檢察機(jī)關(guān)司法警察“進(jìn)出難”的思考

摘 要 當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)司法警察“進(jìn)人難”和“轉(zhuǎn)崗難”即“進(jìn)口”和“出口”問題一直是影響和制約司法警察隊(duì)伍發(fā)展的主要障礙。本文從司法警察“進(jìn)人難”和“轉(zhuǎn)崗難”的主要表現(xiàn)入手，分析了其主要原因在于重視不夠、素質(zhì)不高，以此為基礎(chǔ)提出了解決對(duì)策，主要從調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、完善警務(wù)機(jī)制、提高綜合素質(zhì)入手，全面解決進(jìn)口和出口問題，保障司法警察隊(duì)伍的活力。

關(guān)鍵詞 司法警察 人員 流動(dòng)機(jī)制

作者簡介：徐銀發(fā)，河南省澠池縣人民檢察院法警隊(duì)指導(dǎo)員，研究方向：訴訟法。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.289

人民檢察院的司法警察隊(duì)伍，是一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，肩負(fù)著檢察機(jī)關(guān)直接受理的犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)，執(zhí)行傳喚、參與搜查、提解、押送、看管犯罪嫌疑人（被告人）以及執(zhí)行死刑的臨場(chǎng)監(jiān)督和送達(dá)法律文書等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，對(duì)打擊刑事犯罪，保護(hù)公民人身安全，保證檢察機(jī)關(guān)工作的順利開展起著不可替代的重要作用。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)基本都成立了法警機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。特別是通過近幾年的努力，人民檢察院的司法警察機(jī)構(gòu)從無到有，從弱到強(qiáng)，為打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障檢察工作秩序，做了大量卓有成效的工作，受到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。然而不容忽視的是，司法警察“進(jìn)人難”和“轉(zhuǎn)崗難”即“進(jìn)口”和“出口”問題一直是影響和制約司法警察隊(duì)伍發(fā)展的主要障礙。下面筆者試對(duì)出現(xiàn)該問題進(jìn)行分析，并提出自己的對(duì)策和建議，為司法警察隊(duì)伍建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一、當(dāng)前司法警察隊(duì)伍“進(jìn)人難”和“轉(zhuǎn)崗難”的主要表現(xiàn)

當(dāng)前法警隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，人員更新不及時(shí)，正逐步影響到司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。

（一）司法警察隊(duì)伍的人員得不到及時(shí)更新和補(bǔ)充，與年輕化要求相脫節(jié)

人口老齡化不僅是全社會(huì)的趨勢(shì)，在檢察機(jī)關(guān)也已出現(xiàn)。雖然近年來檢察機(jī)關(guān)也通過考試招錄許多的年輕干警，但是這些干警基本上都補(bǔ)充到了業(yè)務(wù)一線部門，以筆者所在的檢察院為例，從2006年招考以來，沒有向司法警察充實(shí)一名人員。造成了老法警越來越來，新法警不能補(bǔ)充到位的現(xiàn)象，隊(duì)伍老齡化越來越突出。

（二）司法警察轉(zhuǎn)崗?fù)緩姜M窄，無處可去

《人民檢察院司法警察暫行條例》第三章第二十一條規(guī)定：“根據(jù)司法警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，不同職務(wù)的司法警察達(dá)到最高服務(wù)年齡后，根據(jù)本人情況和工作需要轉(zhuǎn)換工作崗位。”現(xiàn)實(shí)中如何轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)到何崗？則沒有明確規(guī)定。司法警察達(dá)到最高服務(wù)年齡后，一般年紀(jì)較大，記憶力減退，不大可能通過司法資格考試，一般只能進(jìn)到后勤、綜合部門，不能再從事業(yè)務(wù)工作，前景并不是很樂觀。

二、法警隊(duì)伍“進(jìn)人難”和“轉(zhuǎn)崗難”的主要原因

（一）對(duì)法警工作重視不夠，司法警察的地位得不到保障，導(dǎo)致出現(xiàn)不想用警、不愿用警、不會(huì)用警的情況

其一，司法警察的地位保障不足。優(yōu)秀人員不愿從警，不愿干警，即使已經(jīng)從事了司法警察的個(gè)別警員工作積極性也不高。其二，業(yè)務(wù)部門不想用警、不愿用警、不會(huì)用警。很多應(yīng)該由司法警察做的工作都由檢察人員來做，存在著檢警不分，以檢代警的現(xiàn)象。其三，司法警察履行職責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)，沒有應(yīng)有的責(zé)任心和使命感。其四，由于規(guī)定了司法警察任職年齡的上限，許多司法警察任職期滿以后，不得不面臨轉(zhuǎn)崗的問題，而多數(shù)司法警察沒有法律職稱，所轉(zhuǎn)的新崗位往往不如人意，導(dǎo)致大部分優(yōu)秀人員不愿從事司法警察工作，即使部分人員從事了司法警察工作在任職期間工作的積極性也不高。

（二）司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)較低

多年來，法警在履行職責(zé)、保證檢察工作順利開展發(fā)揮了一定的作用，功不可沒。但就整體狀況而言，仍然不能適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需要，屬于檢察隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)，而且隨著檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就表現(xiàn)的越來越突出。首先，法警綜合素質(zhì)主要表現(xiàn)在文化水平參差不齊，業(yè)務(wù)技能不精，應(yīng)變反應(yīng)能力不強(qiáng)等方面。有些經(jīng)過努力是可以提高的，有些則是無法提高的。其次，目前基層法警人員偏少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐工作中多為兼職，大部分長期分散在其它各業(yè)務(wù)科室，只注重對(duì)檢察業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，忽視了對(duì)警務(wù)職責(zé)范圍的學(xué)習(xí)，不能較好地履行法警職責(zé)和熟練掌握法警技能等業(yè)務(wù)知識(shí)，勢(shì)必影響到司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。如不加緊對(duì)這些同志的集中管理，集中培訓(xùn)，讓他們履行司法警察的職責(zé)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三、解決對(duì)策

基于司法警察隊(duì)伍建設(shè)的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面解決：

（一）調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，解決法警人員的“進(jìn)人難”即“進(jìn)口”關(guān)問題

司法警察的性質(zhì)和所擔(dān)當(dāng)?shù)姆陕氊?zé)，決定了這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，文化水平較高，身體素質(zhì)優(yōu)良，基本技能過硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。因此應(yīng)下大力量調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，吸收一些綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到法警隊(duì)伍，盡快招收年輕警員把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定，文化素質(zhì)較高，身體素質(zhì)優(yōu)良，愿為檢察事業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來，充實(shí)基層院的法警力量，以便使這支“武裝性質(zhì)”的隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，確保其具有戰(zhàn)斗力，確保各項(xiàng)法定職能的履行。首先要解決好法警隊(duì)伍的“進(jìn)口”關(guān)，其途徑有兩種：一是通過招錄優(yōu)秀大學(xué)生和吸納軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)司法警察隊(duì)伍。吸收大學(xué)生有利于改善司法警察的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部有利于把部隊(duì)的良好作風(fēng)引入到司法警察工作的管理和建設(shè)上來。在招收檢察人員時(shí)，省院特別強(qiáng)調(diào)要招錄適當(dāng)數(shù)量的司法警察，對(duì)于接收的年輕的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部要優(yōu)先充實(shí)司法警察隊(duì)伍。二是借鑒人民法院的經(jīng)驗(yàn)，人民法院實(shí)行的聘用制法警制度，已經(jīng)實(shí)行了多年，我們檢察機(jī)關(guān)基層院也應(yīng)改探索并積極實(shí)行這條路子。即從社會(huì)上招收年輕有為素質(zhì)過硬的聘用制法警，聘用制法警干到一定年限可自動(dòng)解聘，這樣不僅解決了司法警察隊(duì)伍年齡普遍偏高問題，又充實(shí)了司法警察隊(duì)伍建設(shè)。就目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)狀而言，第一種途徑是比較難以實(shí)行的，其根本原因是每年招收的大學(xué)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部數(shù)量有限，不能使法警隊(duì)伍的人員得到及時(shí)的更新和補(bǔ)充，更不能從根本上盡快的解決法警隊(duì)伍的“進(jìn)口”關(guān)問題。而第二種途徑是一條比較好的路徑，但要想走好這條路子，目前也存在一些問題，需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門通過規(guī)范性文件加以解決，同時(shí)還要積極和地方組織人事部門積極協(xié)調(diào)。其主要問題是解決聘用制司法警察待遇和編制問題。既然聘用司法警察，吃的是“青春”飯，就應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇?，只要解決了待遇問題，聘用制司法警察的發(fā)展就大有可為，從而從根本上解決了法警隊(duì)伍的“進(jìn)口”關(guān)，使司法警察隊(duì)伍建設(shè)得到及時(shí)的更新和補(bǔ)充。

（二）完善警務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造執(zhí)法條件，落實(shí)從優(yōu)待警措施，解決法警人員的 “轉(zhuǎn)崗難”即“出口”關(guān)問題

其途徑有三：

1.根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)司法警察達(dá)到最高服務(wù)年齡后可直接將司法警察轉(zhuǎn)換到檢察官崗位序列，與檢察官序列相接軌。這樣就從根本上徹底解決了司法警察隊(duì)伍的后顧之優(yōu)。

2.當(dāng)司法警察達(dá)到最高服務(wù)年齡后，在保持警銜、工資及各種福利待遇不變的情況下，檢察機(jī)關(guān)的法警與公安機(jī)關(guān)警察一樣，可直接將司法警察轉(zhuǎn)換到書記員或行政管理人員崗位序列，與檢察機(jī)關(guān)人士制度改革相適應(yīng)。這樣也能較好地解決司法警察隊(duì)伍的“出口”問題。

3.目前有些基層院正在探索并積極實(shí)行的一條途徑，也就是當(dāng)司法警察達(dá)到最高服務(wù)年齡后且工作年限達(dá)到三十年的，在保持警銜、工資及各種福利待遇不變的情況下，根據(jù)個(gè)人志愿和實(shí)際情況，結(jié)合《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，可讓其退休或退居二線。這一途徑還是一條行之有效的新途徑，能從根本上徹底解決司法警察的“出口”問題。但就目前檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)狀而言，第一種途徑是比較難以實(shí)行的，其根本原因是《人民檢察院司法警察暫行條例》第三章第二十一條明確規(guī)定了司法警察的最高服務(wù)年齡：“根據(jù)司法警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，不同職務(wù)的司法警察最高服務(wù)年限為：科員、辦事員不超過四十周歲，科級(jí)不超過四十五周歲，副處級(jí)不超過五十周歲。達(dá)到最高服務(wù)年齡后，根據(jù)本人情況和工作需要轉(zhuǎn)換適應(yīng)的崗位”。這就使得法警們轉(zhuǎn)崗后，面臨著兩個(gè)問題的困繞，即檢察官資格的取得和檢察官等級(jí)的確認(rèn)。而根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，初任檢察官必須經(jīng)過司法考試，此時(shí)，40多歲退下的法警去參加司法考試，難度是可想而知的，即使通過考試后檢察官等級(jí)又該如何確認(rèn)？如果重新從助理檢察員到檢察員一級(jí)一級(jí)的任命，顯然對(duì)司法警察不公，法律條文中，關(guān)于法警服務(wù)滿期轉(zhuǎn)崗后，怎樣與檢察官等級(jí)銜接，這方面沒有明確的規(guī)定，這條路子也不能從根本上解決法警隊(duì)伍的后顧之優(yōu)。而第二條和第三條途徑還是兩條比較好的路徑，但要想走好這兩條路子，目前也存在一些問題。一是檢察機(jī)關(guān)的書記員和行政管理人員崗位有限，不能從根本上解決司法警察轉(zhuǎn)崗的需要；二是如果讓其達(dá)到最高服務(wù)年齡的司法警察的老同志退休或退居二線，這一途徑雖然能有效的從根本上解決司法警察的“出口”問題，但目前仍需要檢察機(jī)關(guān)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)調(diào)通過規(guī)范性文件加以解決，其主要問題是解決司法警察轉(zhuǎn)崗或退休后的待遇問題。既然司法警察從事的是“急、難、險(xiǎn)、重”的工作，逢危難時(shí)刻都沖在最前面，工作危險(xiǎn)性大、強(qiáng)制性多、機(jī)動(dòng)性大、責(zé)任重，檢察機(jī)關(guān)就要協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決好法警人員轉(zhuǎn)崗后的職級(jí)問題，并且落實(shí)法警的津貼、補(bǔ)助、保險(xiǎn)、保健等福利待遇問題。用各種途徑向社會(huì)大力宣傳司法警察的工作，展現(xiàn)法警風(fēng)采，讓各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)了解法警，支持檢察機(jī)關(guān)司法警察工作。同時(shí)還應(yīng)積極落實(shí)司法警察轉(zhuǎn)崗后的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，讓優(yōu)秀的人才愿意到法警隊(duì)伍中來，這就避免給達(dá)到最高服務(wù)年限的老同志因轉(zhuǎn)崗后而給帶來的政治、經(jīng)濟(jì)上的損失，使法警們感受到干法警與其它檢察業(yè)務(wù)一樣，從而調(diào)動(dòng)其積極性，從根本上解決法警隊(duì)伍的“出口”關(guān)。

（三）內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)訓(xùn)練，提高法警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

第一，應(yīng)把提高法警政治思想素質(zhì)放在首位。首先，要進(jìn)行以端正警風(fēng)為主題的職業(yè)道德教育；其次，要進(jìn)行提高認(rèn)識(shí)、樹立愛崗敬業(yè)精神的思想教育；再次，要扎扎實(shí)實(shí)地開展作風(fēng)紀(jì)律整頓和廉政建設(shè)教育，進(jìn)行自查自糾，通過學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高全體法警人員的政治覺悟。

第二，要切實(shí)提高法警的專業(yè)素質(zhì)。首先，應(yīng)改變現(xiàn)有的工作狀況對(duì)法警進(jìn)行定期培訓(xùn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作的狀況各不相同，人員數(shù)量也不一樣，法警培訓(xùn)工作的開展參差不齊，效果不太明顯。長此以往，司法警察的職能作用就越來越不能適應(yīng)檢察工作的需要，能否對(duì)法警進(jìn)行定期培訓(xùn)，是加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，這些工作能否開展或開展好壞，直接關(guān)系到司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。其次，對(duì)司法警察要實(shí)行嚴(yán)格管理，真正樹立起這支“武裝性質(zhì)”隊(duì)伍的良好形象。建議參照軍事化管理模式，人員進(jìn)行嚴(yán)格管理、集中培訓(xùn)，對(duì)警力實(shí)行大要案統(tǒng)一調(diào)配使用，真正發(fā)揮司法警察的職能作用。

第三，把基層院司法警察工作開展的情況納入目標(biāo)量化考核，以便促進(jìn)法警工作的開展，為檢察工作發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

總之隨著檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)步伐的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)也越來越重視，這是司法警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。只有真正解決好司法警察隊(duì)伍的“進(jìn)口”和“出口”問題，才能更好的調(diào)動(dòng)司法警察工作的積極性，真正擔(dān)當(dāng)起自身職責(zé)，為檢察工作的順利進(jìn)行做出更大的貢獻(xiàn)。