《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》解讀

于洋 霍素彥

摘 要：2018年4月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》，對如何實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動進行了全面部署。深入領(lǐng)會通知的精神實質(zhì)，對下一階段推動農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展乃至促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，均具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文闡述了充分認識大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的重要意義，分析了精確把握大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的整體要求，論述了進一步明確大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的具體目標任務，并提出了切實強化大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的幾項保障舉措。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；促進行動

為了更好地貫徹習主席新時代中國特色社會主義思想中的“三農(nóng)”思想，落實好黨的“十九大”精神，依據(jù)中共中央、國務院所做出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)與增效，推動農(nóng)村地區(qū)持續(xù)繁榮與穩(wěn)定，增加農(nóng)民群眾的就業(yè)水平，加大培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所具有的新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月宣布實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知。下面，我們從四個方面對該通知內(nèi)容加以解讀。

一、充分認識大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的重要意義

就業(yè)可以說是維護民生之本，而創(chuàng)業(yè)是促進發(fā)展之源。自從黨的“十八大”以來，全國各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均在認真地貫徹落實中央關(guān)于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項政策舉措，并且提出了大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新的重點戰(zhàn)略，全力支持廣大農(nóng)民工、高等學校畢業(yè)生、退役士兵、科技工作者、留學歸國者、工商企業(yè)負責人以及鄉(xiāng)村能人等回鄉(xiāng)人員進行實現(xiàn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)得到了非常顯著的效果。但不可否認的是，在此過程中依然存在部分難以解決的困難與問題，部分地方落實相關(guān)政策不夠到位，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠濃郁；部分地方就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)匱乏，而且公共服務方面的能力相當薄弱；一些地區(qū)農(nóng)村的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)特色不夠明顯，農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合度不夠高等。通過執(zhí)行鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進行動，能夠更好地促進相關(guān)政策的落地生根，并且還能搭建起公共服務相關(guān)平臺，引入與培養(yǎng)更加多的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人才主體，創(chuàng)建更加優(yōu)秀的農(nóng)村人才團隊；能夠更好地培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，進一步發(fā)展我國鄉(xiāng)村的優(yōu)勢性與特色化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的全面融合性發(fā)展；促進城鄉(xiāng)之間相關(guān)要素實現(xiàn)雙向化流動，做到人才、資源與產(chǎn)業(yè)往鄉(xiāng)村加以匯聚，形成“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的新型發(fā)展機制。也就是說，通過開展鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進行動，對促進我國鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)以及文化振興，更好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化，達到讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來、讓農(nóng)村地區(qū)美起來、讓農(nóng)民群眾富起來的目標，均具有極為重要的價值。

二、精確把握大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的整體要求

落實好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，必須要以習主席新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨中央、國務院出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本抓手，以促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革為基本主線，依據(jù)由政府部門搭建平臺，通過平臺集聚重要資源，運用資源服務于就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的整體要求，積極動員相關(guān)各方的力量，全面整合各類有用的資源，推進有關(guān)措施的落地，立足于發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)、積極培育就業(yè)創(chuàng)新主體、全面搭建工作平臺，大力支持與鼓勵更加多的回鄉(xiāng)人員實現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，積極建立起用創(chuàng)新來促進創(chuàng)業(yè)、用創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)、用就業(yè)來促進增收的新格局。

落實好鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，必須要始終堅持自主性就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，大力支持相關(guān)主體自主性決定自身的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)行業(yè)與形式。政府部門應當重點提供相關(guān)的公共服務、改進外部環(huán)境，并且強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導。要始終堅持優(yōu)先培育人才的原則，將人才視為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，大力鼓勵相關(guān)人才在鄉(xiāng)村廣闊天地中施展自身的才華，顯示自己的身手。要始終堅持特色化產(chǎn)業(yè)帶動原則，依據(jù)鄉(xiāng)村的自身特點，對于產(chǎn)糧優(yōu)勢村、文化特色村、城市郊區(qū)村、工業(yè)商貿(mào)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)村等具備不同資源要素的村莊，分別實施差異化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮其所長。在適合于農(nóng)作物耕作的村莊，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；在適合于商業(yè)貿(mào)易的村莊，促進商業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；在適合于發(fā)展休閑旅游業(yè)的村莊，促進生態(tài)旅游領(lǐng)域的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。大力支持本地寓外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且實施所在城市市民的下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。要始終堅持各大產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展，依據(jù)基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)、實惠在農(nóng)村、利益在農(nóng)民之安排，讓廣大農(nóng)民群眾也能夠分享到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的紅利，進而健全利益鏈，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)往向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)甚至城市加以集聚。

三、進一步明確大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的具體目標任務

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，從現(xiàn)在起到2020年，力爭培訓農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人才40萬人，其中包括培育農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人；培養(yǎng)國家級、省級、市級及以下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師的人數(shù)分別為100人、1000人和10000人；要創(chuàng)建至少300家國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地、100家國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓基地。創(chuàng)建起鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策機制、工作機制以及服務機制，推動我國鄉(xiāng)村地區(qū)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。

（一）要立足培育主體推動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

要按照返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動、新型農(nóng)民培育體系、農(nóng)村實用人才培訓、大學生村官計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)帶頭人規(guī)劃等相關(guān)項目，有目標、有針對性地實施就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才的培訓。實施好鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育計劃以及百萬農(nóng)村人才培訓規(guī)劃，以農(nóng)村地區(qū)的合作社、家庭農(nóng)場以及種糧大戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與職業(yè)戶等人員為重心，努力培養(yǎng)出一大批新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體以及新型農(nóng)民；要以科技工作者、企業(yè)家以及經(jīng)營管理人才等為工作主體，致力于培育一大批鄉(xiāng)村地區(qū)的復合型人才；要以農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、科技人才、企業(yè)家以及創(chuàng)業(yè)輔導人才等為工作重點，大力培育農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師人才團隊。要通過開展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目競賽、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示活動等形式，致力于推選出一大批優(yōu)秀項目以及高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)者，進而激發(fā)出其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）要立足打造園區(qū)推動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

要動態(tài)化地跟蹤全國各地的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地運行狀況，依據(jù)實際狀況及時更新基地名單，加快速度創(chuàng)建一大批區(qū)域特點較為顯著、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、政策舉措相互配套、技術(shù)創(chuàng)新條件較為健全、服務能力良好的國家級鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。要強化各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地之間的溝通與交流，創(chuàng)建共享與共贏體系。

（三）要立足開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)推動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

大力支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游以及農(nóng)村電商等特色化產(chǎn)業(yè)，大力支持開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、傳統(tǒng)民族工藝品行業(yè)、鄉(xiāng)村特色化制造業(yè)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科普教育行業(yè)以及農(nóng)村服務業(yè)行業(yè)等特色化產(chǎn)業(yè)，大力支持在鄉(xiāng)村設(shè)立生態(tài)型、環(huán)保型企業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)多元化就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

（四）要立足加快產(chǎn)業(yè)融合推動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

要致力于實施農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部相互融合、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的延伸融合、各類新技術(shù)之間的融合、產(chǎn)城之間的融合等諸多融合發(fā)展方式，指導開發(fā)循環(huán)型與智慧型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動智能化生產(chǎn)、物流行業(yè)終端以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共享等新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方式；積極指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)深度化融合，積極指導各大園區(qū)全力創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)體系、利益共享體系等相關(guān)內(nèi)容，努力打造出一大批農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的示范性園區(qū)與先導區(qū)，從而為農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供更多的機會。

四、切實強化大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的保障舉措

（一）要抓好組織領(lǐng)導

我國各級農(nóng)業(yè)主管部門均應將落實好鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進行動列入到自身重點工作體系之中，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容來抓，作為長期性、系統(tǒng)新的重點任務來落實。要積極研究當?shù)剜l(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促進行動的具體實施方案，全面明確各項工作任務的分工以及進度安排，創(chuàng)建良好的保障體系、督查體系以及激勵制約體系，并在2018年6月底前把報送方案。要更加主動地發(fā)揮出自身的牽頭作用，推動創(chuàng)建農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)體系，全面履行規(guī)劃、管理以及服務等各項職能。要推動市、縣一級農(nóng)業(yè)主管部門更好地明確具體行動任務、職責分工以及保障舉措，保障各項行動得到實實在在的成效。要定期實施監(jiān)督檢查，通過上下聯(lián)動與一起發(fā)力，努力形成各方協(xié)同管理的新格局。

（二）要抓好政策執(zhí)行

各地農(nóng)業(yè)部門應當依據(jù)國務院辦公廳支持回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)指導意見精神，盡快擬定本地的具體實施意見，持續(xù)推進各類就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策的細化與落地。要運用政府購置服務、以獎代補或者先建后補等多種形式，大力支持農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)；運用股份合作或者利潤返還等相關(guān)方式，讓廣大農(nóng)民群眾合理合法地分享本產(chǎn)業(yè)鏈增值所帶來的效益。要積極出臺全新的金融、水電、人才等相關(guān)配套性政策，形成推進鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一條龍優(yōu)惠政策機制。

（三）要抓好公共服務

要依據(jù)鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)所牽涉的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策以及配套服務等各項內(nèi)容，全力督導各相關(guān)市縣加快速度創(chuàng)建鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺，不斷提升就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作的精確性。進一步強化對就業(yè)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的人才培訓，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。要強化對農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)查，快速掌握鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動向；主動爭取金融等有關(guān)部門的大力支持，健全鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)協(xié)同體系。

（四）抓好典型示范

要主動運用各類場合與平臺，采取座談會、現(xiàn)場交流等相關(guān)活動，以農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人與農(nóng)村企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等為基礎(chǔ)，述說鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域故事，分享先進經(jīng)驗，在提高農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)的基礎(chǔ)上，激勵更多的回鄉(xiāng)人員腳踏實地投入到就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之中，建設(shè)一支不僅留得住，而且還能用得上的高素質(zhì)鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才團隊。

（五）抓好宣傳教育

運用電視、報紙以及網(wǎng)絡、微信、宣傳欄等多種方式，全力宣傳推動農(nóng)村地區(qū)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策取得實實在在的效果。要致力宣傳鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)過程中的具體活動，不斷提升社會影響力，推動鄉(xiāng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作真正取得實效。

作者簡介：

于 洋（1982-），男，漢族，河北省滄州市，河北農(nóng)業(yè)大學，助理研究員，本科，碩士。研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教學管理。

霍素彥（1982-），女，漢族，河北省保定市，河北農(nóng)業(yè)大學，助理研究員，本科，碩士。研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教學管理。