事件。

（二）學(xué)生法制意識薄弱，安全防范能力較差

當(dāng)前，很多大學(xué)生出自獨(dú)生子女家庭，從小受父母嬌生慣養(yǎng)，社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，自控和辨別是非能力弱，法律意識淡薄，進(jìn)入大學(xué)后，在相互攀比等心理的作用下，受校園高利貸、裸貸誘惑很容易誤入歧途。面對我國高校擴(kuò)招現(xiàn)狀，大學(xué)畢業(yè)生成為“沒有方向感的新盲流”，學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)壓力導(dǎo)致高校自殺事件頻繁出現(xiàn)； 一些地方惡性暴力事件向校園滲透，涉及師生的勒索、綁架、兇殺等時有發(fā)生。②

此外，近年來通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案率增多，網(wǎng)絡(luò)兼職、非法鏈接等詐騙手段層出不窮，網(wǎng)絡(luò)交易安全等問題凸顯，而學(xué)生在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中自我防范能力差，不能有效辨別真假，很容易遭受財產(chǎn)損失。

（三）教育活動形式缺乏，教育效果不佳

目前，一些高校開展的安全教育活動缺乏新穎性，教育方法簡單，聽講座、掛宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)的教育形式已不能吸引學(xué)生接受教育，長此以往，學(xué)生會產(chǎn)生厭煩心理。由于缺乏實(shí)踐體驗(yàn)式教育和互動形式的教育，創(chuàng)新手段不多，沒有結(jié)合大學(xué)生的時代特點(diǎn)開展教育活動，不能有效調(diào)動學(xué)生參與活動的積極性，致使學(xué)生受教育面偏低，從而不能有效提高安全防范意識。

三、新時期平安校園建設(shè)的實(shí)踐與探索

面對新時期治安形勢特點(diǎn)，學(xué)校在平安校園創(chuàng)建過程中總結(jié)工作的同時，不斷摸索安全管理長效機(jī)制，以應(yīng)對新形勢下高校安全工作的新問題。

（一）群防群治，加強(qiáng)組織建設(shè)網(wǎng)格化管理

高校應(yīng)建立健全校園治安群防群治組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“三級網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋。即建立學(xué)校-部門-科室，學(xué)校-學(xué)院（部）-班級的三級組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校層面建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理和消防安全等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，各二級單位建立綜治、治保會、義務(wù)消防隊等組織機(jī)構(gòu)，各三級單位和班級設(shè)立治保小組或安全員，每級工作各有側(cè)重，各有要求，形成校園安全工作“防火墻”。

此外，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生組織的自治能力，如在高校中建立以志愿者和社團(tuán)為形式的大學(xué)生自治隊伍，由學(xué)校組建平安校園志愿服務(wù)隊、校園安全文明志愿服務(wù)隊和學(xué)生護(hù)校隊，大學(xué)生自行組建大學(xué)生安全協(xié)會、安全志愿者協(xié)會和消防志愿者協(xié)會等學(xué)生社團(tuán)。

（二）創(chuàng)新教育理念，豐富安全教育形式

平安創(chuàng)建，教育先行，隨著高校治安形勢的不斷變化，面對新形勢下安全管理的新情況和新問題，在深化平安校園建設(shè)過程中需要運(yùn)用新的安全教育理念和教育平臺。

一是建立常態(tài)化的教育機(jī)制。高?？梢越Y(jié)合學(xué)生特點(diǎn)每年可設(shè)立“學(xué)生安全教育月”、“新生安全教育月”和“119消防安全教育月”等主題教育活動月。“學(xué)生安全教育月”教育對象為全校學(xué)生，通過主題活動帶動各學(xué)院各班級開展特色教育活動?！靶律踩逃隆钡慕逃龑ο鬄樾氯雽W(xué)新生，提升安全防范意識。“119消防安全教育月”是消防專項教育活動，通過消防演練和體驗(yàn)活動，強(qiáng)化學(xué)生防范意識和逃生技能。endprint

二是建立信息化的教育平臺。微信作為當(dāng)今熱點(diǎn)信息的主要來源，在師生之間架立起溝通的橋梁和傳遞信息的渠道，建立安全教育管理微信平臺，使安全教育管理方式更加全面，利用信息化的教育手段開展安全教育，相比傳統(tǒng)的教育方式更能吸引大學(xué)生參與活動，更易讓學(xué)生接受。

三是建立體驗(yàn)化教育場館。親身參與和體驗(yàn)教育活動是提升大學(xué)生安全防范技能的有效方式，如建立消防教育與應(yīng)急中心體驗(yàn)場館，運(yùn)用先進(jìn)的仿真技術(shù)，讓學(xué)生親身體驗(yàn)真實(shí)場景，建立消防微站和微型消防站，讓學(xué)生親手使用消防設(shè)施，能取得良好教育效果。

（三）完善技防設(shè)施，提升治安綜合防控能力

隨著安防科技水平的不斷進(jìn)步，高校應(yīng)更加注重信息化安防設(shè)施建設(shè)。

一是要建立信息化安防設(shè)施。建立110聯(lián)動“多位一體”指揮平臺，將校園視頻監(jiān)控、校園巡更調(diào)配、治安案件接報、防盜報警聯(lián)動、消防可視化預(yù)警等職能融為一體的綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。指揮中心以報警中心為依托，與學(xué)工、后勤等相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，在處置突發(fā)事件功能上，按照預(yù)案要求做好人員調(diào)配和信息采集，做到反應(yīng)快速、處置得當(dāng)。

二是建立智能化人車管理系統(tǒng)。在人員管理方面，應(yīng)建立智能門禁和車牌識別系統(tǒng)，能有效管控外來人員和車輛，能有效預(yù)防治安事件發(fā)生，當(dāng)出現(xiàn)治安等突發(fā)事件時也能有效做好事后補(bǔ)救。

三是建立消防智能化預(yù)警系統(tǒng)，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合RFID、通信技術(shù)等高科技手段將建筑物、消防控制室和消防設(shè)備聯(lián)接在一起，實(shí)時監(jiān)控消防設(shè)施運(yùn)行情況，減少人力投入，促進(jìn)校園消防智能化建設(shè)。

（四）豐富校園安全文化，創(chuàng)新教育理念

校園安全文化建設(shè)是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是高校安全管理的基礎(chǔ)性工作。安全文化建設(shè)應(yīng)把握當(dāng)代大學(xué)生時代特征，將藝術(shù)與校園安全結(jié)合起來，豐富校園安全文化建設(shè)新形式。大學(xué)生是愿意接受新生事物的群體，創(chuàng)新活動更能提高學(xué)生的興趣，可以將安全教育與校園文化結(jié)合在一起，吸引學(xué)生參與活動中來，學(xué)校將書法、繪畫、等文化活動融入到安全教育中，開展安全教育書法、繪畫、漫畫、書簽設(shè)計等作品征集評比活動，組織學(xué)生自編自導(dǎo)“安全教育情景劇大賽”、開展“安全教育我來講授課競賽”、舉辦“微電影作品設(shè)計大賽”等形式的安全文化活動，學(xué)生參與性強(qiáng)，能大大提升大學(xué)生安全防范意識和安防自救能力。

（五）強(qiáng)化治安綜合治理，落實(shí)安全工作責(zé)任制

責(zé)任制是高校治安綜合治理的主要措施和制度保障，通過建立完善的綜治目標(biāo)管理考評體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定、教育宣傳、安全防范、制度建設(shè)、隱患治理和績效評估等方面進(jìn)行綜合考評，并設(shè)立多項指標(biāo)內(nèi)容，將各單位發(fā)案率作為重要考核指標(biāo)，建立考評獎勵機(jī)制，設(shè)立綜治先進(jìn)集體和先進(jìn)個人獎項，優(yōu)中選優(yōu)，并設(shè)立“一票否決”項，不能參與學(xué)校各類獎項的評比，獎罰分明，以此推動各級工作崗位責(zé)任制的落實(shí)，樹立教職工的安全責(zé)任意識，調(diào)動師生員工參與安全管理的積極性。

綜上所述，安全穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的前提和保障，平安校園建設(shè)要服務(wù)于高校教育改革與發(fā)展，針對特定時期推出特別的工作機(jī)制和舉措，創(chuàng)新工作理念，建立橫向到邊、縱向到底的安全防范網(wǎng)絡(luò)，從而確保高校健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

①中華人民共和國教育部公報教社政[2004]7號.2004（Z2）.

②馬強(qiáng).高校和諧校園、平安校園建設(shè)的新視角.江蘇高教.2014（1）.71.

參考文獻(xiàn)：

[1]安春元.總體國家安全觀下的高校平安校園建設(shè)探索.學(xué)校黨建與思想教育. 2016（9）.endprint