關(guān)于提升高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理水平的建議

蔣曉玲

【摘要】專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理水平的高低直接決定了高職院校的整體教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)情況以及特定目標(biāo)和工作的發(fā)展。然而，因?yàn)閲?guó)內(nèi)大部分高職院校對(duì)此方面重視程度不足，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用與價(jià)值。本文主要對(duì)當(dāng)前高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及成因、相應(yīng)的解決措施等方面進(jìn)行了深入、全面的論述，旨在為今后此方面的工作提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】高職院校 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目 管理能力 問(wèn)題與措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）49-0243-01

一、高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理工作中出現(xiàn)的主要問(wèn)題及其原因

（一）項(xiàng)目評(píng)審的積極性不足，配套資金不穩(wěn)定

通常情況下，項(xiàng)目評(píng)審工作都是由上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)與高職院校一起完成，然而因“財(cái)政大權(quán)”是上級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)掌握的，高職院校在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的評(píng)審方面，欠缺科學(xué)合理的論證，大多都是表面應(yīng)付而已，嚴(yán)重缺少參與評(píng)審工作的積極性。同時(shí)，上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在項(xiàng)目評(píng)審工作方面，基本上都是從申報(bào)手續(xù)是否完備、程序是否規(guī)范、資金是否合理，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目能否滿足校方可持續(xù)發(fā)展、有沒(méi)有和另外一些項(xiàng)目存在沖突、能不能發(fā)揮良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面并不關(guān)注。高職院校的項(xiàng)目評(píng)審工作在很大程度上依靠校方管理能力及自律水平。此外，學(xué)校立項(xiàng)時(shí)應(yīng)允的資金配套常常無(wú)法獲得有效落實(shí)，最終嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng)目的完成情況。

（二）項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性及預(yù)算編制的規(guī)范性不足

現(xiàn)今，大部分高職類(lèi)學(xué)校在自身專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)環(huán)節(jié)中，一方面因?yàn)樽陨砬啡毙酆竦目蒲袑?shí)力，再加上科研資源不足、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渴求度很高，便容易造成“集中所有力量”申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；另一方面，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐漸演變?yōu)樾７絻?nèi)部分小利益集團(tuán)謀求相對(duì)效應(yīng)的把手，進(jìn)一步引起重復(fù)申報(bào)、模仿申報(bào)等現(xiàn)象，如此一來(lái)會(huì)嚴(yán)重影響高職院校項(xiàng)目申報(bào)的有序性。除此之外，在立項(xiàng)的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算編制工作缺乏深入、全面的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于資金利用方向與進(jìn)程的預(yù)算不夠精確，甚至也未制定周全的管理方案及經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，從而造成部分資金在其利用過(guò)程中出現(xiàn)極強(qiáng)的隨意性，無(wú)形中加大了對(duì)資金的管理難度。

（三）專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的推行不夠科學(xué)規(guī)范，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的限制欠缺

眾所周知，一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)不會(huì)僅僅依靠立項(xiàng)部門(mén)單方面解決，也絕不會(huì)僅憑單純的功能組合完成，而是需要高職院校這個(gè)整體性的強(qiáng)大后盾，來(lái)一同推進(jìn)項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力等方面的配置、項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)節(jié)中的持續(xù)追蹤、相關(guān)工作的規(guī)范化、合理性管理等工作。但是，實(shí)際情況是誰(shuí)申請(qǐng)到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理權(quán)便為這一項(xiàng)目的實(shí)施方及受益人，而立項(xiàng)部門(mén)也不想讓另外一些部門(mén)分得“一杯羹”。因此，在項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)巨大壁壘，這會(huì)嚴(yán)重限制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、提升高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理水平的有效措施

（一）強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行管控力度

當(dāng)前形勢(shì)下，各高校需要統(tǒng)籌安排多種方式籌措來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更合理、規(guī)范地編制自身建設(shè)項(xiàng)目的年度預(yù)算及總預(yù)算，并且從預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行的有效性等方面強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理力度。具體而言，在預(yù)算的編纂過(guò)程中，構(gòu)建起申報(bào)主體機(jī)構(gòu)與財(cái)政機(jī)關(guān)結(jié)合的雙重編制體系，從而起到保障預(yù)算編制規(guī)范性的根本目的。另外，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，注重專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和平時(shí)一些費(fèi)用的分別核算，并借助財(cái)務(wù)核算方式達(dá)到對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的控制目的?！鞍错?xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則同樣是各高職院校加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管控能力必不可少的。

（二）監(jiān)督和立項(xiàng)抽離，推行全程監(jiān)管模式

為了更快更好地增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高職院校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理能力，就應(yīng)當(dāng)盡快將監(jiān)督落到實(shí)處，同時(shí)把監(jiān)管機(jī)構(gòu)和立項(xiàng)機(jī)構(gòu)相互剝離，因?yàn)闆](méi)有了利益沖突才有助于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的全程監(jiān)控可以促進(jìn)項(xiàng)目的推進(jìn)，能夠提供更加公正公平的工作環(huán)境。將高職院校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理同立項(xiàng)管理抽離，目的就在于避免某些部門(mén)謀取私利、有失公允的情況發(fā)生。此外，必須在全程監(jiān)管的模式下，才可以保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的透明性，令上級(jí)財(cái)政部門(mén)更省心，真正使得此項(xiàng)目起到推動(dòng)學(xué)?？蒲兴教嵘?、推動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展、造福群眾的效用。

綜上所述，即便當(dāng)前高職院校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目研發(fā)與管理工作仍舊亟待規(guī)范，也出現(xiàn)了諸多方面的問(wèn)題，然而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的不斷加強(qiáng)，高職院校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理也必然會(huì)隨之朝著更好的方向演變。再加上高職院校管理水平的迅速提升、管理范疇的持續(xù)拓寬、宏觀調(diào)控形式及途徑更加全面多樣，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理工作也一定可以在宏觀發(fā)展規(guī)劃之下，變得更為科學(xué)、健全。

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