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    中外大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制比較研究

    2016-12-27 12:27:24方思越
    科教導(dǎo)刊 2016年20期
    關(guān)鍵詞:依法治校高等教育

    方思越

    摘要 隨著依法治校的推行,法務(wù)工作機(jī)制日益成為現(xiàn)代大學(xué)制度中必不可少的組成部分。本文總結(jié)了同濟(jì)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制現(xiàn)狀,分析借鑒境內(nèi)外大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)內(nèi)大學(xué)現(xiàn)有問(wèn)題,提出相應(yīng)的建議和發(fā)展思路。

    關(guān)鍵詞 法務(wù)工作機(jī)制 依法治校 高等教育

    中圖分類號(hào):G649.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.004

    隨著辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變,大學(xué)的法律問(wèn)題日益增多。自2003年教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》以來(lái),我國(guó)多數(shù)大學(xué)逐步構(gòu)建法務(wù)工作機(jī)制。實(shí)踐證明,大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制在處理法律事務(wù)、維護(hù)其合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用,但在運(yùn)行中也暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。

    1 境內(nèi)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制模式

    目前我國(guó)境內(nèi)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制主要有三種模式:

    1.1 在行政序列內(nèi)設(shè)立法務(wù)處室或科室

    此類模式又分為兩種情況:

    第一種是設(shè)置專門的法務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠或直屬于學(xué)校/校長(zhǎng)辦公室,這也是目前多數(shù)部屬大學(xué)采用的模式,只是法務(wù)機(jī)構(gòu)的級(jí)別和經(jīng)費(fèi)有所區(qū)別。如上海大學(xué)法律事務(wù)室(正處級(jí))、吉林大學(xué)法律事務(wù)辦公室(正處級(jí))、西南交通大學(xué)法律事務(wù)室(正處級(jí))、東華大學(xué)法務(wù)辦公室(副處級(jí))、中國(guó)政法大學(xué)法律事務(wù)室(正科級(jí))掛靠于校長(zhǎng)辦公室;北京航空航天大學(xué)法律事務(wù)辦公室(副處級(jí))、上海交通大學(xué)法律事務(wù)室(副處級(jí))、南開大學(xué)法律事務(wù)室(副處級(jí))、復(fù)旦大學(xué)法律事務(wù)室(正科級(jí))掛靠在學(xué)校辦公室。

    第二種是法務(wù)與其他工作共同歸屬一個(gè)處室。如華中科技大學(xué)是發(fā)展改革與政策法規(guī)辦公室(正處級(jí))合一;中國(guó)傳媒大學(xué)是發(fā)展規(guī)劃與法制辦公室(副處級(jí))掛靠于黨委校長(zhǎng)辦公室;同濟(jì)大學(xué)是在校長(zhǎng)辦公室下設(shè)法務(wù)信訪室(正科級(jí));還有掛靠在學(xué)校宣傳部門成立內(nèi)設(shè)科室,主要職能是承擔(dān)普法教育工作。

    1.2 只聘請(qǐng)法律顧問(wèn)延伸辦公室職能

    該模式是比較市場(chǎng)化的運(yùn)作模式,由學(xué)校委托律師事務(wù)所或長(zhǎng)年聘請(qǐng)律師來(lái)承擔(dān)學(xué)校法律事務(wù)的處理,未正式設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu),只是指定學(xué)校辦公室專員接洽。如清華大學(xué)采用外聘律師的方式處理學(xué)校訴訟:上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)此前基本是外聘律師團(tuán)隊(duì)處理學(xué)校法律事務(wù)(不久前剛在校長(zhǎng)辦公室設(shè)法務(wù)崗)。

    1.3 由法律教研機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)法務(wù)職責(zé)

    由法學(xué)院系或科研機(jī)構(gòu)等校內(nèi)教研單位或人員承擔(dān)法務(wù)工作,如北京大學(xué)公法研究中心、中國(guó)人民大學(xué)法律系、華東政法大學(xué)法律院系等協(xié)助其校長(zhǎng)辦公室承擔(dān)部分法律事務(wù)。

    總之,總體來(lái)說(shuō),目前多數(shù)部署大學(xué)已設(shè)置法律事務(wù)室或法務(wù)崗并配置相關(guān)人員:多數(shù)是在行政部門內(nèi)設(shè)科室配備法務(wù)專員,具體負(fù)責(zé)法律事務(wù)的處理;部門負(fù)責(zé)人或是行政部門領(lǐng)導(dǎo)兼任(多數(shù)并不具備法律教育背景,更多是在處理法律事務(wù)時(shí)起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用),或是聘請(qǐng)本校法學(xué)教研人員擔(dān)任有的是聘請(qǐng)專業(yè)資深律師擔(dān)任法務(wù)部門主管。

    2 境外大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制概況

    鑒于境外大學(xué)層次差異較大,本文選取幾所國(guó)際一流大學(xué)及與我校有緊密合作關(guān)系的大學(xué)為借鑒對(duì)象。

    2.1 美國(guó)

    美國(guó)多數(shù)大學(xué)都有總法律顧問(wèn)辦公室(Office of the Gen-eral Counsel,簡(jiǎn)稱OGC,以下簡(jiǎn)稱總法律顧問(wèn)室),由美國(guó)教育部統(tǒng)一制定網(wǎng)站ogc.(name of the university).edu,通常設(shè)1位副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn),1位副總法律顧問(wèn),多位大學(xué)律師或法務(wù),數(shù)位法務(wù)行政人員,并與校外律師事務(wù)所有合作關(guān)系。如哈佛總法律顧問(wèn)辦公室高級(jí)副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)1位,副總法律顧問(wèn)1位,大學(xué)律師及助理律師14位,法務(wù)主管1位,法務(wù)行政協(xié)調(diào)員1位;麻省理工大學(xué)總法律顧問(wèn)辦公室,設(shè)副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)1位,副總法律顧問(wèn)1位,法律顧問(wèn)12位,法務(wù)行政助理6位(屬于員工,分工協(xié)助12位法律顧問(wèn));紐約大學(xué)總法律顧問(wèn)辦公室設(shè)高級(jí)副校長(zhǎng)兼總法律顧問(wèn)1位,總法律顧問(wèn)兼秘書1位,副法律總顧問(wèn)兼助理秘書1位,助理法律顧問(wèn)22位,法律研究員2位。

    總法律顧問(wèn)室一般只對(duì)校內(nèi)單位和個(gè)人提供校務(wù)法律服務(wù),不接受私人法律事務(wù)服務(wù)請(qǐng)求,但會(huì)在其官網(wǎng)上提供聯(lián)邦、州及其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息供個(gè)人查詢。總法律顧問(wèn)、副總法律顧問(wèn)、大學(xué)律師等各有專長(zhǎng),其個(gè)人簡(jiǎn)歷及專業(yè)領(lǐng)域通常在總法律顧問(wèn)室網(wǎng)站上公開??偡深檰?wèn)室所提供的法律服務(wù)范圍廣泛,通常包含:對(duì)大學(xué)管理及其教職員工職權(quán)的合法合規(guī)性等其他法律問(wèn)題提供法律意見;起草、審核大學(xué)規(guī)章制度等;代表大學(xué)在聯(lián)邦、州立法院及行政機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟、申訴;就大學(xué)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供法律意見;起草、審核、修改及洽談合同,但不審批、代表大學(xué)簽署合同;代表大學(xué)進(jìn)行房產(chǎn)等商業(yè)交易洽談;監(jiān)督受聘處理專項(xiàng)法律事務(wù)的外部律師工作等。

    2.2 德國(guó)

    德國(guó)波鴻魯爾大學(xué)設(shè)有獨(dú)立的法務(wù)部,平行于其他八大行政處,由校務(wù)長(zhǎng)(Kanzler)直接管理。其職責(zé)范圍主要包括:合同審核、專利審核、版權(quán)審核與保護(hù)、規(guī)章制度審核、招生程序?qū)彶椤⒃V訟與執(zhí)行等。

    德國(guó)達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)并未設(shè)獨(dú)立的法務(wù)部,不同領(lǐng)域的法務(wù)事宜由幾個(gè)相關(guān)的行政處分?jǐn)偣芾?,如“人事及法律事?wù)處”負(fù)責(zé)如下事宜:有關(guān)勞動(dòng)法、財(cái)政法和大學(xué)選舉等事宜;有關(guān)招生錄取、學(xué)費(fèi)及所有學(xué)生相關(guān)的法律事宜;負(fù)責(zé)制定學(xué)校章程、考試法、數(shù)據(jù)保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定;處理學(xué)生投訴等?!翱蒲刑帯必?fù)責(zé)專利申請(qǐng)保護(hù)等事宜。

    2.3 亞洲

    新加坡國(guó)立大學(xué)法律事務(wù)辦公室(Office of Legal Affairs)設(shè)總法律顧問(wèn)兼主管1位,副總法律顧問(wèn)兼副主管1位,高級(jí)法律顧問(wèn)兼高級(jí)助理主管2位,高級(jí)法律顧問(wèn)7位,法律顧問(wèn)1位,行政主管1位,行政助理3位。其職責(zé)范圍主要包括:合同審核,專利審核,版權(quán)審核與保護(hù),規(guī)章制度審核,招生程序?qū)彶?,訴訟與執(zhí)行等。

    3 境內(nèi)大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制建設(shè)中的問(wèn)題與建議

    我國(guó)境內(nèi)大學(xué)根據(jù)校情逐步構(gòu)建了法務(wù)工作機(jī)制,獲得了卓有成效的進(jìn)步,但與國(guó)際一流大學(xué)相比,還存在一定問(wèn)題。如缺乏主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo),各大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制不一致,管理水平參差不齊:法務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較低,職能單一,人員不足;工作理念重“管理”輕“服務(wù)”,重“消防”輕“預(yù)防”;機(jī)制運(yùn)行尚停留在校級(jí)層面,未形成縱向體系;缺乏大學(xué)法務(wù)工作理論與實(shí)踐積累。鑒于此,提出以下發(fā)展建議:

    第一,教育主管部門應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。推行大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制的建設(shè),建立大學(xué)法務(wù)同業(yè)公會(huì),組織調(diào)研交流,為大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制建設(shè)指引方向、創(chuàng)設(shè)示范模式和標(biāo)準(zhǔn)等,逐步積累和完善大學(xué)法務(wù)的理論與實(shí)踐成果,促進(jìn)大學(xué)法務(wù)行業(yè)的成熟和規(guī)范化。

    第二,加強(qiáng)大學(xué)管理人員的法治意識(shí)。定期對(duì)管理人員進(jìn)行法治培訓(xùn),增強(qiáng)法律素養(yǎng)和理念,踐行依法治校理念。

    第三,建立合適的大學(xué)法務(wù)工作機(jī)制。應(yīng)設(shè)置獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu),并逐步提高其地位,加強(qiáng)法務(wù)人員的配備和培養(yǎng);在經(jīng)費(fèi)保障上,應(yīng)給法務(wù)機(jī)構(gòu)一定的經(jīng)費(fèi)支持;建設(shè)多層法務(wù)運(yùn)行體系,大學(xué)的各院系和部門在日常的教學(xué)科研工作中常與校外的單位和個(gè)人發(fā)生關(guān)系,是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以,大學(xué)法律事務(wù)運(yùn)行應(yīng)深入到各院系和部門。學(xué)校層面可建立法律專家委員會(huì)以便在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策進(jìn)行指導(dǎo),法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者,在各院系和部門層面設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事,形成一個(gè)橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。

    第四,大學(xué)法務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化。借鑒國(guó)外大學(xué)經(jīng)驗(yàn),大學(xué)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改以往職能單一化的局面,除了已有的職能,還可以增加:(1)代表大學(xué)進(jìn)行房產(chǎn)等商業(yè)交易洽談;(2)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán),包括商標(biāo)、專利、版權(quán)等;(3)招生程序?qū)彶榈取Mㄟ^(guò)明確職能、理順職責(zé),強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念,改變被動(dòng)處理法律事務(wù)的局面。

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