物權(quán)變動登記過程中引入公證法律制度的幾點思考

摘 要 《物權(quán)法》是我國民法典中的重要組成部分，這部法律的正式實施是在2007年10月1日，《物權(quán)法》在我國的民事關(guān)系的調(diào)整和財產(chǎn)權(quán)的保護方面起著極其重要的作用。本文就目前我國的物權(quán)變動登記制度存在的問題、其他國家對物權(quán)變動登記的處理方式以及對動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度的思考等進行探討。

關(guān)鍵詞 物權(quán)法 物權(quán)變動 登記 公證 法律制度

作者簡介：周成鍵，浙江省象山縣公證處。

中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.016

物權(quán)的變動將會涉及到很多其它法律，其間的關(guān)系是相當復(fù)雜的，同時，我國的物權(quán)變動登記制度也不是很完善，存在著一些缺陷，再加上現(xiàn)在有相當一部分公民的法律意識不夠強，所以在物權(quán)變動登記的過程中適當?shù)囊牍芍贫仁呛苡斜匾摹?/p>

一、 在不動產(chǎn)登記中公證的前期程序

（一）目前我國在不動產(chǎn)登記中存在的制度問題

通過觀察《物權(quán)法》中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，立法者設(shè)立《物權(quán)法》的主要目的是為了使物權(quán)登記機構(gòu)以及登記辦法得到統(tǒng)一。但是事實并不是那么理想，現(xiàn)在我國的不動產(chǎn)登記機構(gòu)（例如主要掌管房地產(chǎn)的建設(shè)部和主要掌管土地使用權(quán)的國土資源部）對于統(tǒng)一登記機構(gòu)方面并沒有產(chǎn)生較大的分歧，但是，如果在統(tǒng)一登記機構(gòu)后將登記的行使權(quán)交給某個部門來行使，那就產(chǎn)生了較大的分歧?，F(xiàn)在我國的某些公權(quán)力部門對權(quán)力的分配并實施很合理，在權(quán)力的交叉運行方面的現(xiàn)象比較多見，所以，想要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一登記機構(gòu)是一件比較困難的事。如果登記機構(gòu)不能夠統(tǒng)一，極大可能會帶來很多的不便，也會造成一些弊端。例如在土地登記和房屋登記方面，土地主要是由土地管理部門進行管理的，對建設(shè)用地的使用權(quán)的等級也是在土地管理部門進行管理的，但是房屋卻是由城建部門進行管理的，房屋的產(chǎn)權(quán)登記也是由城建部門管理，兩者的不統(tǒng)一使得登記申請人在申請登記的時候很不方便，需要去好幾個地方才能夠完成登記，同時也會引起信息披露的不充分。

登記機構(gòu)不統(tǒng)一會引起一些問題。

第一，會使房屋的買賣雙方增加一些不必要的成本。

第二，使交易程序變得復(fù)雜，在一定程度上不能夠較好的保護公民、法人以及其他組織機構(gòu)的合法權(quán)益。

第三，使我國經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)受到了阻礙。

第四，將房地產(chǎn)同時抵押給銀行，在信貸資產(chǎn)方面具有較大的安全隱患，同時部分地區(qū)的金融安全也會受到威脅。

第五，人民法院在對此類事件進行處理時會有較大的困難。

登記機構(gòu)不統(tǒng)一不僅會對不動產(chǎn)的登記產(chǎn)生影響，在一定程度上也會對我國的登記審查制度造成影響。從登記制度的內(nèi)容和效力上來看，全國各地的登記制度可以大概分為三種類型，分別是權(quán)利登記制度、契據(jù)登記制度以及托倫斯登記制度，我國的不動產(chǎn)登記的范圍處于后兩者登記制度之間，這種等級制度比較嚴格，對于不動產(chǎn)登記所需的相關(guān)資料必須經(jīng)過登記機關(guān)的實質(zhì)性的審查，此登記機關(guān)被賦予了一定的調(diào)查的權(quán)力。對不動產(chǎn)的相關(guān)資料進行實質(zhì)性審查的登記機關(guān)必須是一支有著優(yōu)良的法律素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)水平高的隊伍，但是，就我國現(xiàn)在的行政機關(guān)的發(fā)展情況來看，想要組建這樣的一組隊伍是十分苦難的。針對我國行政機關(guān)現(xiàn)狀，可以組建一些與實質(zhì)性審查相關(guān)的配套制度，不能夠想著只依靠登記機關(guān)本身就能夠真正實現(xiàn)不動產(chǎn)的實質(zhì)性審查。

因為我國的登記機關(guān)暫且還不能夠統(tǒng)一，在審查方式上又存在著一些不足，這就會在很大程度上使當事人的財產(chǎn)受到損失，既然是因為由于登記機關(guān)的過失而造成的損失，那就要進行一定的賠償，在賠償方面主要有兩種方式：第一種是由國家進行賠償，如果選擇使用這樣賠償方式，當事人需要進行行政訴訟，但是行政訴訟比較復(fù)雜，不管是在證據(jù)的有效利用上還是在訴訟的程序上，當事人如果想獲得勝訴是比較困難的。第二種是民事賠償，這個賠償主要是由登記機關(guān)負責的，如果選擇這種賠償方式，當事人可以比較及時的得到相應(yīng)的賠償，但是這樣的做法卻與登記機關(guān)的行政身份不太相符，在法理上找不到合適的理由，很難說得通，在法律上也找不到相應(yīng)的依據(jù)，再者說，不動產(chǎn)所涉及的金額都比較龐大，如果全都是由登記機關(guān)來進行賠償，也顯得不是很合理。

（二）其他國家對物權(quán)變動登記的處理方式

因為不動產(chǎn)所涉及的金額都比較龐大，所以在設(shè)計上的很多國家和地區(qū)在不動產(chǎn)物權(quán)進行變更的時候都會選擇進行物權(quán)變動登記，但是在不同的國家和地區(qū)的物權(quán)變動登記的方式卻是不一樣的。大陸法系國家的物權(quán)變動登記的審查方式和我國的法律模式是比較類似的，本文主要從德國和發(fā)過兩個國家對物權(quán)變動登記的做法來進行說明。

首先來說說德國，德國對于物權(quán)變動登記是比較嚴格的，在《德國民法》中的第313條和925條中大議物權(quán)變動登記都有比較明確的要求，除此之外，德國的《土地登記法》中的第20條明確要求，登記機關(guān)在進行物權(quán)變動登記時要有實質(zhì)性審查物權(quán)的行為，分析其是不是已經(jīng)符合了登記的要求。除了不動產(chǎn)物權(quán)變動登記外的其他物權(quán)變動，德國采用了一個新的原則——同意原則，為了能夠減少同意原則中隱藏的一些潛在的風險，在此基礎(chǔ)上增加了強制要求同意的方式，也就是在《土地登記法》中的第29條第1項第一句中提到，在進行物權(quán)登記時必須要使用公開文書或者是公證文書的形式進行物權(quán)登記，公證文書還與當事人的簽名的真實性密切相關(guān)。

其次是法國。公證人會提前介入到不動產(chǎn)變更的事件中，進行適當?shù)恼{(diào)整，物權(quán)變動在交到抵押權(quán)登記的機關(guān)公示前必須要經(jīng)過公證，因為公證能在一定程度上過濾一些風險。法國有一個公證人工會，工會針對不動產(chǎn)開設(shè)了一個不動產(chǎn)交易中心，該交易中心的主要職責是給不動產(chǎn)買受人提供相關(guān)的法律幫助，提供一些稅收以及融資方面的咨詢服務(wù)；除此之外還能夠得到與代售不動產(chǎn)相關(guān)的信息，出售人可以通過交易中心發(fā)布相關(guān)信息，以此來增加出售的幾率。當出售人與買入人都經(jīng)過公證并合格后，不需要登記機關(guān)的審查就能夠進行登記。endprint

雖然德國和法國兩個國家對物權(quán)變動登記的公示效力、登記方式等方面都不一樣，但是兩國都具有一個共同特點，即在物權(quán)變動登記前都選擇了采用公證的方式來介入，以此來降低物權(quán)變動登記時的風險。

二、現(xiàn)在動產(chǎn)抵押登記制度中存在的問題

《擔保法》的頒布實施是我國動產(chǎn)抵押登記制度開始實施的標志，雖然說在法律上已經(jīng)有了關(guān)于動產(chǎn)抵押登記制度的相關(guān)法律依據(jù)，但是，在立法上卻不是很完善，動產(chǎn)抵押登記制度中存在的一些問題慢慢暴露出來，使得動產(chǎn)抵押登記的公信力受到了一定的影響。目前，我國的動產(chǎn)抵押登記制度主要存在的問題有以下幾點：

（一）動產(chǎn)抵押登記機關(guān)不統(tǒng)一

動產(chǎn)抵押登記制度現(xiàn)存的問題與不動產(chǎn)登記中存在的問題一樣，都是登記機關(guān)不統(tǒng)一的問題，這個也是動產(chǎn)抵押登記制度中存在的最大的問題。在《擔保法》中的第42條與第43條第2款中都有關(guān)于動產(chǎn)抵押登記制度的相關(guān)規(guī)定，在《物權(quán)法》第189條中也規(guī)定了企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在對所持動產(chǎn)進行抵押是都要在抵押人所在地的工商行政管理部門進行登記。我國現(xiàn)在大約有15家登記機關(guān)專門用于動產(chǎn)抵押登記，這樣會在一定程度上增加抵押人在進行抵押時所耗費的時間和金錢成本，同時也會造成行政成本的浪費。

（二）動產(chǎn)抵押登記程序和標準不統(tǒng)一

動產(chǎn)抵押登記機關(guān)的不統(tǒng)一，后續(xù)會導(dǎo)致動產(chǎn)抵押登記程序和登記標準不統(tǒng)一的問題。不論是車輛的管理部門還是工商的行政管理部門，都會有一個相應(yīng)的登記程序和登記標準，但是對于當事人來說，想要完完全全掌握這些標準存在較大的難度，因此就會導(dǎo)致在抵押登記的時候使用過長的時間，使成本增加，也很容易出現(xiàn)當事人對同一個抵押合同進行多次抵押的問題。

（三）動產(chǎn)抵押登記的公示系統(tǒng)不統(tǒng)一

因為現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的十分迅速，所以現(xiàn)在公民的動產(chǎn)抵押也逐漸增多，因為動產(chǎn)抵押具有“不轉(zhuǎn)移占有，卻具有移動性”的特點，就很容易出現(xiàn)同一動產(chǎn)在某地已經(jīng)進行了抵押，同時在另一個地方也進行了抵押，出現(xiàn)重復(fù)抵押登記的情況，這樣會使得當事人的相關(guān)信息被泄露，會造成一定的風險。

三、對動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度的思考

1.動產(chǎn)的價值沒有不動產(chǎn)的價值那么巨大，并且流動的速度比較快，基本上只會涉及當事人雙門，在動產(chǎn)抵押時不需要經(jīng)過很多行政部門的干預(yù)，只需要一個處于中立地位的合法機構(gòu)進行辦理就可以了。最合適的機構(gòu)就是公證機構(gòu)，因為公證機構(gòu)并不代表某一方的利益，是處于中立的位置對相關(guān)事件給予證明，并且它具有承擔明示責任的能力。

2.動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度能夠簡化動產(chǎn)抵押的程序，減少登記時間和成本。

3.動產(chǎn)抵押登記過程中引入公證法律制度能夠有利于建立一個集中且統(tǒng)一的登記公示系統(tǒng)，現(xiàn)在我國很多省份的公證機構(gòu)已經(jīng)建立了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使用電子化能夠提高效率，同時也有利于當事人自主查詢相關(guān)的公證信息，還能夠有效預(yù)防重復(fù)抵押，減少了當事人的負擔。

四、總結(jié)

物權(quán)變動登記過程中的登記機關(guān)不統(tǒng)一的問題會引起一系列的問題，可見統(tǒng)一物權(quán)登記機關(guān)十分有必要，同時在物權(quán)變動過程中引入公證法律制度，能夠在一定程度上減少物權(quán)變動時所需要的時間，減輕當事人雙方的負擔。

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