安丘輝渠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究

劉益真

摘 要：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，具有強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、綜合的帶動(dòng)作用和強(qiáng)勁的造血功能，對(duì)于幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要的意義。要提高旅游扶貧成效，要考慮貧困地區(qū)的地區(qū)差異和資源優(yōu)勢，不能簡單復(fù)制和抄襲。以安丘輝渠鎮(zhèn)為例，對(duì)其開發(fā)條件、開發(fā)項(xiàng)目及目標(biāo)人群進(jìn)行分析，精準(zhǔn)定位當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和旅游扶貧形式，明確幫扶主體、幫扶內(nèi)容、幫扶措施，以提高輝渠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧對(duì)象；資源優(yōu)勢；脫貧致富

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.017

“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念是在2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（國發(fā)[2014]31號(hào)）中首次被完整提出的，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”指的是針對(duì)不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)的扶貧方式?？梢?，要進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧，首先要進(jìn)行識(shí)別，通過科學(xué)方法程序?qū)Ψ鲐毧尚行?、扶貧方式和目?biāo)進(jìn)行識(shí)別，為精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理提供基礎(chǔ)和前提。

近年來，安丘輝渠鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目脫貧，深入實(shí)施了“鄉(xiāng)村旅游211”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊貧困村莊，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。輝渠鎮(zhèn)擁有豐富的自然、人文旅游資源，優(yōu)越的區(qū)位條件，具備開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的有利條件，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后地區(qū)旅游資源的開發(fā)和貧困人民的脫貧致富帶來新的契機(jī)。

1 開發(fā)條件識(shí)別分析

1.1 自然生態(tài)資源

輝渠鎮(zhèn)位于安丘市西南山區(qū)，地處泰沂山脈東麓的延伸部分，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，泉、水、山、綠集中分布。該鎮(zhèn)由于長期封山禁牧，較好地保持了原始風(fēng)貌，境內(nèi)山清水秀，生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀秀美，泉豐山奇、得天獨(dú)厚，自然資源豐富多樣，森林覆蓋率達(dá)90%以上。留山、大安山、城頂山等海拔350米以上的山12座，群山競秀，其中留山是天然的森林氧吧，為全國唯一的具有古火山風(fēng)貌的國家森林公園。大安山群山環(huán)抱，有被評(píng)為“中國十大梯田景觀”的剛勁雄偉、氣勢恢宏、秀美迷人的梯田景觀；有珍珠泉、緒泉等山泉100多處，百泉輝映，享有“百泉之鄉(xiāng)”美譽(yù)。良好的自然生態(tài)環(huán)境為人們回歸田園、崇尚自然，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色旅游提供了良好的客觀條件。

1.2 歷史文化資源

歷史文化底蘊(yùn)深厚。輝渠人杰地靈，大汶口文化源遠(yuǎn)流長，有以大汶口龍山文化為代表的老峒峪文化遺址?？鬃痈咄接凶釉谳x渠鎮(zhèn)講經(jīng)授學(xué)，開創(chuàng)了中華民族“和”文化先河。孔子女婿，七十二賢之一的公冶長也曾在輝渠城頂山學(xué)習(xí)和生活。現(xiàn)存有子山、有子廟、公冶長書院等遺跡，儒家文化在當(dāng)?shù)赜绊懮钸h(yuǎn)。境內(nèi)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位齊長城遺址，以及李湘棻故居、雹神廟、法興寺等多處古跡和省市文物保護(hù)單位。境內(nèi)現(xiàn)有20多個(gè)文化古村落，2個(gè)“省級(jí)歷史文化名村”，3個(gè)“省級(jí)傳統(tǒng)村落”，2個(gè)“省級(jí)美麗宜居村莊”，4個(gè)入選山東省首批“鄉(xiāng)村記憶”工程文化遺產(chǎn)的村莊。每年定期舉辦留山廟會(huì)、有子文化節(jié)、雹泉山會(huì)等各類節(jié)會(huì)活動(dòng)，其中雹泉山會(huì)被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)資源

輝渠鎮(zhèn)土壤肥沃，日照時(shí)間長，水源充足，適宜各種作物生長。當(dāng)?shù)厥a(chǎn)小米、蜜桃、櫻桃、水晶梨、文冠果、草莓、山楂、栗子、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品。近年來通過大力發(fā)展特色林果生產(chǎn)，已建成蜜桃、水晶梨、櫻桃、春谷基地及萬畝梯田、花田，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，形成了知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，輝渠“望海山”小米為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品；水晶梨在全國林產(chǎn)品交易會(huì)上獲金獎(jiǎng)；“紅冠”牌蜜桃被認(rèn)定為綠色食品。當(dāng)?shù)氐奶厣蓍e農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目及農(nóng)副產(chǎn)品已成為吸引旅游者的重要吸引物，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1.4 區(qū)位交通條件

輝渠鎮(zhèn)位于安丘市西南部25公里處，轄40個(gè)行政村，119個(gè)自然村，總面積206平方公里。輝渠鎮(zhèn)交通便利，西部、東部、南部分別有長深、濰日、青蘭高速，聯(lián)通省內(nèi)各縣市。與206、309國道臨近，距離濰坊市中心僅50 公里。省道律南路輝渠段全線貫通，王輝路、輝城路、雹柘路、律南路、紅孔路等縣鄉(xiāng)道路縱橫交錯(cuò)，吸引周邊縣市大量游客人。鎮(zhèn)域內(nèi)村村通道路100%硬化，鎮(zhèn)域交通實(shí)現(xiàn)南北相接，東西融合。近幾年，新修了留山路、濱河路、旅游路等多條道路，將歌爾莊園、有子湖、留山、白山頭、小麥峪農(nóng)家樂、落鴉石農(nóng)家樂和珍珠泉景區(qū)進(jìn)行了有效連接，形成貫通景區(qū)景點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)，具有較強(qiáng)的可進(jìn)入性。

1.5 旅游接待設(shè)施建設(shè)

輝渠鎮(zhèn)建有占地300畝的集餐飲、住宿、娛樂于一體的“百泉度假村游客綜合接待中心”，是濰坊市最大的鄉(xiāng)村旅游接待中心，滿足大型旅游團(tuán)隊(duì)的接待需求。并建有各種形式特色的農(nóng)家樂，輻射帶動(dòng)小麥峪村、落鴉石村、小壽山村、趙家溝村、水潤道村等農(nóng)家樂示范店70多處。對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)家樂示范戶實(shí)施了“三改一整”工程，全鎮(zhèn)的旅游接待水平進(jìn)一步提升。成立了百泉旅游合作社、百泉旅行社等旅游服務(wù)公司，規(guī)范經(jīng)營管理，提升服務(wù)意識(shí)，極大提升旅游接待能力。

2 項(xiàng)目識(shí)別分析

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是把鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及減貧脫貧雙重目的。扶貧項(xiàng)目的選擇直接影響最終的扶貧效果，在進(jìn)行旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別時(shí)首先要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜選擇適合發(fā)展的旅游扶貧項(xiàng)目。同時(shí)還要關(guān)注市場的導(dǎo)向性作用，所選擇的扶貧項(xiàng)目能夠滿足市場需求，具備較強(qiáng)的市場競爭力，并能為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁└嗟陌l(fā)展機(jī)會(huì)。

長期以來，輝渠地區(qū)由于交通閉塞，發(fā)展滯后，境內(nèi)仍保留了良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的歷史文化景觀，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的開展提供有利條件。輝渠鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地資源優(yōu)勢，全面分析自身情況，選擇具有針對(duì)性、可行性的扶貧項(xiàng)目。深入挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)耕資源以及歷史文化資源，培育和發(fā)展具有輝渠特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.1 完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，提升旅游競爭力

政府要在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。各村莊根據(jù)實(shí)際情況，增加景區(qū)交通指示牌、建設(shè)停車場、游客服務(wù)中心、星級(jí)洗手間，做好鄉(xiāng)村綠化、wifi全覆蓋等工程。依托鄉(xiāng)村景觀、氣候環(huán)境，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些具有鄉(xiāng)土特色，體驗(yàn)性、趣味性較強(qiáng)的休閑娛樂設(shè)施。利用原有農(nóng)村建筑改建“鄉(xiāng)村書屋”“農(nóng)家茶社”、“體驗(yàn)制作坊”等文化體驗(yàn)場所；利用水庫、湖泊、魚塘、河段建設(shè)“垂釣俱樂部”、“戶外漂流營”、“鄉(xiāng)村游船”等休閑娛樂項(xiàng)目；利用戶外用地建設(shè)“鄉(xiāng)村體育場”、“鄉(xiāng)村競技場”、“素質(zhì)拓展基地”、“CS野戰(zhàn)”、“單車越野”等形式多樣的活動(dòng)場地。

2.2 發(fā)展特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)

輝渠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，近幾年，通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，已開發(fā)采摘、觀景、賞花、踏青等旅游活動(dòng)，成為該地區(qū)主要的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。但存在發(fā)展模式粗放，項(xiàng)目同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)意，吸引力不足等問題。應(yīng)根據(jù)各個(gè)貧困村的實(shí)際情況，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)業(yè)功能；開發(fā)田園風(fēng)光欣賞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、果蔬采摘、農(nóng)產(chǎn)品DIY、農(nóng)業(yè)科普大課堂等活動(dòng)；讓游客全面了解農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游體驗(yàn)性，滿足回歸自然的心理需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向旅游資源轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品向旅游、休閑商品轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)融合提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)性發(fā)展。

2.3 改善居住條件，發(fā)展特色住宿業(yè)

目前，輝渠鎮(zhèn)在旅游住宿方面開發(fā)不足，普遍存在住宿條件簡陋、缺乏特色、衛(wèi)生環(huán)境較差等問題，現(xiàn)有的住宿條件無法滿足外地游客需求，即使鄉(xiāng)村風(fēng)光秀美，也難以留下客人。因此在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)積極利用政府扶持資金、企業(yè)投資、村民入股等形式改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境，打造特色民宿。對(duì)貧困村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)村民將閑置房屋進(jìn)行改造提升。改造中要注重與當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、歷史文化、村莊布局景觀相協(xié)調(diào)，盡量做好就地取材，最大限度的保留建筑原有的鄉(xiāng)村記憶，融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)田園、農(nóng)耕文化、山水文化、休憩養(yǎng)生等文化主題。對(duì)于有條件的貧困村，積極引入社會(huì)資金，結(jié)合自駕游旅游者的喜好，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游露營地，以新穎的住宿形式帶來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。

2.4 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，增加創(chuàng)收途徑

輝渠鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)力度不足，鄉(xiāng)村旅游“后備廂經(jīng)濟(jì)”效果不明顯，存在產(chǎn)品雷同、沒有特色、包裝粗糙、工藝落后、品質(zhì)較低等問題。政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、院校參與鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游商品選材要結(jié)合鄉(xiāng)村特色及文化，體驗(yàn)地域特色；生產(chǎn)制作要能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝。在開發(fā)過程中要注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注冊商標(biāo)，打造知名品牌，增強(qiáng)游客對(duì)品牌的認(rèn)可；創(chuàng)新產(chǎn)品形式，設(shè)計(jì)精美包裝，方便游客攜帶，增強(qiáng)購買欲；建立電商服務(wù)平臺(tái)，滿足游客后續(xù)購買需求，增加銷售量。通過鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)，帶動(dòng)貧困人口本地就業(yè)扶貧，通過參與商品生產(chǎn)制作、銷售等工作，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

3 目標(biāo)人群分析

旅游精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)是對(duì)旅游扶貧目標(biāo)人群精準(zhǔn)識(shí)別，直接影響鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)化程度以及旅游扶貧開發(fā)工作的成敗。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧與其它扶貧項(xiàng)目相比具有一定的特殊性，雖然輝渠鎮(zhèn)具有豐富的旅游資源，但依然無法覆蓋全部貧困人口，也不是所有的貧困村莊、貧困人口都適合采用此種扶貧方式，因此必須要準(zhǔn)確定位目標(biāo)群體，提高調(diào)查研究，有針對(duì)性地幫扶精準(zhǔn)識(shí)別后的貧困村和貧困人口。

要對(duì)輝渠鎮(zhèn)各個(gè)貧困村的旅游資源進(jìn)行調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別是否具有開發(fā)的價(jià)值，是否適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以確定適合開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的貧困村，實(shí)現(xiàn)由貧困地區(qū)向貧困村轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困村民進(jìn)行調(diào)查，了解貧困狀況以及他們的需求和能力等情況，建立貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及識(shí)別方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)扶貧辦、村兩委的作用，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，最終確定鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的“可扶之人”。

開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，必須要“精準(zhǔn)”到每一個(gè)貧困家庭和人口，積極宣傳扶貧政策，在貧困人口認(rèn)可并接受的基礎(chǔ)之上鼓勵(lì)他們積極參與，主動(dòng)申報(bào)，切記要遵從貧困人口的意愿，不能采取強(qiáng)制性的參與形式，了解他們可能存在的旅游扶貧參與的障礙，根據(jù)扶貧對(duì)象個(gè)體的差異性給予不同的扶持。積極引導(dǎo)、組織、扶持他們參與到旅游就業(yè)和發(fā)展中，提高參與旅游發(fā)展的能力，使他們成為既是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者，又是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的受益者。

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