淺談監(jiān)理工程師對(duì)公路工程變更的控制

張連偉

摘要：公路工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，在實(shí)際施工中又會(huì)有許多不可能合理預(yù)見的事件發(fā)生，因此，工程在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)生變更不可避免，引起工程量的增減、施工工期的變化等問題，對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來影響。所以，作為項(xiàng)目管理的核心人物，監(jiān)理工程師必須做好工程變更的控制工作。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程變更；控制

在實(shí)際工作中，不少施工單位采取低價(jià)獲取工程，然后通過施工過程中增加變更簽證來達(dá)到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價(jià)都比合同價(jià)款高出很多.有的甚至成倍增長(zhǎng)，原因固然是多樣的，但變更簽證是施工單位增加造價(jià)最重要最常用的工具。

監(jiān)理工程師要審核變更簽證的合法性、有效性，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。三是復(fù)核計(jì)算方法是否正確、工程量是否正確屬實(shí)、單價(jià)的采用是否合理。做好這些工作，監(jiān)理工程師才能為投資控制把好關(guān)。

一、工程變更產(chǎn)生原因及分類

（一）主觀原因及客觀原因

1.主觀原因變更可能由業(yè)主、承包方、業(yè)主和承包方雙方、業(yè)主委托的第三方單位（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）引起。如設(shè)計(jì)文件不完整，造成施工過程中工程內(nèi)容發(fā)生變化、更改，引起工程項(xiàng)目的改變或工程量的增減。

2.客觀原因變更屬于獨(dú)立于工程合同主體以外的原因引起的。如發(fā)生不可抗力，自然或社會(huì)原因、政策變化引起停工或工期拖延、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化、勞動(dòng)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，造成不可避免的工程變更。

（二）工程變更的分類

1.按影響工程造價(jià)的程度分為技術(shù)變更、費(fèi)用變更和綜合變更。技術(shù)變更不違背設(shè)計(jì)任務(wù)書的規(guī)定、不影響工程的質(zhì)量和安全、不增加或減少工程費(fèi)用；費(fèi)用變更時(shí)，當(dāng)工程內(nèi)容發(fā)生變化，只引起工程造價(jià)的增減；綜合變更是既有技術(shù)變更又有費(fèi)用變更。在審核費(fèi)用變更和綜合變更時(shí)，要考慮合同風(fēng)險(xiǎn)的范圍。

2.按提出單位的形式不同分為設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設(shè)計(jì)變更又分為設(shè)計(jì)單位由于自身的原因?qū)υO(shè)計(jì)文件進(jìn)行的變更，及業(yè)主方要求設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)文件按照業(yè)主的意圖進(jìn)行的變更；工程洽商記錄分為業(yè)主提出的更改，及業(yè)主和承包方經(jīng)過溝通協(xié)商后，對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)整；工程量簽證是由于業(yè)主原因或不可預(yù)見因素或獨(dú)立于施工內(nèi)容之外引起的費(fèi)用增加。

二、監(jiān)理工程師對(duì)變更工程的審核

（一）確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格

人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格可以在承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)單和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格取定表中得到，有時(shí)承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中只報(bào)某工序的單價(jià)和人工、材料的單價(jià)，而不報(bào)單價(jià)分析表。這些都是監(jiān)理工程師在單價(jià)審核中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。

1.確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的單位產(chǎn)品消耗量

變更工程一般在投標(biāo)報(bào)價(jià)中找不到相似的消耗量，這就需要在定額中有相應(yīng)的子目，可以直接套用。如果定額中沒有相應(yīng)的子目，就不能采用定額測(cè)定的方法。這時(shí)可以要求承包人申報(bào)每天出席的普工、技工的人數(shù)，使用材料的品種和數(shù)量，機(jī)械的型號(hào)和臺(tái)班，監(jiān)理工程師每天對(duì)承包人申報(bào)的報(bào)表審核簽字（最好業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理人員也簽字），直至該項(xiàng)變更工程結(jié)束，再進(jìn)行匯總，除以總工程量，得到單位消耗量。

2.取費(fèi)費(fèi)率的確定

投標(biāo)報(bào)價(jià)中有單價(jià)分析表，可以直接根據(jù)單價(jià)分析表取定費(fèi)率；如果沒有單價(jià)分析表，只有工序或子目的報(bào)價(jià)，就要采用相應(yīng)主管部門規(guī)定的取費(fèi)費(fèi)率。

3.確定變更工程單價(jià)的變化幅度

如果有單價(jià)分析表和降價(jià)函，可直接利用降價(jià)函確定降價(jià)幅度；如果沒有單價(jià)分析表，就要根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，定額消耗量以及主管部門頒布的取費(fèi)費(fèi)率，計(jì)算出有可比性的預(yù)算單價(jià)，將這個(gè)預(yù)算單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)相比，得出子目的變化幅度，就是變更工程的變化幅度。

三、常見工程變更的處理

（一）對(duì)設(shè)計(jì)變更的處理。監(jiān)理工程師在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必須變更的，應(yīng)先做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，才可由總監(jiān)理工程師下達(dá)變更令，調(diào)整原合同所涉及的工程造價(jià)，造價(jià)超過部分在預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑有困難時(shí)，原投資估算或設(shè)計(jì)總概算上報(bào)經(jīng)有關(guān)部門或單位批準(zhǔn)的，還必須報(bào)經(jīng)原審批部門或單位批準(zhǔn)后方可更改，簽發(fā)變更通知，并就有關(guān)變更內(nèi)容同施工單位進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商。

（二）對(duì)施工條件變更的處理。施工條件變更是在施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件和招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件有本質(zhì)的差異，承包方因此向業(yè)主提出造價(jià)和工期的變更要求。

（三）當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，承包人應(yīng)在工程變更確定后的14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。承包人在雙方確定變更14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)。監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自工程變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。監(jiān)理工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。因承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價(jià)款。

四、工程變更文件

工程的變更從提出到實(shí)施，一般情況下要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨(dú)或共同的考察協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計(jì)量支付、交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計(jì)的需要，必須編制完備的變更文件資料。

（一）工程變更令。工程變更令屬于法律性文件，因此必須嚴(yán)密和公正，要明確變更的原因和依據(jù)，變更的內(nèi)容和范圍，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，估算工程變更的價(jià)格等。

（二）工程量清單。工程變更中的工程量清單是主要的工程變更文件之一，它同原合同的工程量清單形式上基本相同，主要區(qū)別在于每個(gè)項(xiàng)目上都需要填寫工程變更前后的單價(jià)、數(shù)量、金額，目的是便于檢查該項(xiàng)變更對(duì)合同價(jià)款的影響。

結(jié)束語

公路工程地質(zhì)水文條件復(fù)雜，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生工程變更，需要監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況妥善處理，若久拖不決，即使合情合理的變更也會(huì)阻礙工程的進(jìn)展，況且大部分的工程變更會(huì)涉及費(fèi)用的變化，處理不當(dāng)不僅造成資金的浪費(fèi)，也將影響工程的質(zhì)量和安全，埋下索賠的隱患。本文針對(duì)工程變更處理流程復(fù)雜、變更合同條款不夠完善、單價(jià)確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評(píng)價(jià)機(jī)制等問題，探討了審核變更工程價(jià)款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及變更處理流程，為提高工程變更的處理效率、減少不合理變更、實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。endprint