利益分析視角下社區(qū)教育政策中居民參與研究

摘要：文章主要運用了馬克思主義利益分析的基本原理以及制度變遷理論，對我國社區(qū)教育政策及居民參與的內(nèi)涵進行深刻剖析。提出以利益為導(dǎo)向，促進居民參與的相關(guān)對策：豐富社區(qū)教育的活動內(nèi)容;開展社區(qū)教育教學(xué)模式改革;積極培育學(xué)習(xí)共同體;打造文明的社區(qū)環(huán)境;創(chuàng)設(shè)居民參與的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 社區(qū)教育政策 居民參與 需求 利益

中圖分類號：G779 ?文獻標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2018）22-0032-04

一、相關(guān)政策及社區(qū)教育政策內(nèi)涵

（一）相關(guān)政策

歷史的發(fā)展總是證明這樣一個事實：實踐引領(lǐng)政策;政策深化實踐。實踐與政策的互動，推動社會不斷向前發(fā)展。1986年9月，上海真如中學(xué)社會教育委員會的成立標(biāo)志著我國現(xiàn)代社區(qū)教育實踐的萌芽。1993年2月，國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“建立社區(qū)教育組織”。[1]1995年3月，我國教育法規(guī)定“健全終身教育體系”。[2]1999年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，指出“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。[3]2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，指出“大力開展社區(qū)教育”。[4]2000年4月至2001年11月，“教育部先后在全國設(shè)立28個社區(qū)教育實驗區(qū)，社區(qū)教育正式成為國家教育計劃工作”[5]，并以官方形式正式實施。2001年《教育部關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》以官方形式提出“社區(qū)教育”[6]定義。2004年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》指出要構(gòu)建“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制”[7]，把社區(qū)教育的管理作為一種教育管理來看待，但是認(rèn)識到社區(qū)教育政策是多元參與的，這是一種進步。2014年教育部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”[8]，在這份文件中，把社區(qū)教育作為社區(qū)治理的一項重要內(nèi)容，由“管理”上升為“治理”的認(rèn)識，是一個飛躍。2016年教育部等九部門發(fā)布《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，指出：“社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容”，“推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。”[9]這是目前我國社區(qū)教育發(fā)展最全面、也是最權(quán)威的文件，強調(diào)“市場”的作用。

（二）社區(qū)教育政策內(nèi)涵的再聚焦

筆者認(rèn)為，“社區(qū)教育政策是由政府制定并倡導(dǎo)的、以社區(qū)為依托、社會各方力量共同參與的以滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的教育文化需求，以社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目的的公共服務(wù)政策?！盵10]其性質(zhì)是屬于提供終身教育公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共政策。政策范圍屬于教育與社區(qū)治理的交叉領(lǐng)域，社區(qū)教育已突破教育本身界限，逐步融入社會治理，是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的重要組成部分。

社區(qū)教育的政策主體包括各級黨委、各級政府和主管部門及相關(guān)部門、各級各類學(xué)校及教育機構(gòu)、企業(yè)和社會組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會（村委會）、社區(qū)居民。其中社區(qū)居民也是政策的間接客體，即政策的目標(biāo)群體。政策的目標(biāo)是通過社區(qū)教育政策全過程（制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評價），實現(xiàn)居民自身素質(zhì)的提高以及社區(qū)發(fā)展，推動學(xué)習(xí)型社會的建立與社會和諧共治。其政策產(chǎn)品就是要通過相應(yīng)的法律、政策、制度安排，為社區(qū)居民提供個人終身學(xué)習(xí)與發(fā)展、促進社區(qū)發(fā)展的相關(guān)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育服務(wù)，即提供給居民的教育產(chǎn)品和服務(wù)?！吧鐓^(qū)教育政策是對社會各種教育資源和條件進行的權(quán)威性分配”[11]，“實質(zhì)是利益的分配”[12]，“利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”[13]。社區(qū)教育中的利益性質(zhì)屬于公共利益，因為面向全體居民，因具有非排他性、非競爭性、非營利性而具有公共性、公益性特征。社區(qū)教育中的公共利益包括物質(zhì)利益（如各種場館類文化基礎(chǔ)設(shè)施等）;非物質(zhì)利益（如衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、文化環(huán)境、制度環(huán)境等）。

居民終身學(xué)習(xí)需求產(chǎn)生的原因。一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展形成現(xiàn)代大工業(yè)社會以及工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型，要求居民增加知識儲備，提高技能以適應(yīng)社會發(fā)展需要;另一方面，全球民主化潮流以及改革開放、市場經(jīng)濟的建立，提升了居民的民主權(quán)利意識。社區(qū)教育是滿足居民教育民主訴求的有效形式;且隨著社會的發(fā)展，人們產(chǎn)生了個性化發(fā)展的教育需求，即居民的需求具有無限性、多樣性、多層次特征以及個性化趨勢。居民的需求只有通過資源和相應(yīng)的條件來滿足，即通過利益來滿足。這些利益包括各種人、財、物等資源以及文化、政策、制度、機制等無形條件?！袄媸钦咧黧w的最深刻的動力，也是主體行動的自發(fā)的準(zhǔn)則和行為規(guī)范?！盵14]馬克思說“人們奮斗所爭取的一切，都和他們的利益有關(guān)”[15]，恩格斯指出“革命的開始和進行將是為了利益。”[16]社區(qū)教育政策要實實在在地提供給居民相應(yīng)的資源和條件，否則就是形式上的政策。政策必須以滿足居民的公共利益為價值取向。因為社區(qū)教育解決的是全體居民的教育需求增長與教育供給不足的矛盾，屬于公共問題;社區(qū)教育政策的執(zhí)行是依靠公共財政、公共權(quán)力做基本保障。社區(qū)教育政策滿足居民教育需求的能力和程度，是評判政策合理性、有效性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、社區(qū)教育中居民參與的分析

（一）“參與”的內(nèi)涵再提煉

政治學(xué)是關(guān)于權(quán)力配置的科學(xué)?！皡⑴c”從政治學(xué)的角度看，意味著由“集權(quán)”向“分權(quán)”“放權(quán)”“賦權(quán)”的民主體制轉(zhuǎn)變，意味著由一元決策向多元決策轉(zhuǎn)變，在多元決策模式下，“共同決策”要求責(zé)任分擔(dān)、成果共享。

（二）社區(qū)教育中居民參與的定義

就是指居民作為政策主體之一，平等地參與到社區(qū)教育的有關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、反饋等活動的過程，同時作為政策的間接客體，即目標(biāo)群體，為滿足自身終身學(xué)習(xí)和發(fā)展需要而自覺參與社區(qū)教育各種活動的過程。

（三）社區(qū)教育中居民參與的內(nèi)涵再豐富

居民作為政策主體，充當(dāng)決策者、管理者、監(jiān)督者、評價者角色。作為政策間接客體，充當(dāng)著教育對象、受教育者、學(xué)習(xí)者;同時從教育的角度看，居民也是教育的主體之一，充當(dāng)教育者、被教育者。居民參與的目的是為滿足自身發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的需要。滿足需要，這是居民參與的內(nèi)在動力。按照是否有組織來看，居民參與有個人參與和群體參與兩種形式，如自發(fā)組織的各類社區(qū)群體，以群體形式參與社區(qū)教育各項活動中，尤其是目前興起的大量社區(qū)“QQ群”“微信群”“網(wǎng)絡(luò)社群”等新的組織形態(tài)，在未來的社區(qū)教育中將發(fā)揮越來越大的主體作用。居民參與是在遵循一定的制度、原則、程序的前提下的參與，因此，居民參與是一個有序的參與過程。居民參與可以用廣度、深度進行衡量。從廣度來說，可以用以下指標(biāo)進行衡量。一是參與人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的比例，即參與率;二是按照不同年齡、性別、職業(yè)等對人群進行劃分形成的不同結(jié)構(gòu)人群的參與情況，即參與的廣泛程度;三是發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村參與情況，即地區(qū)間的廣泛程度。從深度來說，阿恩斯坦“公民參與階梯理論認(rèn)為，按照公民權(quán)利的實現(xiàn)程度，將公民參與分為未參與、象征性參與、真正參與三層”[17]，“參與的最深刻內(nèi)涵是居民要與其他政策主體建立平等、協(xié)商、合作的伙伴關(guān)系，共同決策、共同管理”[18]。

（四）居民參與的必要性分析

是社區(qū)教育政策的要求。從理論上看，作為公共政策的社區(qū)教育的政策目標(biāo)是通過構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，使居民個人發(fā)展、素質(zhì)提升，推動社區(qū)發(fā)展。在政策體系中作為重要的主體、也是間接客體（目標(biāo)群體），因此，居民理應(yīng)參與到政策全過程，確保政策對居民需求的針對性、回應(yīng)性、合理性。同時也能提升居民對政策的接受程度、認(rèn)可程度，即提升政策合法性。從社區(qū)教育政策的公共利益價值取向來說，必須滿足居民的公共教育需求，而全面、準(zhǔn)確獲得居民需求的途徑就是讓居民充分參與，只有居民自己知道他們真正需要哪些教育資源和條件。另外，從政策原文上看，要求“群眾廣泛參與”。

是滿足居民的民主權(quán)利的要求。伴隨著我國計劃經(jīng)濟體制的瓦解、市場經(jīng)濟體制的建立與完善，人們的利益意識覺醒。同時隨著民主化管理的全球化，人們的民主意識增強，政治參與意識和政治民主化要求越來越強烈。要求政府建立民主化體制機制，“參與是民主的表現(xiàn)”。今昔對比，變化實在是太快了，我國人民的民主參與意識和民主參與能力有了很大發(fā)展，與以往相比，不能同日而語。對于社區(qū)教育的對象來看，主要以成人為主，成人有著豐富的社會閱歷，民主參與的意識、能力都很強。同時成人參與有著很強的目的性。居民參與的趨勢是由被動接受向主動參與轉(zhuǎn)變;由間接參與向直接參與轉(zhuǎn)變，通過參與，行使自己的表達權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)?？梢姡用駞⑴c是滿足居民政治利益的需要，也是民主化建設(shè)的需要。

是實現(xiàn)社區(qū)治理的要求。20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，治理理念引入我國，引起我國公共管理的理念更新、管理方式轉(zhuǎn)變、政府職能改革和角色轉(zhuǎn)變：由全能型向服務(wù)型、平臺型轉(zhuǎn)變;由直接提供者變?yōu)殚g接提供者;由政府單一主體提供向多元主體共同提供;由直接提供產(chǎn)品和服務(wù)向以創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境為重點轉(zhuǎn)變。治理理念強調(diào)：多元主體協(xié)商、合作，更好地調(diào)動社會資源和發(fā)揮各方主體的積極性。以市場機制和制度建設(shè)為重點。以利益為驅(qū)動力。社區(qū)治理的目標(biāo)就是實現(xiàn)居民素質(zhì)的普遍提高，達到自治、自我管理。另外，從社區(qū)教育的現(xiàn)行政策來看，要求“群眾廣泛參與”、構(gòu)建“社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”[19]。可見，社區(qū)教育已經(jīng)作為社區(qū)治理的一項重要內(nèi)容、方式、途徑。從遵循治理理念、提高治理效果的角度看，居民參與是必要的。

是提升教學(xué)效果的要求。從教育學(xué)的角度看，把社區(qū)教育看作一種教育活動、過程。那么，居民就是教育的對象、主體，只有居民的參與，教育活動才能發(fā)生，才能達到教育的目的;同時，社區(qū)教育以成人為主，成人學(xué)習(xí)的特點是：自我導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的，帶有功利色彩。成人學(xué)習(xí)者主體性更強，更希望教育者將他們作為能動的主體看待。而居民參與式學(xué)習(xí)，更加符合成人居民學(xué)習(xí)的特點，另外，成人居民有著豐富的社會實踐閱歷，能力更強，作為志愿者、兼職教師，更容易實現(xiàn)“自我管理、自我教育”，達到教育的目的。

（五）居民參與的意義、現(xiàn)狀、原因

楊婷“認(rèn)為居民參與越積極，其幸福感、獲得感就越強”。[20]從政策上來說，居民參與，更能提高政策的回應(yīng)性，更能實現(xiàn)政策的合法性，更能實現(xiàn)政策的優(yōu)化。

我國社區(qū)教育在短短30多年的發(fā)展中，取得了很大的成績。但就居民參與情況來看，存在著參與率低、參與程度低、被動參與等問題。究其主要原因，首先，整合資源的力度不夠，未能滿足居民的多樣化、多層次、個性化需求。居民的利益未滿足，居民缺乏參與的利益動因，是參與不足的主要原因?！皻v史上成人教育發(fā)展緩慢不受重視是因為它沒有滿足和脫離了成人的需求?！盵21]其次，居民參與的制度環(huán)境沒有完全建立起來。雖然政策文件中提出“群眾廣泛參與”，但是如何制度化地有序參與，需要探索。造成一定程度上居民參與“成本過高”，使得居民采取“冷漠”“回避”“不接受”態(tài)度，對政策缺乏回應(yīng)。

三、以利益為導(dǎo)向，促進居民參與

（一）以滿足居民需求為導(dǎo)向，豐富社區(qū)教育活動內(nèi)容

成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的性強，具有問題導(dǎo)向性，功利色彩濃厚。成人學(xué)習(xí)者更需要通過社區(qū)教育解決與自身有關(guān)的生活問題、個性發(fā)展、生存技能、人際關(guān)系，以及希望提供相關(guān)的條件以解決學(xué)習(xí)上的困難?？梢?，居民的學(xué)習(xí)需求更加廣泛。為此，要求社區(qū)教育的實施和管理主體，即社區(qū)學(xué)院要建立課程和活動超市，以切合社區(qū)成員學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)內(nèi)容吸引、引導(dǎo)居民參與。首先，針對生活問題，要有普法、防疫、健康保健（包括婦幼保健、老年人健康、運動保健、視力健康等）、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、閱讀活動（針對兒童、中小學(xué)生、老年人的閱讀活動）、中小學(xué)生課后托管等方面的教育宣傳活動、服務(wù)項目。其次，針對生存技能的需求，要有各類從業(yè)資格證書的考前培訓(xùn)、計算機普及培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)、電器維修培訓(xùn)、烹飪技術(shù)培訓(xùn)以及與職業(yè)學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合的各類工種的崗前培訓(xùn)等。第三，針對人際關(guān)系調(diào)整，要有以弘揚社會主義價值觀、中華傳統(tǒng)道德為核心的培訓(xùn)、宣傳活動項目。舉辦各種評選活動：社區(qū)好家庭、社區(qū)好人、社區(qū)優(yōu)秀志愿者、愛老孝老、好鄰居等各類評選活動。開展形式多樣的文藝宣傳活動（如歌舞表演、詩歌朗誦、書法作品展覽等）、培訓(xùn)活動（如中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化講座）。弘揚社會主義價值觀、中華傳統(tǒng)道德，并以此為引導(dǎo)、調(diào)整居民的人際關(guān)系，提高居民的社區(qū)責(zé)任意識、主體意識、歸屬感、幸福感，促進和諧社區(qū)建設(shè)，這是重中之重，可以稱之為“社區(qū)教育的魂”。第四，針對教育需求個性化趨勢，要培育和組織各種興趣愛好的業(yè)余活動團體。如社區(qū)健身操隊伍、各種舞蹈隊、合唱團、樂隊、太極拳隊伍、健步走隊伍、書法協(xié)會、閱讀興趣小組、議事沙龍等，通過社區(qū)群眾性活動團體的組建與活動開展，提供個性化教育服務(wù)，使居民有更多的歸屬感、幸福感、獲得感。通過豐富教育活動內(nèi)容，使社區(qū)教育更貼近群眾，更接地氣，更有切合性，引導(dǎo)居民主動參與。

（二）以促進居民參與為目的，開展社區(qū)教育教學(xué)模式改革

首先，充分利用居民的興趣、愛好、特長、優(yōu)勢條件，作為教育活動開展的切入點。興趣、愛好是教育活動開展的最好開端。注意發(fā)現(xiàn)、挖掘、分析、匯總居民這方面的需求信息，作為施教的有力抓手。民間自有高人在，居民中有特長者大有人在，可以充分利用這些“特長”居民，吸收其為志愿者、兼職教師、教練，實現(xiàn)居民的“自我教育、自我管理”。居民來自社會各領(lǐng)域，來自學(xué)校、來自企業(yè)，來自社會培訓(xùn)機構(gòu)，居民的身份有干部、黨員、教師、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等，社區(qū)教育可以嘗試?yán)眠@些便利條件，將社區(qū)教育的活動向社會輻射延伸。將社區(qū)教育的課堂搬到企業(yè)、搬到社會培訓(xùn)機構(gòu)、搬到各級各類學(xué)校已經(jīng)成為現(xiàn)實，這是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。通過充分發(fā)揮居民的主體性作用，滿足居民的需求，將會極大地激發(fā)居民參與的熱情，實現(xiàn)居民參與的跨越式發(fā)展變化。

其次，建立社區(qū)教育的在線學(xué)習(xí)平臺。成人學(xué)習(xí)者個體意識更強，強調(diào)自主性，有個性化學(xué)習(xí)特征。如何更好地滿足居民的個性化需求？隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”飛速發(fā)展，那么，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”已經(jīng)成為現(xiàn)實，成為社區(qū)教育發(fā)展的趨勢、有效途徑之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”將打破社區(qū)的時空界限，為居民提供個性化的教育服務(wù)，居民自主選擇課程學(xué)習(xí)，變被動參與為主動選擇，將極大地改變居民參與之現(xiàn)狀，提升社區(qū)教育的發(fā)展視野。筆者認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”更能體現(xiàn)以人為本，更能促進人的全面發(fā)展、更能有針對性地滿足人的個性化教育需求，使居民有更多的獲得感和幸福感。展望未來美好愿景，將構(gòu)建社區(qū)之間、學(xué)校之間、地區(qū)之間，乃至全國互聯(lián)互通的社區(qū)教育統(tǒng)一平臺，并與國際接軌，將使社區(qū)教育能夠提供全面覆蓋和精準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

第三，探索體驗式、參與式教學(xué)模式。居民作為社區(qū)教育活動的對象、主體，同時，成人學(xué)習(xí)者的主體性更強，因此采用體驗式、參與式教學(xué)模式，勢在必行，是教育理論和實踐效果的雙重要求。參與式教學(xué)模式更能夠滿足居民的主體性心理需求，能夠更大限度地激發(fā)參與的內(nèi)在動機，并能夠極大地提升學(xué)習(xí)效果。

第四，構(gòu)建激發(fā)居民參與的學(xué)習(xí)激勵機制。激勵是教育的普遍規(guī)律和有效手段之一，當(dāng)然適用于社區(qū)教育，適用于社區(qū)各類居民。為此，在課程教育、活動開展過程中，注重形成科學(xué)的評價機制，注重形成有效的激勵機制，如開展優(yōu)秀學(xué)員評選、貢獻最大學(xué)員評選、學(xué)習(xí)優(yōu)秀小組評選、最佳作品展示，以及最佳歌手、最美舞蹈隊、最佳廚藝、最佳禮儀評選等活動。激勵是激發(fā)居民參與的內(nèi)在動力，有利于形成居民的良好學(xué)習(xí)氛圍、個性品質(zhì)和道德風(fēng)尚。

（三）積極培育學(xué)習(xí)共同體，促進居民群體參與

首先，要注意挖掘本地區(qū)社風(fēng)習(xí)俗。社風(fēng)習(xí)俗是居民共同認(rèn)同的、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的行為準(zhǔn)則和心理契約，用當(dāng)?shù)厣顼L(fēng)習(xí)俗的形式開展共同體建設(shè)，居民最容易接受。如成都青羊培風(fēng)社區(qū)的“培風(fēng)蓋碗茶”，就是用當(dāng)?shù)氐奶厣幕用駞⑴c。

其次，要注意網(wǎng)絡(luò)社群培育。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，個體依托網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)系已經(jīng)超過了現(xiàn)實的面對面聯(lián)系。充分利用各種QQ群、微信群組建各種網(wǎng)絡(luò)興趣群體，在網(wǎng)絡(luò)上，居民更愿意參與，更愿意表達;管理者更容易收集、分析社情民意。充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準(zhǔn)定位的功能，搭建線上民主議事平臺，促進參與。隨著社區(qū)教育在線學(xué)習(xí)平臺的建立，積極培育在線學(xué)習(xí)共同體，發(fā)揮群體動力，促進居民群體參與。

（四）打造文明的社區(qū)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人功能

首先，創(chuàng)設(shè)社會主義核心價值觀引領(lǐng)的文化環(huán)境。本文所指文化環(huán)境特指精神層面的。隨著我國計劃經(jīng)濟體制瓦解、市場經(jīng)濟體制的建立，利益的一元格局被多元格局取代，出現(xiàn)了利益分化，經(jīng)濟利益的分化與差距，導(dǎo)致價值觀的分化。作為我國主流價值觀的社會主義核心價值觀，是化解社會矛盾、調(diào)整社會利益與關(guān)系的準(zhǔn)則。一方面政府要通過各種公開媒體進行宣傳，形成弘揚社會主義價值觀的社會氛圍;另一方面，社區(qū)要加強宣傳、引導(dǎo)。弘揚社會主義價值觀，這既是社區(qū)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)教育的重要任務(wù)之一。

其次，創(chuàng)設(shè)良好的社區(qū)物質(zhì)環(huán)境。適宜的環(huán)境是育人的最好土壤，豐富的教育設(shè)施、資源和良好的教育條件，是居民參與的空間平臺和前提，是居民參與的無形推動力。物質(zhì)性的教育資源從哪里來？社區(qū)建筑物、各種公共設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)各種文化教育活動場所、各級各類學(xué)校的體育場館、圖書館、閱覽室、教室等。需要指出的是，這些豐富的教育資源，是培養(yǎng)居民素質(zhì)的最好資源。同時，全社會要關(guān)心社區(qū)教育，提高服務(wù)意識，對特殊群體要特別關(guān)愛，如兒童、殘疾人群體，在圖書館也需要開辟“兒童閱覽區(qū)”，充分體現(xiàn)教育的公平性和人文關(guān)懷。

（五）以制度建設(shè)為著力點，創(chuàng)設(shè)居民參與的制度環(huán)境

以諾斯為代表的制度變遷理論，對發(fā)展我國社區(qū)教育有著很強的解釋力和指導(dǎo)力。該理論認(rèn)為：“政府的職能是搭建制度環(huán)境”。[22]對于社區(qū)教育政策來看，政府作為供給方提供的是教育公共產(chǎn)品和服務(wù)，需求方（消費者）是全體居民，提供的是準(zhǔn)公共物品（有別于純公共物品，如法律、國防），作為準(zhǔn)公共物品的社區(qū)教育產(chǎn)品和服務(wù)，完全可以通過多方主體協(xié)作共商共建共享。政府不再是公共物品的唯一提供者、提供途徑、提供方式?！霸谝欢ǔ潭壬希亲栽竻f(xié)作的一種形式，是人們選擇的用來實現(xiàn)某些目標(biāo)的一種途徑;之所以選擇政府，是因為他們認(rèn)為政府是實現(xiàn)那些目標(biāo)最有效的途徑?！盵23]為此，中央提出要實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變職能。“靈活行動的能力，即介入、撤出、改革或放棄，是國家能力的核心?！盵24]多元協(xié)同共治，需要民主協(xié)商、合作的制度安排。需要強調(diào)的是，“現(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)定不僅依賴于基本制度的正義，而且依賴于民主制下公民的素質(zhì)”[25]，這說明制度化的民主是實現(xiàn)民主的必要前提;而高素質(zhì)的居民，才是民主制度的基石。

建立怎樣的居民參與制度？中國的變化實在是太快了，歷史并沒有給我國社區(qū)教育提供現(xiàn)成的制度、規(guī)范、模式，需要我們逐步探索、完善。首先，組建有居民參與的管理機構(gòu)。在社區(qū)教育管理委員會、社區(qū)教育聯(lián)席會、理事會，以及居民自治委員會一類的機構(gòu)中，居民代表要占有一定席位，居民要有一定的決策權(quán)、管理權(quán)。在政策中加以規(guī)定，必要時需要在地方性法規(guī)中加以規(guī)定。其次，完善制度化參與體系，如議事制度、教學(xué)管理與組織制度、監(jiān)督和評價制度等，要有居民參與。要求政府不但作為政策的主導(dǎo)者、制度設(shè)計者，也要成為促進居民參與的扶持者、倡導(dǎo)者，更要成為居民利益的捍衛(wèi)者。

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