淺談文化產(chǎn)業(yè)管理的問題及完善策略

白一惟

摘要：文化是國(guó)際竟?fàn)幍囊粋€(gè)重要方面，文化建設(shè)水平是綜合國(guó)力的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)和文化全球化步伐不斷加快的情況下，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成為我國(guó)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，在各級(jí)政府、文化單位的共同努力下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理水平也不斷提高。不過，整體來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理中還存在一些問題。文章結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題，就如何提高文化產(chǎn)業(yè)管理水平提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)管理；問題；完善策略

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是十八大的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力的根本。響應(yīng)十八大號(hào)召，各級(jí)政府都將文化社會(huì)效益放在首位，在文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)管理上做出了積極的努力，這也使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加清晰，文化建設(shè)面貌發(fā)生了顯著的變化。雖然我國(guó)在文化建設(shè)方面取得成績(jī)是顯著的，但是不可否認(rèn)的是，受諸多因素影響，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理中也出現(xiàn)了許多新問題。正視文化產(chǎn)業(yè)管理問題和困境，謀求文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展出路，也成為當(dāng)下社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)重要話題。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)投入不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)體系已成規(guī)模

近年來，在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，政府的文化投入不斷加大，我國(guó)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加快。與此同時(shí)，國(guó)家也加大了文化制度創(chuàng)新和改革力度，公共文化服務(wù)體系逐步發(fā)展和完善，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也不斷增多。網(wǎng)絡(luò)文化、旅游文化、演出文化、娛樂文化等自成體系，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步提升，這也促使我國(guó)文化藝術(shù)日益繁榮，廣大市民群眾的精神文化生活也日益豐富。資料顯示，2016年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13%，文化產(chǎn)業(yè)占GDP總值比重的4.5%。不過，與美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的18-25%相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有待發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力也有待增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)主體壯大

截止2016年底，我國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)多達(dá)50000家。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的不斷深入，許多自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的文化企業(yè)也紛紛躋身到文化市場(chǎng)中來。加上政府出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)非公有制發(fā)展的政策，所以，我國(guó)民營(yíng)文化企業(yè)保持了迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增多。文化部統(tǒng)計(jì)資料：截至 2016年，我國(guó)共有文化從業(yè)人員234.81萬人，比2015年增加5.37萬人。其中，各級(jí)文化文物部門所屬單位有66029個(gè)，從業(yè)人員為66.10萬人。另一方面，我國(guó)文化企業(yè)、單位的集約化程度也不斷提高，文化單位從業(yè)人員的職稱結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，中高職稱人員在文化從業(yè)人員中的比例不斷加大。這在一定程度上也增強(qiáng)了我國(guó)文化資源的轉(zhuǎn)化能力，提高了文化的產(chǎn)出效益。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益增加

自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)名經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率也不斷提高。在文化市場(chǎng)中，大眾傳媒業(yè)、影視文化表現(xiàn)的尤為搶眼。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局消息顯示，2016年，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，占GDP的比重為4.14%，比2015年增長(zhǎng)13%，比同期GDP名義增速高出4.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起了推動(dòng)作用。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，也加強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)外向度管理，實(shí)施了一系列的文化“走出去”戰(zhàn)略，一批具有民主特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的知名文化品牌也在文化貿(mào)易方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)管理體制有待發(fā)展完善

完善的文化產(chǎn)業(yè)管理體制是確保文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的根本，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理起步晚，這也使得它在管理體制建設(shè)上相對(duì)滯后。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理體制不健全主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，行政職權(quán)條塊分割嚴(yán)重，缺少統(tǒng)一高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，政企不分，旅游、廣電、出版部門多頭管理等問題長(zhǎng)期存在。其次，文化產(chǎn)業(yè)基本法缺失，政府在文化管理上處于壟斷地位，地方在文化立法上受限，地方文化管理困難。再次，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)情影響下，政府職能部門的工作以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，許多職能部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺少積極性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力。加上一些職能部門缺少面向市場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理效果不佳。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理，發(fā)展不均衡

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理，文化管理職能缺位，是當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理中最為顯著的兩個(gè)問題。比如，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有地域性、民族性等特點(diǎn)，許多地方還因此而形成了極具地方特色的文化集聚區(qū)。然而，在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，一些文化管理職能部門都對(duì)地方特色文化發(fā)展缺少重視，也很少會(huì)根據(jù)地方文化特色、資源優(yōu)勢(shì)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。此外，一些地方政府在地方文化產(chǎn)業(yè)管理上，都以經(jīng)濟(jì)效益為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并未考慮地方文化市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿?，文化?zhàn)略定位不準(zhǔn)，差異不明顯，文化產(chǎn)業(yè)管理不科學(xué)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受地方文化資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的情況下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理水平也表現(xiàn)出不均衡性。各地差異化文化管理戰(zhàn)略的缺失，反過來又會(huì)影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）融資難，發(fā)展能力不強(qiáng)

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開資金支持，文化產(chǎn)業(yè)同樣如此。文化產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于產(chǎn)品收益。文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)出量，大力拓展文化市場(chǎng)。不過，受傳統(tǒng)管理思想影響，我國(guó)政府職能部門都視文化產(chǎn)業(yè)為施政的附屬物，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資有限，關(guān)注度也不高。與此同時(shí)，受政治因素影響，我國(guó)民間資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)受到諸多限制，而政府的文化投入資金有限，文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道狹窄。加上我國(guó)金融市場(chǎng)還不夠成熟，所以我國(guó)文化發(fā)展步伐沉重。另一方面，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品制作和傳播始終沒有掙脫傳統(tǒng)技術(shù)的束縛，文化產(chǎn)品的科技含量不夠。再則，一些文化企事業(yè)單位在市場(chǎng)營(yíng)銷方面尚未建立科學(xué)的營(yíng)銷模式，營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，這在一定程度上也影響了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。endprint

三、完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理的策略

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，完善制度

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從轉(zhuǎn)變觀念開始。實(shí)踐證明，社會(huì)大眾的精神文化需求和政府職能部門的文化管理，都有一個(gè)由淺入深的過程。在我國(guó)民眾的精神文化需求不斷提高的情況下，政府部門作為國(guó)家和文化產(chǎn)業(yè)的管理者，要擔(dān)起責(zé)任，正視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物質(zhì)生活水平提高之間的關(guān)系，明白深化文化產(chǎn)業(yè)改革、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)管理的重要性和必要性。然后，完善文化管理制度，做好文化發(fā)展服務(wù)，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步來說，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理建設(shè)重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)：二是完善法規(guī)政策。

（二）科學(xué)規(guī)劃，加快文化管理體制改革

如今，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不斷提高。鑒于文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)家全面發(fā)展中的重要性，所以，政府必須慎重進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革。確切來說，政府部門尤其是文化管理部門，要組織專家學(xué)者認(rèn)真進(jìn)行我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和研究，然后，明確我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體精神，制定科學(xué)有效的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理戰(zhàn)略，在文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源豐富但是發(fā)展水平有待提高的地區(qū)給予大力支持，開發(fā)地方特色文化。掌握國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向和規(guī)律，打造文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)揚(yáng)文化集群優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化實(shí)體。在文化管理體制方面，加強(qiáng)管理體制改革，減少文化管理審批流程，將文化管理重心放在規(guī)劃制定、完善服務(wù)等方面，開展文化管理整合工作。同時(shí)理順文化出版部門與行政管理部門、中介組織之間的關(guān)系，打造統(tǒng)一高效的文化管理體系，在適當(dāng)放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)將權(quán)力下放，消除行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，加快出版、發(fā)行、影視制作改制步伐，激發(fā)文化實(shí)體的創(chuàng)新熱情。

（三）做好文化服務(wù)工作

黨的十八大明確指出，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，加強(qiáng)流動(dòng)文化服務(wù)工作，是新時(shí)期黨和政府的重要使命。這就要求各級(jí)政府正視文化服務(wù)工作的緊迫性和重要性，完善公共文化服務(wù)體系，加大公共文化建設(shè)投入，改善公共文化設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，為文化實(shí)體交流和合作搭建平臺(tái)，并完善文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站的功能，借助各種平臺(tái)收集、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)信息，開展各類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目交易，組織各類文化會(huì)展和文化交流活動(dòng)，開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，提高文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)參與熱情。此外，政府還要借助財(cái)稅優(yōu)惠支持和宏觀調(diào)控拓寬文化企業(yè)的融資渠道，促使金融系統(tǒng)放寬文化產(chǎn)業(yè)信貸權(quán)限，支持文化企業(yè)借助企業(yè)債券來融資，并設(shè)立文化基金，在重要文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上給予大力支持，支持高薪文化產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)品出口和海外市場(chǎng)開拓。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。這也要求政府給予文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)以重視，加快高校文化藝術(shù)教學(xué)改革，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并為高校與企業(yè)合作提供橋梁，同時(shí)設(shè)立文化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研基地，完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索新的文化人才管理和分配路徑，以提高文化產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理中還存在許多問題。這也要求有關(guān)部門提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)，并從法規(guī)體系完善、文化體制創(chuàng)新、市場(chǎng)主體培育、人才培養(yǎng)等方面入手，做好文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)工作，以促使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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