“依法治校”背景下高校學(xué)生管理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王春瑜

【摘 要】高校學(xué)生管理制度是高校發(fā)展的重要一環(huán)，本文主要對我國高校學(xué)生管理制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，闡述了高校學(xué)生管理制度現(xiàn)狀及存在的問題，以及針對這些問題如何加強(qiáng)學(xué)生管理制度建設(shè)提了幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】依法治校；高校；學(xué)生管理制度建設(shè)

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）28-0212-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.28.097

【Abstract】University students' management system is an important part of the development of universities.This paper makes a systematic survey of the current situation of university students' management system in China，expounds the current situation and existing problems of university students' management system， and puts forward some thoughts on how to strengthen the construction of students' management system in view of these problems.

【Key words】Running schools according to law；Universities；Construction of students' management system

高校學(xué)生的管理制度是高校的重要的組成部分之一，是高校對學(xué)生進(jìn)行管理的依據(jù)，管理的直接對象是學(xué)生，是學(xué)生在學(xué)校接觸的最多的相關(guān)規(guī)章制度，對于維持高校正常的教學(xué)秩序和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展有著積極的作用。由于高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量和特征的變化，國家法律政策的變化和國內(nèi)外形勢的改變，高校更加重視學(xué)生管理制度的建設(shè)，更加體現(xiàn)“依法治?！彼枷肜砟?，對學(xué)生管理制度逐步法制化規(guī)范化和高效化。

1 高校學(xué)生管理制度存在的現(xiàn)狀

目前，根據(jù)筆者對相關(guān)資料、文獻(xiàn)及高校學(xué)生管理現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校學(xué)生管理制度存在很多的弊端和問題，并亟需在以下三方面做出科學(xué)合理的改革：

1）過度強(qiáng)化管理制度將會束縛學(xué)生的發(fā)展。目前，高校在實(shí)施學(xué)生管理制度時，多數(shù)都采用分級管理的方式，并將思想統(tǒng)一和行為上規(guī)范當(dāng)做主要的管理方針[1]。但是從現(xiàn)實(shí)的角度來看，由于部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)生會在思想和行為上出現(xiàn)不軌與動蕩，所以便使用統(tǒng)抓統(tǒng)管的方式對學(xué)生進(jìn)行約束。這樣的做法不但會讓學(xué)校和學(xué)生之間形成“奴隸主與奴隸”的關(guān)系，并且還會嚴(yán)重打壓、傷害學(xué)生的積極性和情感。長此以往，不但會讓學(xué)生生出反叛心理，和學(xué)?！皩χ伞保€會降低他們對學(xué)校的依賴感和喜好情緒。此外，這種管理對策還會讓部分優(yōu)秀的學(xué)生在潛意識中形成無條件服從學(xué)校的想法，這種做“規(guī)范學(xué)生”的行為勢必會束縛學(xué)生的發(fā)展和創(chuàng)新。

2）過分混亂的管理機(jī)構(gòu)不利于管理工作的順利進(jìn)行，容易造成分工上的不明確。大多數(shù)高校都是采用自上而下的方式對學(xué)生進(jìn)行管理。其中，雖然學(xué)生管理縱向深度只有校、院兩級，可是在層次上卻已經(jīng)達(dá)到了五個層次，這不僅會讓工作變得繁瑣，而且還會失去有效性和實(shí)用性，使得管理工作容易出現(xiàn)混亂。有時，在管理者制定某項制度的時候，還會與學(xué)生的想法背道而馳，而學(xué)生在實(shí)施這個制度時還會誤解上層的意圖。另外，高校在對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)籌管理的時候，因?yàn)椴块T過多，使得管理工作經(jīng)常會發(fā)生交叉問題。這樣一來，不但會讓問題失去責(zé)任方，而且還會造成管理工作的停滯不前，繼而嚴(yán)重影響了管理工作的正常進(jìn)行。

3）事權(quán)和人權(quán)的過度分離導(dǎo)致管理工作效率不高。人權(quán)和事權(quán)的分離是高校學(xué)生管理制度中普遍存在的一個問題，主要表現(xiàn)在管理方面：上級掌握下級的人權(quán)和事權(quán)，導(dǎo)致下級在從事管理工作時都要被動地按照上級的指示去做，從而影響了工作的質(zhì)量。長此以往，管理工作是否符合要求，其效率是否達(dá)標(biāo)，這對于下級而言只能是順其自然的事情，卻無力改變。另外，個別領(lǐng)導(dǎo)及上級在從事管理工作時，經(jīng)常會融入個人的情緒，憑借自身的想法和喜好去做事。當(dāng)他們心情不好的時候，便會加大管理嚴(yán)格度，不分青紅皂白；心情好的時候則會睜一只眼閉一只眼，對學(xué)生放任自流。這種不按規(guī)章形式，單純依靠人權(quán)事權(quán)的管理方式不但會讓學(xué)生形成錯誤的認(rèn)知，還會助長不良風(fēng)氣的擴(kuò)散。

4）懲罰制度走樣削弱了制度威信。制度的威信需要相應(yīng)的懲罰和獎勵制度來維持。在管理中大學(xué)生違反學(xué)生的管理制度是都規(guī)定了相應(yīng)的懲罰制度，學(xué)校的懲罰方式主要有開除，有開除學(xué)籍留校察看，記大過，記過，嚴(yán)重警告，警告，通報批評等方式，但是學(xué)校對學(xué)生的處理一般比較輕微和人情化，由于在大學(xué)一般違反規(guī)定的處罰是“大事化小，小事化了”，處罰一般難以實(shí)施到位。尤其在考試作弊的處罰方式更是打著人情牌，在監(jiān)考時，大多老師一般視而不見，即使抓住作弊的學(xué)生，也只是沒收作弊工具，希望通過對個別案例的處理教育學(xué)生，或者稍加警示或因?yàn)閷W(xué)生的求情難以將處罰實(shí)施到位。

2 加強(qiáng)高校學(xué)生管理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高校學(xué)生管理制度的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它是一項歷時長久任務(wù)，而且還會對學(xué)生綜合技能與思想的發(fā)展和成長帶來決定性的影響。所以，針對高校學(xué)生管理制度的建設(shè)，筆者有幾點(diǎn)不成熟的思考：

1）建立校園網(wǎng)絡(luò)管理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及為高校學(xué)生管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求[2]。目前，各個高校都掀起了強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)熱潮，在這股熱潮的帶動下，學(xué)生不但要面臨更多的誘惑和機(jī)遇，同時隨時都會受到惡劣思想的熏染?；诖?，筆者做出了以下的設(shè)想：（1）建立傳遞正能量的校園網(wǎng)站，例如“紅色教育網(wǎng)”、“知識論壇”和“儒家文化交流網(wǎng)”等，從而為學(xué)生打造出一片積極向上的凈土，讓他們在這片土地上懂得做人的道理和無盡的知識，從而幫助他們建立正確的人生觀和價值觀，讓他們的專業(yè)知識和思想雙向進(jìn)步；（2）搭建虛擬社會網(wǎng)絡(luò)，并由校輔導(dǎo)員及全體學(xué)生扮演虛擬社會網(wǎng)絡(luò)中的平民。在此期間，輔導(dǎo)員不但要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，同時還要帶領(lǐng)學(xué)生閱讀健康有益的文章，并鼓勵學(xué)生在閱讀的同時展開創(chuàng)新，比如撰寫小劇本和詩歌等（3）設(shè)置校園網(wǎng)絡(luò)屏蔽系統(tǒng)，杜絕不良信息。網(wǎng)絡(luò)的普及在為我們帶來無盡的資料同時，也帶來了許多負(fù)面的咨詢。這些咨詢不但覆蓋了“黃賭毒”等諸多消息，還為學(xué)生的發(fā)展和成長帶來了巨大的影響。所以，對校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的過濾，這是避免學(xué)生的思想被不良信息影響誤導(dǎo)的重要途徑。

2）建立思政和教研雙向分離的輔導(dǎo)員機(jī)制。目前，隨著高校擴(kuò)招政策的持續(xù)推進(jìn)，導(dǎo)致高校內(nèi)部的輔導(dǎo)員人數(shù)急劇增多，這不僅導(dǎo)致了輔導(dǎo)員行業(yè)的魚龍混雜，同時還讓某些真正具備輔導(dǎo)員才干的人失去了就業(yè)的機(jī)會。所以，高校有必要針對上述問題實(shí)施思政和教研雙向分離的輔導(dǎo)員機(jī)制，繼而讓選拔出的輔導(dǎo)員具有著超高的教研水平和優(yōu)越先進(jìn)的思想。在實(shí)施考核期間，可以根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)亟档徒虒W(xué)科研工作量的考核標(biāo)準(zhǔn)，并系統(tǒng)地導(dǎo)入思政考核項目，從而讓高校輔導(dǎo)員在思想和專業(yè)素養(yǎng)上都能獲得提高此外，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的輔導(dǎo)員，可以考慮讓其走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于管理水平一般的輔導(dǎo)員，可以定期考核他們在教學(xué)研究工作上取得的進(jìn)展，并給予相應(yīng)的獎勵和待遇。

3）建立考核獎罰的人權(quán)事權(quán)一體化管理機(jī)制。高校學(xué)生管理制度的現(xiàn)狀是：上級對下級只有使用權(quán)，無任免權(quán)，這便制約了管理的有效性，極易導(dǎo)致學(xué)生管理效率不高和管理力度不到位的問題發(fā)生。針對此，高校在采取自上而下的管理方式同時，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)貪B透上級對下級考核獎懲的人事權(quán)一體化的管理機(jī)制，以此讓上級對下級的管理變得行之有效，可靠性高[3]。期間，當(dāng)考核工作結(jié)束后，上級通過對考核結(jié)果的評判和分析行駛?cè)蚊鈾?quán)，這樣可以讓人權(quán)和事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，提高整體管理質(zhì)量。

4）堅持依法管理，依法治校。2013年1月發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對師生在參與學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予制度保障，強(qiáng)調(diào)將積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位[4]。依法治校就要減少學(xué)校的行政管理，確實(shí)依照法律和條文來進(jìn)行管理；要加強(qiáng)制度建設(shè)，根據(jù)國家的法律法規(guī)來切實(shí)制度校規(guī)，并確保其依法實(shí)施；要建立民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立由學(xué)生和老師一起組建的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；要對在校師生加強(qiáng)法制教育，提高法律素養(yǎng)。

總而言之，高校是培養(yǎng)社會型人才的地方，可是在培養(yǎng)的同時，我們不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和專業(yè)技能，同時還要對他們的其它方面給予負(fù)責(zé)，例如：思想、生活、情感。所以，用正確的方法去管理他們，引導(dǎo)他們，這是當(dāng)前高校學(xué)生管理工作必須明確的一個事實(shí)。目前，高校在管理學(xué)生方面還存在著諸多的問題，如：懷疑學(xué)生、約束學(xué)生、控制學(xué)生等。這些制度不但需要摒棄，而且我們還要在思想上進(jìn)行重新的認(rèn)識，明確學(xué)生管理制度的重要性和意義。

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