新公共管理理論對我國城市管理機(jī)構(gòu)改革的借鑒意義

沈勇星

摘 要：隨著新公共管理理論在我國的持續(xù)發(fā)展和推廣，新公共管理理論得到了國家和政府的認(rèn)可和實(shí)施，新公共管理理論作為具有普遍指導(dǎo)性意義的重要理論，對理順我國的城市管理機(jī)制，推進(jìn)我國城市管理機(jī)構(gòu)改革具有重要意義。本文通過論述新公共管理理論的基本內(nèi)涵，歸納當(dāng)前我國城市管理機(jī)構(gòu)存在的問題，在新公共管理理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國城市管理的實(shí)際需求，提出我國城市管理機(jī)構(gòu)改革的建議，為深化我國城市管理機(jī)構(gòu)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理、城市管理、體制改革

城鎮(zhèn)化即是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程，也是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程。以改革開放為起點(diǎn)，從1979年到2016年，中國的城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率在過去的37 年間增長了兩倍，城鎮(zhèn)化率由18.96%躍升至57.35%[1]，預(yù)計(jì)至2020 年將達(dá)到60%。城市規(guī)模變大，城市人口劇增，中國正經(jīng)歷著城市化的重要轉(zhuǎn)型。在享受中國城鎮(zhèn)化所帶來的豐碩成果的同時，城市居民對城市環(huán)境、城市核心競爭力提出了更高的要求，隨著我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市管理中的許多問題都暴露了出來，由此引發(fā)了一系列的社會矛盾，已經(jīng)成為城市的健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)的阻力，亟需解決城市管理的這些短板問題。

一、新公共管理理論的基本內(nèi)涵

新公共管理是上世紀(jì)八十年代誕生在美、英等西方國家的一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。新公共管理理論與傳統(tǒng)的韋伯的科層制理論和威爾遜、古德諾的政治與行政的二分理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，該理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論支撐點(diǎn)不強(qiáng)調(diào)利用監(jiān)督、集權(quán)以及加強(qiáng)責(zé)任制等方法來提高行政績效，主張?jiān)谡块T在實(shí)行管理職能的過程中要以公共服務(wù)為重點(diǎn)，號召政府及公共組織重視公眾的影響，重視把私營企業(yè)人力資源管理理論和公共組織部門人員管理機(jī)制緊密聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)在政府及其他部門實(shí)行私營企業(yè)的運(yùn)行模式，并在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，著重表現(xiàn)在公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。學(xué)者巴扎雷（Michael Barzelay）說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認(rèn)同和爭取對組織使命和工作績效的認(rèn)同[2]。

二、當(dāng)前我國城市管理機(jī)構(gòu)存在的主要問題

目前，我國在城市管理領(lǐng)域尚未出臺還一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法律，各地實(shí)行城市管理的依據(jù)，僅僅是一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性。在城市管理的實(shí)踐活動中，有許多影響城市市容市貌和群眾生活的不當(dāng)行為，但由于在治理方面缺乏恰當(dāng)人法律依據(jù)，使得管理者對許多違法行為看得見管不著，導(dǎo)致許多違法行為得不到有效的查處，影響了城市管理工作的順利進(jìn)行。

我國城市管理機(jī)構(gòu)一直以來存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于發(fā)展之初客觀存在的認(rèn)識局限性，政府部門未對城市管理給予足夠的重視，未投入必要的人財(cái)物力，未設(shè)定且未統(tǒng)一必要的機(jī)構(gòu)和職能，從而使得城市管理方面的職能分散于各個部門，由此導(dǎo)致職責(zé)權(quán)劃分不清，互相掣肘、扯皮。我國的城市管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生有其特殊的歷史背景，它是在中國城市已發(fā)展到一定規(guī)模后產(chǎn)生的新生機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致城市管理機(jī)構(gòu)誕生之初就處于即要解決歷史遺留問題，又要規(guī)劃發(fā)展城市未來的尷尬境地。

在我國城市管理機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)領(lǐng)域一直處于管太多，管不了，管不好的狀態(tài)。這是由于一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的高度集權(quán)，導(dǎo)致城市管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的城市管理職能，在城市化越是發(fā)達(dá)的地區(qū)承擔(dān)的管理職能就越多也越復(fù)雜；二是其中的一些職能需要大量的人力投入和財(cái)政支出，并不是城市管理機(jī)構(gòu)所能獨(dú)自解決的，再加上法律法規(guī)的缺失，使得城市管理機(jī)構(gòu)面對很多問題有心無力；三是城市管理工作紛繁復(fù)查，牽涉到人民群眾生活的方方面面，已最為常見的流動攤點(diǎn)為例，不管會影響市容市貌，管了會影響群眾生活，在日常管理中城市管理機(jī)構(gòu)時常陷入兩難的境地。

三、我國城市管理體制改革的建議

城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國的城市管理機(jī)構(gòu)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，因此建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。在制定法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)當(dāng)明確它是為城市管理機(jī)構(gòu)完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的，優(yōu)先考慮如何能將法律法規(guī)及管理制度真正落到實(shí)處。

城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位。為了提高效率，城市管理機(jī)構(gòu)的工作人員首先應(yīng)該樹立效率意識，增強(qiáng)自身活力，力爭通過有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，為城市居民提供更好的公眾服務(wù)。城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將科學(xué)的企業(yè)管理方法如講求投入和產(chǎn)出、目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入城市管理領(lǐng)域，既對提高城市管理機(jī)構(gòu)的工作效率有顯著的促進(jìn)作用，同時能更為科學(xué)地衡量城市管理工作人員的工作效率。雖然完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來進(jìn)行城市管理并不完全合適，這是因?yàn)槌鞘泄芾砼c企業(yè)管理或私營部門本身就存在不同，它們在管理的對象、管理的目的和管理的方法上有種種差異，但是我們也要認(rèn)識到企業(yè)管理所具備的科學(xué)性、重視顧客的反饋、根據(jù)市場需求及時調(diào)整策略這些方面的優(yōu)點(diǎn)值得城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

城市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將競爭機(jī)制引入城市管理機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了城市管理機(jī)構(gòu)獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了城市管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政壓力。為了提高城市管理機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，充分地發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，在對所提供的公共服務(wù)加強(qiáng)宏觀管控的同時，將競爭機(jī)制引入這些公共服務(wù)領(lǐng)域，開放全部或部分公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵企業(yè)或私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的園林綠化、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文針對當(dāng)前我國城市管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況，分析了當(dāng)前城市管理存在的問題，并結(jié)合新公共管理理論提出了完善當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的措施，希望借此有效提高城市管理質(zhì)量，提高人民群眾的生活質(zhì)量，為城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曉易. 國家統(tǒng)計(jì)局：2016年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35% [EB/OL]. http：//news.163.com/17/0120/10/CB7G7D9A00018AOQ.html，2017-01-20/2018-08-10.

[2]Michael Barzelay. Breaking Through Bureaucracy： A New Vision for Management in Govemment [M].Berkeley： University of California Press，1992：119-127.