新絲路核心區(qū)域電子商務(wù)一體化法治環(huán)境研究

摘 要 “一帶一路”倡議為我國西部地區(qū)的開發(fā)提供了歷史性機遇。而新疆作為絲路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，亟需努力創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式，加快對外開放速度，深入推進新疆與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的交流與合作。憑借跨境電商的優(yōu)勢，可依托其將新疆外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為開放性經(jīng)濟的新先鋒，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”讓新疆的農(nóng)產(chǎn)品走向世界。但在實際性的操作過程中卻缺乏相對有效的法律監(jiān)管與規(guī)制。尤其是在電子商務(wù)法律環(huán)境安全和國內(nèi)外跨境交易的前期預(yù)防等層面領(lǐng)域。因此，本文認為充分運用跨學(xué)科的理性分析以引導(dǎo)新疆電子商務(wù)一體化的法律環(huán)境勢在必行。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 電子商務(wù) 一體化 法治環(huán)境

基金項目：新疆財經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研立項“新疆綜合保稅區(qū)法律保障優(yōu)化機制研究：以國際物流與向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型為視角”的階段性成果（項目編號：XJUFE2017D001）。

作者簡介：張佳佳，新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：市場規(guī)制與公司法。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.039

“一帶一路”倡議是繼“上合”組織和“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”之后又一涉及西部大開發(fā)的國際性戰(zhàn)略，具有舉足輕重的意義。該倡議不僅肩負著中國西北部城市的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，更是中國經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型的偉大契機。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要的節(jié)點城市，更要加速發(fā)展經(jīng)濟。但是，由于受極端分子的破壞，新疆的工作重心由經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向維護社會穩(wěn)定，這使新疆本就不發(fā)達的經(jīng)濟一落千丈，因此要緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，讓位于“經(jīng)濟帶核心區(qū)”的新疆有更多的機會與周邊國家進行貿(mào)易往來。新疆幅員遼闊，氣候適宜，土地肥沃，農(nóng)場品琳瑯滿目，這一切的有利條件都為新疆的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

就現(xiàn)階段的新疆電子商務(wù)發(fā)展來講，雖然已經(jīng)取得了一些發(fā)展，但伴隨著發(fā)展卻產(chǎn)生了各種網(wǎng)絡(luò)糾紛，種類復(fù)雜多樣。其中較為復(fù)雜的是電子商務(wù)法律環(huán)境安全和國內(nèi)外跨境交易的犯罪預(yù)防問題，這兩大方面均缺乏有效的法律監(jiān)管以及國際司法解決途徑。因此加強新疆電子商務(wù)法治一體化進程，擴大跨境電商貿(mào)易的國際法一體化。通過“兩手都要抓，兩手都要硬”的舉措，將“一帶一路”戰(zhàn)略下的新疆電子商務(wù)更加規(guī)范化、標準化、國際化 ，從而更好地發(fā)展新疆經(jīng)濟，維護新疆穩(wěn)定，將“核心區(qū)”新疆的產(chǎn)業(yè)推向全世界。

一、新疆電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

全國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，雖然新疆的電子商務(wù)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式相比有所改變，但是總體上的發(fā)展速度與內(nèi)地相比仍較緩慢。

（一） 新疆電子商務(wù)的現(xiàn)狀——以新疆農(nóng)產(chǎn)品為例

在前不久剛結(jié)束的新疆特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)推介會暨新疆電子商務(wù)發(fā)展高峰論壇上，阿里巴巴集團副總裁高紅冰如是建言：“新疆有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，可在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域上進行探索，依托霍爾果斯、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、口岸，大力發(fā)展外貿(mào)服務(wù)業(yè)，使新疆有機會成為跨境電子商務(wù)的物流中心、人才中心、交易中心、結(jié)匯中心、服務(wù)中心 ?！睂ν赓Q(mào)易作為新業(yè)態(tài)，將大力推進跨境電子商務(wù)發(fā)展速度，使新疆成為海外貿(mào)易的新拐點。

新疆跨境電子商務(wù)不僅是阿里巴巴的發(fā)展方向，也是新疆農(nóng)產(chǎn)品走出世界的新機遇。但是新疆作為中國的西北門戶，在網(wǎng)購過程中存在相當多的問題。首先，新疆發(fā)往內(nèi)地的快遞速度平均都要七日到十五天左右，以這種速度，把貨物從新疆發(fā)往境外，經(jīng)海關(guān)種種檢查把關(guān)，將會大大增加交易成本，同時也會迅速降低人們通過電子平臺在新疆購買產(chǎn)品的概率，耗費過長的時間會降低網(wǎng)民的購物熱情。其次，通過自治區(qū)工商局公布的新疆特色果品網(wǎng)絡(luò)市場定向檢測報告中顯示，他們抽樣檢驗了網(wǎng)絡(luò)交易平臺上檢索靠前的300個商戶，除去重復(fù)的網(wǎng)店，在隨機篩選的68家經(jīng)營新疆特色果品中，有18戶企業(yè)存在虛假宣傳、違法廣告；另外，網(wǎng)購的商品“七天無理由退換貨”協(xié)議的執(zhí)行也不統(tǒng)一，很多商家明確標有不支持退換貨的字樣 。這些行為嚴重影響新疆電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序和網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)利。最重要的是，通過電子商務(wù)進行各種詐騙活動，騙取巨額錢財?shù)默F(xiàn)象比比皆是。例如，以“低價代購”為誘餌，后以“商品被海關(guān)扣下”等理由，騙取受害人貨款；以掃二維碼為由，實際是木馬病毒的，一旦安裝就會盜取應(yīng)用賬號、密碼或者以點贊送東西的方式，騙取個人信息等一系列的行為，說明電子商務(wù)的法律環(huán)境缺乏安全預(yù)警機制。健全電子商務(wù)法律環(huán)境安全和國內(nèi)外跨境交易的犯罪預(yù)防機制勢在必行。

（二） 缺乏高效的跨境電子商務(wù)糾紛解決機制

自2013年，習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略思想到2014年國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中指出的 “抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”，再到 2014 年11 月，習(xí)近平主席在 APEC 會議期間宣布中國將出資 400 億美元成立絲路基金，這一系列的事件標志著“絲綢之路經(jīng)濟帶”由戰(zhàn)略思想到實際行動的過程，這一舉措即將開啟了新疆經(jīng)濟發(fā)展的新紀元。新疆有著豐富的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源，比如棉花、大棗、葡萄、香梨、哈密瓜以及大量的干果等高達幾十種，這些在國內(nèi)外本就有較高的知名度，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的確立，將會帶動新疆的農(nóng)產(chǎn)品走的更遠。2013年新疆電子商務(wù)科技園的成立為新疆豐富的農(nóng)牧、林果等特色農(nóng)產(chǎn)品提供了現(xiàn)代化的銷售手段，通過電子商務(wù)平臺加快了與內(nèi)地和中亞的貿(mào)易往來。新疆電子商務(wù)過快的發(fā)展也帶來了一系列的本土電子商務(wù)貿(mào)易糾紛尤其是跨境電子商務(wù)貿(mào)易糾紛。國內(nèi)的糾紛處理起來相對容易，而跨境糾紛解決機制的建立卻是相當棘手的問題，要想更好地發(fā)揮“經(jīng)濟核心區(qū)”的優(yōu)勢我們首先要建立“跨境的電子商務(wù)糾紛解決機制”，只有使新疆同周邊的中亞國在電子商務(wù)法律方面初步實現(xiàn)一體化，才能更好的鞏固“新疆核心區(qū)”的特殊地位。

二、建構(gòu)電子商務(wù)區(qū)域一體化預(yù)警法治機制

（一）影響網(wǎng)絡(luò)安全因素的數(shù)學(xué)分析endprint

為了有效的對電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全進行安全預(yù)警，本文利用基熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)-TOPSIS 的綜合評價模型 ，針對互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境的不安全性、黑客篡改信息、偽造電子郵件和假冒他人身份等影響電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的幾個重要因素建立安全預(yù)警系統(tǒng)。

本文以基熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)-TOPSIS 的綜合評價方法進行電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的評價和預(yù)警研究，不僅可以對互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境的安全進行綜合性評價，還可以對黑客篡改信息，偽造電子郵件，假冒他人身邊等不法行為通過制定健全的預(yù)警模式進行優(yōu)化與擴展，兼顧了各種影響因素，十分適應(yīng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全現(xiàn)在所面臨的問題。

（二）新疆電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全預(yù)防分析

在一定程度上，上文提到的利用基熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)-TOPSIS 的綜合評價模型，科學(xué)構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)是有可行性的。

1. 構(gòu)建健康的新疆電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

新疆一直是我國西部大開發(fā)扶持的重點城市，在法治化進程、經(jīng)濟發(fā)展等各方面都相對滯后。電子商務(wù)的發(fā)展與我國發(fā)達地區(qū)相比也很落后，與電子商務(wù)有關(guān)的配套法律也不健全，但是新疆在制定法律方面有自身優(yōu)越性，它可以充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制定與本民族相適應(yīng)的法律、法規(guī)。我國電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境十分混亂和復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全性能方面很低。特別是跨境互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境，譬如，買賣雙方在網(wǎng)上進行交易時，由于存在諸多網(wǎng)絡(luò)安全的隱患，可能會造成商業(yè)秘密泄露，或者雙方簽訂好的協(xié)議被黑客惡意篡改，違背買賣雙方的意思表示引起糾紛。另外，一些偽造的電子郵件、假冒他人身份等情況屢屢存在，因此，我們要強化新疆電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的監(jiān)控。新疆作為“核心經(jīng)濟區(qū)”也是亞太中心，特殊的地理環(huán)境造就了新疆本身的特殊的政治局面。網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的監(jiān)控任重道遠，而確保網(wǎng)絡(luò)安全最有效的途徑就是制定相關(guān)法律，通過法律的形式對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行監(jiān)控，依法健全網(wǎng)上支付方式，依法篩選安全信息，加快網(wǎng)絡(luò)認證中心的構(gòu)建；特別是保護企業(yè)在電子商務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)信息安全。當然，監(jiān)控是一方面，最重要的是新疆在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的預(yù)防上，防患于未然，這樣才可以解決根本。但是，電子商務(wù)本身就是一個多學(xué)科交叉的學(xué)科，制定有效的預(yù)防機制需要大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)過多次的實驗。

2. 提高新疆電子商務(wù)安全防范意識

要想提前預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全，必須培訓(xùn)更多信息網(wǎng)絡(luò)安全人員、建立基熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)-TOPSIS 的綜合評價模型建立各類基礎(chǔ)設(shè)施間的安全保護仿真模型、還要提高公民的信息網(wǎng)絡(luò)安全意識等，為新疆的電子商務(wù)法治化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境添磚加瓦。美國一直都很重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，2002年就制定了《保護Cyberspare安全的國家戰(zhàn)略》、制定Cyberspare安全模型 。可見網(wǎng)絡(luò)信息安全對于一個國家的安全，政治的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展起相當大的作用。所以，安全預(yù)警系統(tǒng)可以幫助解決以上的問題。它有利于行政部門間信息網(wǎng)絡(luò)安全的合作以及政府與企業(yè)界在信息網(wǎng)絡(luò)安全方面的緊密聯(lián)系。2002年3月，美國基礎(chǔ)設(shè)施保護理事會針對國家安全戰(zhàn)略提出了問題。美國聯(lián)邦政府加緊出臺國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，在2003年2月發(fā)布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》。美國自從發(fā)生9.11事件后，就非常重視網(wǎng)絡(luò)信息安全。其制定的《確保網(wǎng)絡(luò)空間的國家戰(zhàn)略》在完善維護信息安全管理體制方面、以及健全維護信息安全的法制體系方面和優(yōu)化信息安全的技術(shù)組織結(jié)構(gòu)方面，都做了相當詳細的規(guī)定。

三、完善電子商務(wù)立法以適應(yīng)新疆市場一體化的構(gòu)建

從國家的層面講，要以《憲法》為視角，制定《電子商務(wù)法》。但是電子商務(wù)發(fā)展速度迅猛，在這過程中出現(xiàn)的問題絡(luò)繹不絕，所以有關(guān)電子商務(wù)的法律體系一時是很難制定出來的。然而，針對處在“經(jīng)濟核心區(qū)”的新疆出臺相關(guān)法律則刻不容緩。絲綢之路經(jīng)濟帶要發(fā)展，新疆的農(nóng)產(chǎn)品要走向世界，最快、最有效的方法就是利用網(wǎng)絡(luò)。

所以，新疆可以根據(jù)區(qū)域自治，在《憲法》的前提下，制定與國際立法相適應(yīng)法律。盡可能與國際法、國際慣例相統(tǒng)一，減少在立法上的沖突，使新疆的跨境貿(mào)易與國際接軌，減少不必要的沖突，構(gòu)建一體化的新疆法治環(huán)境。

從具體上講，新疆要制定具有新疆特色的電子商務(wù)合同相關(guān)法規(guī)，雖然合同法涵蓋了電子商務(wù)合同，但是電子商務(wù)合同有自身特征，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易大都在虛擬環(huán)境中運行，所以新疆應(yīng)首先制定電子商務(wù)合同法，使新疆最前沿的電子商務(wù)法來引領(lǐng)全國電子商務(wù)法的進程。

為了加快新疆市場法治一體化的進程，必須先優(yōu)化國內(nèi)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自身做起，取消“七日之內(nèi)不退換”的霸王條款。提升現(xiàn)有法律效率，加強對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供者的監(jiān)管，盡量讓違法犯罪止步于這一層面；另外，還要加強經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展奠定制度條件。一些發(fā)達國家在開發(fā)西部時候也制定了很多配套的法律法規(guī)，如美國，在開發(fā)西部時同時出臺《西北條例》、《經(jīng)濟機會均法》、《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》等法律，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展與融入 。

最后，關(guān)于跨境糾紛解決機制的建立，要以中國的現(xiàn)有的國情出發(fā)，建立仲裁機構(gòu)?！耙粠б宦贰蹦依ㄊ畮讉€國家，國際法的保障不容忽視，國際法中爭議解決部分，也是我們著力構(gòu)建之內(nèi)容 。

四、加強“次區(qū)域”下的跨境共同執(zhí)法機制

在“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”經(jīng)濟帶的前提下，新疆要同各個成員國互利互贏、共同發(fā)展，建立共同執(zhí)法機制是實現(xiàn)目標的有效手段。全世界在跨境執(zhí)法上通?？紤]三個方面的因素：法律適用問題、是否有引渡條約以及在辦案過程中產(chǎn)生的經(jīng)費應(yīng)該由誰承擔 。

電子商務(wù)本身具有復(fù)雜性、虛擬性，對法律適用問題上造成很大的困難。

首先，在事實查明方面，由于雙方都在網(wǎng)絡(luò)上交易，所以在交易過程中或多或少就會隱瞞一些事實真相，這對于查清事實會造成一定的困擾，形成司法被動。如果涉及境外交易，境外的當事人可能是外國人如果不能及時到場，對于弄清楚真相也是阻礙。endprint

其次，電子商務(wù)貿(mào)易涉及的種類繁多，對于管轄權(quán)確定設(shè)置了很多障礙，一個案件可能有多個法院管轄，涉外案件可能有協(xié)議約定的管轄?？傊?，管轄權(quán)的確立十分復(fù)雜。

最后，在適用哪國法律方面爭議也會很大，“一帶一路”倡議涉及國家眾多，如果沒有統(tǒng)一的法律，在發(fā)生糾紛時，很難及時得到解決。在涉及司法引渡的案件，我國要與“一帶一路”成員國加強司法協(xié)作，根據(jù)跨境電子商務(wù)犯罪的特點簽訂多邊或者雙邊引渡條約、簡化引渡程序、縮短引渡期限提高辦案的效率，規(guī)定在此過程中產(chǎn)生的費用由誰承擔，建立問責(zé)機制，確?！按螀^(qū)域”下的跨境共同執(zhí)法機制順利建成。

五、結(jié)語

“一帶一路”倡議的實施勢必會使電子商務(wù)案件復(fù)雜化、專業(yè)化和國際化，建立電子商務(wù)一體化的法治環(huán)境是發(fā)展新疆經(jīng)濟的重中之重，法律作為上層建筑必須要有穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)做支撐。法律和經(jīng)濟是相輔相成、互相制約的。

因此，新疆作為“絲綢之路的核心區(qū)”必須兩手都要抓，一手抓經(jīng)濟，一手抓法治。建設(shè)新疆電子商務(wù)區(qū)域一體化的預(yù)警法治制，運用基熵權(quán)-灰色關(guān)聯(lián)-TOPSIS 的綜合評價模型，對新疆網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的制度分析，完善新疆電子商務(wù)立法，加強跨境共同執(zhí)法。只有這樣才能打造一個安全穩(wěn)定的跨境電子商務(wù)環(huán)境，努力創(chuàng)造“網(wǎng)上絲綢之路”新輝煌。

注釋：

馬天、姜德鑫、張雯欣、周浩然.“絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)”（新疆）旅游安全機制的法治化路徑研究.山東青年政治學(xué)院學(xué)報.2017（3）.86.

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