論依法治校下高校與學(xué)生的法律關(guān)系

【摘要】從依法治校和法律關(guān)系等概念開始進(jìn)行論述，在理清概念的基礎(chǔ)上提出高校與學(xué)生法律關(guān)系可分為三種類型的拙見，主要包括憲法法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。最后指出理順兩者間的法律關(guān)系對(duì)于我國法律的完善和教育界秩序的建立都有重要意義。

【關(guān)鍵詞】依法治校;法律關(guān)系;高校;學(xué)生

一、基本概念解讀

1、依法治校

法治就是法的統(tǒng)治，而依法治校就是指在依法治國的大背景下，學(xué)校無論是在程序上還是實(shí)體上都嚴(yán)格遵守法律，通過制定符合法律的校規(guī)來規(guī)范學(xué)校和學(xué)生的行為，使學(xué)校貫徹落實(shí)依法治校策略。隨著我國社會(huì)的飛速發(fā)展，關(guān)于社會(huì)主義法治國家的議題已經(jīng)走入社會(huì)的各個(gè)角落，而十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是將依法治國放在了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，而高校作為我國一個(gè)特殊而重要的存在，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)輸送人才的重任，更應(yīng)在管理過程中貫徹實(shí)施法律，依法制定學(xué)校管理規(guī)章制度，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)。只有真正的實(shí)施依法治校，建立起一個(gè)安全平等的校園，才能有力于學(xué)校的發(fā)展并為社會(huì)培養(yǎng)更多的棟梁之才。依法治校的全面貫徹落實(shí)不僅是依法治國方針在教育領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也可以有效地避免學(xué)校與學(xué)生的不必要沖突。

為了更好的貫徹落實(shí)依法治校，需要從各個(gè)方面進(jìn)行努力。首先是高校管理理念的改變，真正的做到以人為本，切實(shí)的從學(xué)生生活和學(xué)習(xí)各方面考慮，以法律為唯一標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)工作納入法律的軌道。其次是立法部門對(duì)于法律的完善，因?yàn)榱⒎ㄊ歉?，如果不存在?guī)定完備的法律，法治就無從談起，高校也就失去了制定合法制度的依據(jù)。目前我國關(guān)于教育領(lǐng)域的法律仍然存在很大的漏洞，亟待改善去適應(yīng)快速發(fā)展的高校管理形勢(shì)。最后是完善救濟(jì)途徑，因?yàn)槿绻麤]有救濟(jì)，權(quán)利也將成為一紙空談。在現(xiàn)實(shí)生活中，被侵權(quán)的學(xué)生往往投訴無門，不得不說這與法律的不完善有關(guān)，過于籠統(tǒng)的法律條文使得各部門互相推卸責(zé)任，使受害者權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

2、法律關(guān)系

法律關(guān)系是法學(xué)的基本概念，只有很好的理解了法律關(guān)系才能有利于進(jìn)行法律的探討與思考。法律關(guān)系不同于一般的社會(huì)關(guān)系，它是以法律規(guī)范為基礎(chǔ)形成的，以法律權(quán)利和法律義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。法律關(guān)系主體范圍不僅包括自然人還包括組織和國家，他們?cè)诜申P(guān)系中享受各種權(quán)利并履行著自身應(yīng)有的義務(wù)。世間的一切事物都處在不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，法律關(guān)系也不例外。法律規(guī)范和法律事實(shí)是法律關(guān)系產(chǎn)生變化的兩個(gè)必要前提，其中法律規(guī)范是法律依據(jù)，法律事實(shí)是現(xiàn)實(shí)依據(jù)。法律事實(shí)是一種存在于過去的客觀現(xiàn)象，不會(huì)因?yàn)槿说闹饔^意愿而發(fā)生改變，純粹的心理活動(dòng)也不能被看作是法律事實(shí)。法律關(guān)系的客體就是法律關(guān)系主體的意愿與行為所作用的客觀對(duì)象。法律關(guān)系的客體是連接法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的橋梁。

3、高校與學(xué)生的法律關(guān)系

而高校與學(xué)生的法律關(guān)系就是以憲法、教育法等法律法規(guī)為基礎(chǔ)形成的，以高校和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。高校與學(xué)生的法律關(guān)系中高校與學(xué)生享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)為主體，而客體則是高校與學(xué)生這些主體所享有的各種權(quán)益。高校與學(xué)生的法律關(guān)系是依法治校中至關(guān)重要的一環(huán)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及我國公民對(duì)法治理念認(rèn)識(shí)的逐步深入，高校與學(xué)生的法律關(guān)系的內(nèi)涵也發(fā)生了一系列變化。但是現(xiàn)今關(guān)于高校與學(xué)生的法律關(guān)系的性質(zhì)，無論是在法律中還是在學(xué)術(shù)界都沒有得到明確的界定。正是因?yàn)榉梢?guī)定的模棱兩可，使得高校與學(xué)生的糾紛不能得到很好的解決，所以為了更好地響應(yīng)依法治國號(hào)召，使學(xué)校與學(xué)生的行為都能依法進(jìn)行，權(quán)益都得到應(yīng)有的維護(hù)，加大對(duì)高校與學(xué)生間的法律關(guān)系的研究力度是非常必要的。

二、我國高校與學(xué)生法律關(guān)系的類別

1、憲法法律關(guān)系

《憲法》是我國法律體系中的重要組成部分，為我國的根本大法，具有最高的法律地位和效力，是其他法律的立法基礎(chǔ)。憲法不僅是母法，而且是一切國家機(jī)關(guān)和個(gè)人所必須遵守的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。雖然在實(shí)際生活中高校與學(xué)生是管理者和被管理者的關(guān)系，但是在憲法意義上講高校是事業(yè)單位的一種，而學(xué)生則是普通公民。在各種高校與學(xué)生的法律關(guān)系中，憲法法律關(guān)系是最為基本的存在。我國現(xiàn)行《憲法》第四十六條第一款規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！奔热粦椃ㄙx予了公民受教育的權(quán)利，就必然保證其受教育的實(shí)現(xiàn)，而高校則自然的承擔(dān)了這一項(xiàng)使命。圍繞著受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)這一核心問題，公民通過入學(xué)、簽訂合同等方式與學(xué)校建立起法律關(guān)系，因此公民成為學(xué)生與學(xué)校共同享有自身的權(quán)利履行各自的義務(wù)。受教育對(duì)于公民來說既是權(quán)利也是義務(wù)，而高校的教育同樣也具有雙重性質(zhì)，兩者之間的法律關(guān)系也因此具有特殊性。學(xué)生的受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，所以非經(jīng)合法主體經(jīng)過正當(dāng)程序，任何人都不得剝奪公民的受教育權(quán)。然而，我國現(xiàn)狀卻是法律法規(guī)對(duì)關(guān)于高校招生、開除學(xué)籍等方面沒有詳盡確實(shí)的規(guī)定，使學(xué)生的受教育權(quán)不能得到很好地保護(hù)。

2、行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系指的是以行政法為基礎(chǔ)，行政主體在行使法律賦予的行政職能時(shí)所形成的，行政主體之間以及行政主體與行政相對(duì)人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政主體指根據(jù)法律規(guī)定享有國家行政權(quán)，并以自己的名義行使，獨(dú)立承擔(dān)因?yàn)槁男新氊?zé)而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。我國《教育法》規(guī)定：招收學(xué)生及其他受教育者是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利之一。《高等教育法》規(guī)定高校享有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。國家通過一系列法律法規(guī)授予的高校這些權(quán)力和行政權(quán)力具有一定的相似性，如兩者都具有明顯的強(qiáng)制性，雙方主體的地位不平等。學(xué)校是行政主體，而學(xué)生在辦理入學(xué)之后則成為行政相對(duì)人。作為行政相對(duì)人，學(xué)生應(yīng)該遵守學(xué)?；趪曳煞ㄒ?guī)授權(quán)而做出的合法的決定。為了保證學(xué)校實(shí)現(xiàn)其教育學(xué)生的目的，國家法律賦予了學(xué)校很大的自治權(quán)，但是學(xué)校的自治權(quán)并不是肆意的，它應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)行使，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。因?yàn)榉稍谫x予高校自治權(quán)的同時(shí)還賦予了學(xué)生相應(yīng)的權(quán)利，而有權(quán)利就會(huì)有相應(yīng)的保護(hù)，當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，亦可以拿起法律的武器保衛(wèi)自己的合法權(quán)益，通過行政訴訟請(qǐng)求司法救濟(jì)。如學(xué)校不合理的入學(xué)審批或?qū)W籍管理，非法扣留學(xué)生畢業(yè)證書等行為，學(xué)生都可以提起行政訴訟請(qǐng)求司法介入，維護(hù)自身權(quán)益。

3、民事法律關(guān)系

民事法律關(guān)系指的是以民法為基礎(chǔ)而形成的平等主體間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格，高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。”《民法通則》中規(guī)定：“18周歲以上的公民，具有完全的民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)。”由法律的規(guī)定可以得出我國高校與學(xué)生都具有民事主體資格。通過收取入學(xué)通知書、學(xué)生到校報(bào)到等一系列民事行為的完成，高校與學(xué)生之間形成具有合同性質(zhì)的平等民事法律關(guān)系。學(xué)校為了使學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)，就必然的制定一系列規(guī)則要求學(xué)生認(rèn)真遵守，但這些規(guī)則必須在法律范圍之內(nèi)，學(xué)校不能以管理學(xué)生為理由侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)生作為我國的合法公民享有法律規(guī)定的申訴權(quán)和起訴權(quán)，學(xué)生大致可以就以下幾個(gè)方面提起民事訴訟：一是學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生購買課本資料等行為而造成的對(duì)學(xué)生合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害;二是學(xué)校私自扣留、拆看學(xué)生私人信件而造成的對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯;三是學(xué)校侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，如對(duì)學(xué)生做成不恰當(dāng)?shù)奶幏?四是學(xué)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害，學(xué)校將學(xué)生的科研成果、著作等收歸已有。

三、理順高校與學(xué)生法律關(guān)系的重要意義

1、有利于進(jìn)一步界定雙方的權(quán)利義務(wù)

近年來學(xué)子狀告母校的案例頻頻發(fā)生，不可否認(rèn)的一個(gè)重要因素是高校與學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)的不明確。根據(jù)我國法律的規(guī)定，我國高校與學(xué)生權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容主要包括：第一，高校的權(quán)利主要是指收費(fèi)權(quán)、招生權(quán)、教育權(quán)、處分獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、授予學(xué)業(yè)學(xué)歷證書權(quán)等;第二，高校的義務(wù)主要有依法履行教育義務(wù)、創(chuàng)造良好的校園環(huán)境、接受學(xué)生監(jiān)督、提供就業(yè)指導(dǎo)等;第三，學(xué)生權(quán)利主要指受教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自由學(xué)習(xí)權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、婚姻權(quán)、隱私權(quán)等;第四，學(xué)生的義務(wù)有尊重師長(zhǎng)，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，遵守學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)自身良好的思想品德等。

2、有利于更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益

我國法律雖然對(duì)高校和學(xué)生的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定，但是卻含糊不清，使得長(zhǎng)期以來學(xué)校擁有絕對(duì)的權(quán)威，學(xué)生往往處于弱勢(shì)地位。當(dāng)今是一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)歷學(xué)位證書對(duì)于一個(gè)公民來說意義重大，學(xué)校非法扣留、延發(fā)學(xué)生的學(xué)歷學(xué)位證書對(duì)學(xué)生的發(fā)展有很大的影響，甚至比侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)后果更為嚴(yán)重，近年來頻發(fā)的學(xué)子狀告母校案也多涉及學(xué)歷學(xué)位證書的頒發(fā)。進(jìn)一步的確定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，可以有利于找到合適的法律規(guī)范和法律途徑來解決雙方之間的沖突，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，杜絕高?；煜袷路申P(guān)系與行政法律關(guān)系。

3、有利于我國教育界秩序的建立，推進(jìn)依法治校的進(jìn)程

從不斷出現(xiàn)的學(xué)生與高校的糾紛案件中看出，我國在這方面的立法確實(shí)存在一定的缺陷，尤其是高校與學(xué)生的法律關(guān)系的不明確，更是我國推進(jìn)依法治校道路上的一塊絆腳石。只有和諧的校園環(huán)境才能使學(xué)生潛心的學(xué)習(xí)，使老師專心教育和科研，不合理的校園規(guī)章制度只會(huì)導(dǎo)致沖突。因此必須盡快理順高校與學(xué)生的法律關(guān)系，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，從而做到有法可依，有法必依，實(shí)現(xiàn)依法治校創(chuàng)建和諧校園。

四、結(jié)語

伴著時(shí)代的進(jìn)步和依法治國的實(shí)施，法治觀念得到人們高度的認(rèn)可，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也與日俱增，一系列學(xué)子狀告母校案件的發(fā)生足以證明。此問題的解決不僅需要國家盡快完善法律，同時(shí)也需要高校和學(xué)生認(rèn)真遵守自己的權(quán)利和義務(wù)。為了順應(yīng)時(shí)代潮流，與國際法制軌道接軌，樹立我國在國際法治大國的形象，理清高校與學(xué)生的法律關(guān)系刻不容緩。

課題項(xiàng)目：2015年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《高校學(xué)生管理法治化研究》，課題編號(hào)：2015040305

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【作者簡(jiǎn)介】

楊梅（1992—），女，漢族，河北定州人，河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生在讀。