學(xué)校如何依法治校

李建華

依法治校作為依法治國的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國的重要途徑和有力手段，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。作為依法治國的具體體現(xiàn)，依法治校是在教育領(lǐng)域的法治實踐和法治創(chuàng)新，它對確保學(xué)校改革、穩(wěn)定、發(fā)展，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益具有十分重要的作用，在這個過程中，學(xué)校承擔(dān)著加強法治教育的光榮任務(wù)。因此，在完善和發(fā)展現(xiàn)代法治教育體系中學(xué)校具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。依法治校才能依法治教。而實施依法治校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，必須具備很強的法制意識和法治素質(zhì)，把學(xué)校的一切活動納入法制化的軌道。

一、加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是實施依法治校的前提

現(xiàn)代學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)而制定的符合學(xué)校發(fā)展需要的，以鼓勵與倡導(dǎo)為主的，以促進(jìn)教師與學(xué)生的發(fā)展為根本目的的學(xué)校管理機制。加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是實施依法治校的前提，也是依法治校的首要任務(wù)和切入點，是一項必須要做而且要認(rèn)真做好的重要工作。制度建設(shè)能夠促進(jìn)發(fā)展，學(xué)校在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，把梳理、修訂、完善、建構(gòu)的過程當(dāng)作是對學(xué)校主動發(fā)展規(guī)劃的再認(rèn)識過程，對學(xué)校文化建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)等的再思考過程。當(dāng)前，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)可以從以下幾個方面著手。

（一）依法制定具備自身特色的學(xué)校章程。依據(jù)章程自主管理是學(xué)校的法定權(quán)利，是學(xué)校依法治校的直接依據(jù)。學(xué)校要遵循法制統(tǒng)一、按照有利于調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和競爭力、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則的原則，開展章程建設(shè)，并以章程為核心，制定并完善教學(xué)、人事、財務(wù)與資產(chǎn)、學(xué)生、后勤、安全等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。

（二）堅持教代會制度，實行民主化管理。學(xué)校要依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規(guī)定，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。舉凡專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、晉升、評先評優(yōu)、績效考核等涉及教職工切身利益的事情，都要提交教職工代表大會充分討論并審議通過，方予以實施。同時，擴大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)，充分調(diào)動教職工參與民主管理與監(jiān)督的積極性。

（三）推進(jìn)校務(wù)公開，形成有效的監(jiān)督機制。校務(wù)公開是法律、法規(guī)和政策賦予的基本要求，而通過校務(wù)公開，又是實現(xiàn)學(xué)校依法辦學(xué)接受內(nèi)部約束與社會監(jiān)督的前提。學(xué)校要制訂校務(wù)公開的具體辦法，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，落實公開的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)。要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使學(xué)生、家長以及教師對學(xué)校的意見、建議能夠及時反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門，并得到相應(yīng)的反饋。

（四）尊重師生的主體地位，形成便捷有效的糾紛解決機制。學(xué)校要依據(jù)《教師法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律、規(guī)定，建立和完善有關(guān)師生的管理制度。在教師方面，要制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，依法保障教師享有的各項法定權(quán)利。在學(xué)生管理方面，要以學(xué)生為中心，尊重和保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)。

二、建立依法治校的管理機制，實行目標(biāo)責(zé)任制，是開展依法治校工作的保障

現(xiàn)代學(xué)校制度的完善，是一個較長的過程，而現(xiàn)實生活又是錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的，再嚴(yán)密的法規(guī)也不可能概括所有的現(xiàn)實問題。因此，在加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的同時，建立與之相符合的管理機制，實行目標(biāo)責(zé)任制，是開展依法治校工作的重要保障。首先，要健全機構(gòu)，建立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)轄下的法制宣傳小組、法制教育實施督察小組和學(xué)科教育小組，以明確職責(zé)，確保實效。學(xué)校依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，負(fù)責(zé)學(xué)校依法治校全面工作，主持召開依法治校工作會議，討論和研究依法治校工作計劃及相關(guān)制度，研究制定《依法治校工作實施方案》，解決有關(guān)實際問題。法制教育宣傳組，由德育副校長任組長，負(fù)責(zé)師生的法制教育，學(xué)校綜合治理及安全等各項制度的督察評比，處理學(xué)生校內(nèi)申訴，指導(dǎo)督促學(xué)校有關(guān)部門開展依法治校工作。學(xué)科教育組，由教學(xué)副校長任組長，主要負(fù)責(zé)法制課程計劃的制定和學(xué)科滲透法制教育的督促和檢查，教職工聘用和考核等?？傊?，要構(gòu)建一把手校長負(fù)總責(zé)，各部門高效協(xié)作、成員分工合作的領(lǐng)導(dǎo)機制。其次，學(xué)校實行依法治校綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，學(xué)校與教師簽訂目標(biāo)責(zé)任書。制定和實施教育目標(biāo)管理責(zé)任制，是堅持依法治教治校，落實“以人為本，自主發(fā)展，人人成才”的辦學(xué)理念，努力構(gòu)建“和諧型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、平安型、節(jié)約型”校園，實現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目標(biāo)責(zé)任書的簽訂也有利于提高全體教職員工的法律意識、責(zé)任意識、安全意識和目標(biāo)意識，確保所有教職員工的權(quán)利得到有效保護(hù)。制定目標(biāo)責(zé)任書，不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，它要在《教師法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)以及學(xué)校規(guī)章制度框架下實施。

三、加強學(xué)校師資隊伍建設(shè)，是推進(jìn)依法治校的基本力量

在依法治校過程中，全體教職工是推進(jìn)學(xué)校法治化建設(shè)的基本力量，教職工法制觀念的強弱，直接影響學(xué)校法治化的進(jìn)程。為此，學(xué)校每年要結(jié)合實際，制定落實依法治校學(xué)習(xí)計劃及實施方案。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高教師隊伍的法制觀念

1. 校長室總體把握學(xué)校師資隊伍建設(shè)目標(biāo)，負(fù)責(zé)審核和調(diào)控教師學(xué)法普法的具體方式和具體內(nèi)容，對法制培訓(xùn)作出指導(dǎo)。教導(dǎo)處和教研室按照教師法制培訓(xùn)的目標(biāo)要求負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，落實具體培訓(xùn)人員，教研組和年級組負(fù)責(zé)將法制培訓(xùn)內(nèi)容落實到具體的教育教學(xué)實踐中，負(fù)責(zé)組織對教育法律法規(guī)的研討交流活動。圖書室和網(wǎng)絡(luò)中心為教師培訓(xùn)提供相關(guān)的法律資源。

2. 學(xué)校要嚴(yán)格按照全國教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系教師工作和生活實際，做到教師自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握基本法律知識，要將教師普法教育列入學(xué)校教師校本培訓(xùn)和各級教師培訓(xùn)機構(gòu)的必修課，有重點、分步驟組織教師開展法制培訓(xùn)工作，并計入教師年度繼續(xù)教育的學(xué)時數(shù)，其所需費用應(yīng)當(dāng)列入學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費之中。endprint

3. 學(xué)校要提高認(rèn)識，建立健全教師普法工作制度，形成一套完整的管理、監(jiān)督、檢查、評估機制。嚴(yán)格考核監(jiān)督，并把教師法律知識的考核成績記入教師的業(yè)務(wù)檔案，作為評價教師的一項依據(jù)，把教師是否學(xué)法用法作為教師年終考核的重要內(nèi)容之一，與評優(yōu)評先、職稱評聘等工作掛起鉤來。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，全面提高教師隊伍素質(zhì)

1. 加強師德建設(shè)

學(xué)校每年要結(jié)合實際，制定落實依法治校學(xué)習(xí)計劃及實施方案，有計劃地組織每位教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《教育法》《教師法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強執(zhí)行教育法規(guī)的意識，增強教書育人、為人師表的意識，增強服務(wù)意識，創(chuàng)文明校風(fēng)，樹師表形象，健全教師職業(yè)道德考核評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善配套的獎懲制度。

2. 加強師能培訓(xùn)

（1）認(rèn)真組織教師利用業(yè)余時間重點學(xué)習(xí)《憲法》《國旗法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等與青少年健康成長和教育教學(xué)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。并利用校園廣播、宣傳欄、校園網(wǎng)、圖片展等搭建起法制宣傳的平臺，大張旗鼓地宣傳法律法規(guī)。

（2）學(xué)校要制訂好教師法制教育專題培訓(xùn)計劃，通過內(nèi)聘和外請專職教師對教師實行以《教師法制教育讀本》和《現(xiàn)行教育法規(guī)與政策選編》為主要內(nèi)容的法律知識培訓(xùn)（利用政治學(xué)習(xí)時間）。通過講解這些法律、法規(guī)，使教師自覺地用法律法規(guī)來約束自己，用法律法規(guī)來保護(hù)自己，提高依法執(zhí)教的意識和水平。

（3）法制培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)教師的需求，采取菜單式培訓(xùn)方式，針對常發(fā)、易發(fā)事件有重點、分類別地進(jìn)行培訓(xùn)。如“學(xué)生傷害事故如何有效預(yù)防”“學(xué)生傷害事故如何及時處理”“教師遇到學(xué)生家長聘請的律師前來取證怎么辦”。

四、構(gòu)建多形式的法制教育，是執(zhí)行依法治校的重要保證

空洞化、形式化的德育教育顯得蒼白無力，學(xué)校應(yīng)該抓住重點賦予德育教育以切實有力的內(nèi)涵。依法治校的重要保證，就是要加強法制教育，提高德育實效，通過構(gòu)建多形式的法律教育，教育學(xué)生學(xué)法、知法、守法、用法，逐步樹立法制觀念和法律意識。這樣，在法律“路標(biāo)”的指引下，學(xué)生就能少走彎路、不走歧路，不致于滑到違法犯罪的道路上去。

（一）上好法制教育課，如法制報告課、案例剖析課、問題咨詢課、班會課等。邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員擔(dān)任普法教育的兼職教師，宣講普法意義和條款。案例剖析課重在用例明法，主要運用青少年違法犯罪的典型案例，以案釋法，加深學(xué)生對法律條文的理解。

（二）在學(xué)科中滲透法律知識。學(xué)科滲透，主要是要引導(dǎo)教師在備課中尋找融合點。如政治課可以通過對《憲法》等法規(guī)的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)生的法律知識，增強法律意識；語文課通過文學(xué)作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)光榮等教育。

（三）提高活動課的參與度。結(jié)合實際，組織開展法制報告會、講座、輔導(dǎo)、咨詢，觀看法律宣傳文藝會演、法制電影、舉辦模擬法庭審案等活動，每學(xué)期組織一次學(xué)生學(xué)法、用法活動（如演講會、征文等）。

（四）利用節(jié)日、紀(jì)念日開展法制宣傳教育活動。要充分利用現(xiàn)有中國傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日和紀(jì)念日，如“3.15”消費者權(quán)益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展有針對性的法制宣傳教育活動。endprint