“蓉歐+”背景下成都?xì)W洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展思路探討

雷明蘭

[摘要]隨著我國(guó)改革開放的加深和世界經(jīng)濟(jì)全球化，以及蓉歐快鐵的運(yùn)行，四川經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易均取得了巨大的發(fā)展。2017年4月，中國(guó)四川成都自由貿(mào)易區(qū)揭牌，而成都市青白江區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，提出“一港三城”的建設(shè)規(guī)劃布局，歐洲產(chǎn)業(yè)城便應(yīng)運(yùn)而生。本文旨在分析歐洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“蓉歐+”國(guó)際鐵路背景和四川自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景，提出成都?xì)W洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]“蓉歐+”;歐洲產(chǎn)業(yè)城;發(fā)展思路

2013年，蓉歐鐵路正式運(yùn)行，帶動(dòng)蓉歐快鐵周邊沿線國(guó)家和地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為蓉歐快鐵的起源地青白江鐵路港于2017年4月正式成為中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)四川片區(qū)的重要組成部分。為打通亞歐門戶，做開放的青白江，提出“一港三城”的城市布局規(guī)劃，即瞄準(zhǔn)“國(guó)際領(lǐng)先、亞洲一流、國(guó)內(nèi)第一”目標(biāo)，加快建設(shè)成都國(guó)際鐵路港，打造歐洲產(chǎn)業(yè)城、智慧產(chǎn)業(yè)城、鳳凰新城。其中歐洲產(chǎn)業(yè)城于2017年9月獲批興建，主要以承接“適鐵適歐、兩頭在外”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)以先進(jìn)材料、智能制造、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主，打造“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一、歐洲產(chǎn)業(yè)城現(xiàn)狀

歐洲產(chǎn)業(yè)城位于成都青白江國(guó)際鐵路港內(nèi)，其規(guī)劃面積達(dá)40平方公里，是成都二環(huán)以內(nèi)新增的唯一可連片開發(fā)的區(qū)域，省市在發(fā)展空間、土地指標(biāo)等方面給予了極大的支持。2017年9月中旬，歐洲產(chǎn)業(yè)城正式獲批并啟動(dòng)規(guī)劃，同年10月15日，啟動(dòng)拆遷;2018年2月啟動(dòng)園區(qū)配套道路建設(shè)，3月開工建設(shè)供氣工程燃?xì)馀涮谆A(chǔ)設(shè)施。歐洲產(chǎn)業(yè)城立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“先進(jìn)材料、智能制造、適鐵適歐”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式招大引強(qiáng)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其總體布局圖如圖1。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，青白江區(qū)近年國(guó)內(nèi)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，至2016年，批零住餐單位實(shí)現(xiàn)商品銷售額（營(yíng)業(yè)額）207.26億元，同比增長(zhǎng)15.9%，批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售額109.43億元，增長(zhǎng)18.2%;零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售額73.50億元，增長(zhǎng)12.1%;住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1.14億元，增長(zhǎng)4.1%;餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額23 19億元，增長(zhǎng)18.4%。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，2014年度進(jìn)出口總額達(dá)到59650萬(wàn)美元，2015年有所回落，2016年逐步回升，2016年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額27億元，同比增長(zhǎng)19.5%。其中一般貿(mào)易額26.3億元，增長(zhǎng)19.5%，進(jìn)U整車92輛，進(jìn)口肉類2批次，共73 9噸;生產(chǎn)加工貿(mào)易0.7億元，比去年同期增加0.1億元。2017年，青白江區(qū)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力打造臨港服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，1-7月實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口22.8億元，同比增長(zhǎng)96%。

二、歐洲產(chǎn)業(yè)城優(yōu)勢(shì)

（一）政府高度重視

歐洲產(chǎn)業(yè)城規(guī)劃立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)“先進(jìn)材料、智能制造、適鐵適歐”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商等方式招大引強(qiáng)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在獲批之后短短半年時(shí)間，快速完成區(qū)域內(nèi)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引進(jìn)了投資100億元的華鼎圍聯(lián)新能源動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)同，投資30億元的巨石高性能纖維智能制造產(chǎn)業(yè)園和投資30億元的天馬海洋風(fēng)電出口產(chǎn)業(yè)同。

（二）區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯

歐洲產(chǎn)業(yè)城緊鄰青白江區(qū)鐵路港，而青白江鐵路港已獲批國(guó)家對(duì)外開放口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心;且港區(qū)中蓉歐快鐵已開通11條國(guó)際線路，國(guó)內(nèi)端開通至上海、深圳、昆明、武漢、廈門、東莞、寧波、南寧、天津等9個(gè)城市的互聯(lián)互通五定班列，貿(mào)易輻射區(qū)域和范圍進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，通過口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化，大力發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)貨物貿(mào)易發(fā)展，都為歐洲產(chǎn)業(yè)城的加工貿(mào)易奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）注重統(tǒng)籌規(guī)劃

歐洲產(chǎn)業(yè)城獲批建設(shè)以來(lái)，整個(gè)項(xiàng)曰在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)體系、要素資源匹配、財(cái)力支撐保障、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面注重“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力;搭建專業(yè)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì);以宜居、宜業(yè)、宜商為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、顯特色;在財(cái)政投入、土地資源、人才政策、成本控制、商業(yè)模式等領(lǐng)域建立效益管理體制機(jī)制;按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”思路進(jìn)行全面建設(shè)。

（四）戰(zhàn)略定位不明確

2018年3月16日，歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會(huì)劉勇同志主持召開歐洲產(chǎn)業(yè)城招商工作務(wù)虛會(huì)。會(huì)議指出，當(dāng)前歐洲產(chǎn)業(yè)城招商工作存在“守株待兔、見子打子”的問題，缺乏系統(tǒng)思維和通盤謀劃，招商工作整體站位不高、格局不大、目標(biāo)不明、特色不彰。

三、歐洲產(chǎn)業(yè)城發(fā)展對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)城定位

歐洲產(chǎn)業(yè)城在2017年獲批建設(shè)，而在自由貿(mào)易區(qū)共同打造三城，作為政府層面需要找出區(qū)域特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)城面積，從宏觀到微觀各個(gè)層面的科學(xué)規(guī)劃，制定合理的空間布局和明確的定位，以便吸引各類投資，形成供應(yīng)鏈企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并結(jié)合“蓉歐”鐵路優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，有針對(duì)性招商，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)聚集地。

（二）配套扶持，增加招商吸引力

歐洲產(chǎn)業(yè)城的開發(fā)與建設(shè)作為一種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，既有產(chǎn)出，如土地出讓費(fèi)，也有投入，如向農(nóng)民征地的投資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資等。其差額成本需要在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過程中逐步回收，這就要求政府參與運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，既有收益，也有風(fēng)險(xiǎn)。因此，就需要政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)精心策劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。為產(chǎn)業(yè)城內(nèi)入駐企業(yè)提供周到、完善的服務(wù)。比如，集中和簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，統(tǒng)一控制收費(fèi)，營(yíng)造良好的治安和秩序。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也要和企業(yè)多交流，以便于改善園區(qū)配套服務(wù)。同時(shí)，政策優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)聚集的主磁力，可在入住的其中，比產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的企業(yè)在稅收、資金信貸，開發(fā)用地、建房、吸引人才等方面享有更多的優(yōu)惠政策，以便于在招商引資過程中增強(qiáng)吸引力。

（三）集群發(fā)展，彰顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

歐洲產(chǎn)業(yè)城要結(jié)合青白江區(qū)的要素條件及產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)城功能定位，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城集群的建立與發(fā)展為目標(biāo)，選擇性地引入龍頭企業(yè)。同時(shí)，制定一系列有利于為大公司精細(xì)配套的企業(yè)集聚政策，使這些企業(yè)迅速成為同行業(yè)或者跨國(guó)公司的合作伙伴，構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用“蓉歐”鐵路的優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)跨國(guó)公司入住歐洲產(chǎn)業(yè)城，打通國(guó)際交流渠道，使各種生產(chǎn)要素共同作用，以提高產(chǎn)業(yè)城整體綜合實(shí)力。

（四）“產(chǎn)學(xué)研”合作，完善產(chǎn)業(yè)城功能

歐洲產(chǎn)業(yè)城還可以通過與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建立有效的互動(dòng)機(jī)制并定向聯(lián)系，將單一的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)打造成“產(chǎn)、學(xué)、研”連載體，一方面可以幫助企業(yè)生產(chǎn)，另一方面還可以為企業(yè)提供技術(shù)支持。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)蓉歐快鐵的運(yùn)行情況和青白江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)分析，歐洲產(chǎn)業(yè)城的建設(shè)必須從整體出發(fā)，進(jìn)行特色區(qū)建設(shè)，通過大型企業(yè)的引進(jìn)，圍繞大型企業(yè)完善配套機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城企業(yè)產(chǎn)品出入口簡(jiǎn)化手續(xù)，使得產(chǎn)業(yè)城快速發(fā)展起來(lái)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

參考文獻(xiàn)：

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