寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級及環(huán)境優(yōu)化對策研究

摘 要：在國家“雙創(chuàng)”驅(qū)動的大潮中，寧波周邊城市群落的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各具起色，而寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級正進入到深層推進的重要階段，寧波如何抓住“雙創(chuàng)”機遇、借勢發(fā)力、脫穎而出，這是一個對寧波未來發(fā)展具有深遠影響、不可回避的重要問題。為此，本文將圍繞寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級與環(huán)境優(yōu)化問題開展對策研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；生態(tài)系統(tǒng)；對策

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.098

2016年6月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了長三角城市群一體化發(fā)展的指導性文件——《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃將長三角城市群打造成 “具有全球影響力的世界級城市群”。發(fā)展城市群落體現(xiàn)了以生態(tài)系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)的協(xié)同發(fā)展觀和分享經(jīng)濟時代的現(xiàn)實需求，寧波作為長三角城市群落、長江發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的重要節(jié)點城市，以及寧波都市圈的核心城市，必將高度依賴長江三角洲區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的快速發(fā)展。

1 寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境逐漸優(yōu)化

（1）重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系建設(shè)。2011年以來，寧波市政府陸續(xù)頒布和實施了幾十份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策及配套文件，在人才、科技、財政、稅費、金融等方面的體系化配套政策不斷完善。（2）深化體制機制改革，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展投資項目服務(wù)窗口集成整合，簡化并梳理了與投資項目相關(guān)的29個事項，基本實現(xiàn)基于橫向貫通、跨越部門的“一窗式”審批。（3）加強財稅金融服務(wù)的支持力度，加大減稅降費力度，強化扶持創(chuàng)業(yè)資金，建立創(chuàng)業(yè)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體潛能繼續(xù)釋放

（1）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)增長。根據(jù)寧波市場監(jiān)督管理局公布的數(shù)據(jù)，近年來我市新登記企業(yè)數(shù)量保持持續(xù)增長。從2016年至今，全市新設(shè)內(nèi)資企業(yè)數(shù)量和注冊資本金額，同比增長超過25%和103%。（2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強。全市創(chuàng)新型企業(yè)已累計達1500家，其中高新技術(shù)企業(yè)1364家，創(chuàng)新型示范（試點）企業(yè)78家，專利示范企業(yè)9家，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)6家，國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)43家；全市現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)3家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4家，國家大學科技園1家。（3）創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。在政府政策的引導下，多元化社會群體參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮中，全市創(chuàng)新平臺累計達125家。

2 寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

雖然，寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和特點，但是，同國內(nèi)其它城市比較而言，仍然在以下方面有待加強：

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策仍需優(yōu)化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政策集成度、普及性以及認知度等方面有待進一步地提高和優(yōu)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容涉及面廣，發(fā)布實施時間較短，在普及程度和認知程度方面需要進一步加大推廣宣傳力度。另外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的集成度和信息化水平仍然存在一定程度上的差異，地區(qū)各部門間缺乏連接，協(xié)調(diào)性不足。

2.2 人才要素質(zhì)量尚需提升

近年來，寧波注重引進人才結(jié)構(gòu)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，從本地產(chǎn)業(yè)配套、企業(yè)需求、市場導向、人才發(fā)展規(guī)律等實際出發(fā)，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)鏈聚才優(yōu)勢。但目前領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新團隊的數(shù)量和質(zhì)量還不能達到引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。寧波籍兩院院士多達108位，但留在在寧波工作的院士還不夠多。寧波高等學校和科研院所在數(shù)量和水平上與杭州、青島，大連等重點城市相比也有所落后。人才引進政策與全國各大城市相比，力度上并無特別明顯的優(yōu)勢。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)有待加強

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺應(yīng)進一步加強軟實力建設(shè)。部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺專業(yè)運營能力和盈利能力有所欠缺，軟件建設(shè)還不夠，服務(wù)還不完全匹配?？萍嫁D(zhuǎn)化率的總體水平不高，仍然有一部分高校和科研院所，在研究方向上與市場需求不能很好地對應(yīng)起來，產(chǎn)學研聯(lián)盟機構(gòu)數(shù)量還相對不足。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持仍需完善

阻礙企業(yè)創(chuàng)新的最大因素是費用問題，在提供多種資金支持和融資渠道、多種項目和研發(fā)基金、企業(yè)獲取多種貸款和風險投資基金等方面仍需要完善。社會資金進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的資金進入和退出機制仍然需要進一步完善和健全，避免對創(chuàng)業(yè)項目出現(xiàn)過高估值和過熱預(yù)期，以名出現(xiàn)大量資金堆積而無法有效退出的情況，防止造成潛在金融風險。

2.5 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力需繼續(xù)提升

寧波在新材料、信息技術(shù)等方面需要更多龍頭企業(yè)引領(lǐng)。一家龍頭企業(yè)往往能帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如杭州的阿里巴巴帶動了整個杭州的電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新意識和能力仍顯不足，民營企業(yè)在創(chuàng)新所需技術(shù)、人才和資金上的投入方面存在較大挑戰(zhàn)。寧波民營企業(yè)大多是家族企業(yè)，在先進管理理念、獨立完備的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、引入職業(yè)經(jīng)理人等方面都面臨挑戰(zhàn)。

3 寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本架構(gòu)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)是在特定的時間和空間范圍內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)的各要素相互影響、相互作用，在科學、技術(shù)和創(chuàng)新的作用下構(gòu)成的集群。寧波市處于東南沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代，寧波引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究具有非?，F(xiàn)實的意義，將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩個范疇融合一體，形成不可分割的整體，可以將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的主體看作系統(tǒng)內(nèi)部因素，而周邊企業(yè)、社會、經(jīng)濟等看成系統(tǒng)的外部因素，內(nèi)外因素相互影響、共同發(fā)展。

寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由多個創(chuàng)業(yè)主體和所處的環(huán)境所構(gòu)建而成的系統(tǒng)化整體。寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)基本上可分為外圍生態(tài)系統(tǒng)和內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。外圍生態(tài)系統(tǒng)主要指政策、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等方面；內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、投資和服務(wù)機構(gòu)以及政府等。本文主要針對的是寧波市的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，可分為：（1）生產(chǎn)者群落主要由寧波市所屬高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)等共同構(gòu)成，他們是將基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)理論等不具備直接經(jīng)濟價值的創(chuàng)新原始資源以及具有一定知識儲備和科研素質(zhì)的人才通過自身工作加工成具有經(jīng)濟價值的科技創(chuàng)新成果和具有科技創(chuàng)新能力的創(chuàng)新技術(shù)人才的建立部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。（2）消費者群落主要由寧波科技創(chuàng)業(yè)者構(gòu)成，形成具有潛在經(jīng)濟價值的科研成果，進行產(chǎn)業(yè)化，為市場提供產(chǎn)品或服務(wù)，包括形成創(chuàng)新型企業(yè)。（3）分解者主要指寧波各級政府部門，通過財政政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、完善相關(guān)行業(yè)制度及其他行政手段，將科技創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動中所溢出的經(jīng)濟、技術(shù)、文化等效益反饋給社會，使之成為可被生產(chǎn)者重新利用的創(chuàng)新資源，進而完成物質(zhì)循環(huán)。

4 寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境監(jiān)測評價指標體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)測度的研究主要集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)評價方面，不同學者從各自的學科背景和案例出發(fā)進行了相關(guān)的定義。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系設(shè)計相對于傳統(tǒng)意義的可持續(xù)發(fā)展，本研究將遵循區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)“平衡”“穩(wěn)定”“發(fā)展”的主要思想，從創(chuàng)新的角度基于以知識為主要創(chuàng)新資源的持續(xù)供給、以競合協(xié)同為主的主體關(guān)系和以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演化，從而實現(xiàn)系統(tǒng)從一個穩(wěn)態(tài)向更高的穩(wěn)態(tài)不斷進化的過程，是體現(xiàn)在知識資源的增長與增值、主體協(xié)同競合推進、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)動態(tài)演化中實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，從系統(tǒng)功能和系統(tǒng)目標兩個方面來理解構(gòu)建創(chuàng)新資源、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活力四方面選取指標評價創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新資源指標主要是反映區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行可持續(xù)性創(chuàng)新所需要消耗的資源，主要包括：科技活動經(jīng)費數(shù)量、地方科技撥款與地方財政支出比重、科技活動人員數(shù)量和科學家和工程師人員總數(shù)。創(chuàng)新效率指標主要反映區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新體系運行與創(chuàng)新成果的表現(xiàn)，主要包括：專利授權(quán)或?qū)＠暾埵芾眄棓?shù)、發(fā)明專利授權(quán)量與專利授權(quán)量的比重、科技成果國內(nèi)國際先進項目數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值占比工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值。創(chuàng)新潛力是對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)期的表征，應(yīng)當包括：教育經(jīng)費總支出金額、在校學生人數(shù)、信息流通情況（可用電信業(yè)務(wù)總額）、技術(shù)改造投入金額、技術(shù)引進投入金額、消化吸收經(jīng)費金額。創(chuàng)新活力是對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性與資源流動性的表征，主要包括：國外技術(shù)引進合同金額、外商直接投資金額、購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費金額、技術(shù)交易額。

此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標包括兩類二級指標：一是企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，包括技術(shù)市場、產(chǎn)學研合作平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍等三級指標及相應(yīng)數(shù)據(jù)，二是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，主要包括創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新扶持政策和人均GDP這三個三級指標及相應(yīng)數(shù)據(jù)。

5 系統(tǒng)升級與環(huán)境優(yōu)化的對策建議

通過上述建立的指標體系，將統(tǒng)計局公開發(fā)布的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)部門的規(guī)模以下企業(yè)監(jiān)測調(diào)研數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過專家訪談與打分確定相關(guān)的指標權(quán)重，通過模糊綜合評判法進行綜合分析，建議從以下方面促進寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級及環(huán)境政策優(yōu)化：

5.1 推進人才培育與合作

推進人才培育工作是一項長效工作，特別是在寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，人的要素是最靈活、最重要的。人才培育與人才合作是同等重要的人才政策與措施。國內(nèi)高校和智庫都是提供專業(yè)性人才的重要來源，應(yīng)當通過更加靈活多樣的方式和政策手段吸引人才，特別是高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和能夠與項目或團隊相結(jié)合的引領(lǐng)性人才。在國內(nèi)各大城市人才競爭的大環(huán)境下，面對有限的人才數(shù)量，要加強城市之間的人才合作與共享，柔性解決人才需求。

5.2 逐步強化創(chuàng)新合作

寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)若要逐步成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的引領(lǐng)者，就應(yīng)充分考慮與國內(nèi)國際（如中關(guān)村、硅谷）優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中介機構(gòu)進行戰(zhàn)略層面的密切合作，構(gòu)建機制健全和體系完整的體系鏈。從產(chǎn)、學、研等多方面、多渠道，加強與國內(nèi)外著名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的交流、互動與合作。特別是基于重點產(chǎn)業(yè)，加強針對性政策間、部門間的合作，同時，推進寧波企業(yè)走出去，主動參與到優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，形成研發(fā)、咨詢、驗證等多環(huán)節(jié)的溝通與交流。

5.3 提升知識層面合作

從長遠發(fā)展看，提升知識層面合作才能夠促使寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持持續(xù)升級與發(fā)展的動力基礎(chǔ)，當前，寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成一定的集聚效果，但是在國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷升級的大背景下，知識管理與知識創(chuàng)新是寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不缺少的競爭基礎(chǔ)，也是形成核心競爭力的關(guān)鍵所在，因此，要加強科研院所與高校的建設(shè)，培育更多高層次的科研成果，加強同國際前沿研究團隊的交流，形成良好的知識基礎(chǔ)與交流機制，最終增強寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

5.4 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境

不斷探索政策創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新金融支持模式，建立“商業(yè)銀行+政府支持+風險資本創(chuàng)業(yè)投資”多層次的融資服務(wù)體系。強化“科研院所+高校+企業(yè)研究院”高端平臺載體建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才集聚效應(yīng)。創(chuàng)新引才政策制度，營造更加有利于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

總之，在長三角城市群建設(shè)的大背景下，應(yīng)當加緊與長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的同步發(fā)展，結(jié)合寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，加強產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)、文化、服務(wù)、政策上的交流互通，引進長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有利資源，加快寧波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級與發(fā)展。

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