中國發(fā)展的生態(tài)環(huán)境瓶頸問題與開行的對策

摘 要：生態(tài)環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸問題之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共品和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雙重屬性，具有很強(qiáng)的正外部性。中國環(huán)保企業(yè)存在融資難、融資貴問題。積極采取對策，助力中國突破解決生態(tài)環(huán)境瓶頸問題是國開行重要責(zé)任。文章論述了開行應(yīng)明確投融資原則，創(chuàng)新投融資運(yùn)作方式，創(chuàng)新投融資工具、產(chǎn)品和模式，積極引導(dǎo)社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力突破解決中國發(fā)展的生態(tài)環(huán)境瓶頸問題。

關(guān)鍵詞：開行；生態(tài)環(huán)境；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；投融資；對策

中圖分類號：F8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.097

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著生活水平的提高，中國人民對美好的生態(tài)環(huán)境的需求和向往越來越迫切。但是，中國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，植被破壞嚴(yán)重，水土流失日益加劇， 土地荒漠化面積擴(kuò)大，土地肥力下降，湖泊、濕地面積萎縮，水質(zhì)惡化， 江河斷流頻率增大，生物多樣性下降，垃圾圍城和霧霾罩城現(xiàn)象加劇。生態(tài)環(huán)境問題加速了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，嚴(yán)重影響了人民生產(chǎn)生活，成為中國高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

“綠水青山就是金山銀山”，美好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。污染防治是《2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告》提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是高耗低效高污染產(chǎn)業(yè)的過濾器，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。但是，生態(tài)環(huán)境是重要的公共品，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)也具有公共品屬性。從世界范圍來看，僅靠市場機(jī)制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨投融資機(jī)制不暢，合理收益難保障，發(fā)展成本高且活力不足，難以吸引大量的社會資本投資到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等問題。

基金項(xiàng)目：國家開發(fā)銀行“中國發(fā)展的瓶頸問題、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與開行對策研究”課題項(xiàng)目

國開行肩負(fù)國家使命，應(yīng)積極采取對策，引導(dǎo)社會資本投資到環(huán)境保護(hù)殘葉領(lǐng)域。本文對國開行如何采取對策，科學(xué)安排面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資，助力突破解決生態(tài)環(huán)境瓶頸進(jìn)行分析論述。

2 開行支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資原則

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及空氣污染治理、水污染治理、固廢污染治理、土地污染治理以及食品污染治理等五大領(lǐng)域。開行支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)明確以下投融資原則。

2.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化原則

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)發(fā)展應(yīng)該基本保持平衡、協(xié)調(diào)、同步。否則，不可能達(dá)到綜合、優(yōu)化環(huán)境治理的效果。比如上述環(huán)境污染治理五個(gè)領(lǐng)域既是相互獨(dú)立的又是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的?？諝馕廴究赡軐?dǎo)致食品污染，水污染可能導(dǎo)致土地污染。同樣固廢污染也可能導(dǎo)致食品、水、土地污染。對某一個(gè)領(lǐng)域治理污染的過度傾斜可能欲速不達(dá)。因此，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的獨(dú)立性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的規(guī)律特征。開發(fā)金融要與市場資金協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充，對項(xiàng)目投資布局應(yīng)分輕重緩急、協(xié)調(diào)配套、有序推進(jìn)。

2.2 短期項(xiàng)目優(yōu)先原則

在前述確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)的速度。即通過優(yōu)化項(xiàng)目投資安排，提高污染治理效果和速度。對于環(huán)境污染治理的短、平、快項(xiàng)目，可以優(yōu)先安排投資資金。

2.3 資金使用匹配原則

所謂資金匹配，即資金來源期限與資金使用期限相一致。即短期融資資金要堅(jiān)持盡可能安排在短期項(xiàng)目投資上，長期融資資金要盡可能安排在長期項(xiàng)目投資上。所謂短期項(xiàng)目即指環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)期限在1年以內(nèi)的投資項(xiàng)目，如PM2.5監(jiān)測設(shè)備、抑塵劑、掃路車、純電動(dòng)車充電裝置、綠色生態(tài)農(nóng)場、環(huán)保物流設(shè)施等。這類項(xiàng)目應(yīng)使用短期融資資金，利用如短期借款、短期債券、理財(cái)產(chǎn)品等方式滿足其需求。長期項(xiàng)目則是指開發(fā)金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期超過1年期限的項(xiàng)目。如城市空氣污染檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光伏發(fā)電、油電和油氣混合動(dòng)力汽車、太陽能汽車開發(fā)制造、膜生物反應(yīng)器MBR技術(shù)等。長期項(xiàng)目需要使用長期融資資金進(jìn)行投資。

2.4 社會效益優(yōu)先和啟動(dòng)市場原則

社會效益和啟動(dòng)市場原則可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性項(xiàng)目或領(lǐng)域兩個(gè)方面。由于這兩個(gè)領(lǐng)域的投資與風(fēng)險(xiǎn)匹配效果不同，因而應(yīng)采取不同的運(yùn)作模式。

非經(jīng)營性的公益領(lǐng)域主要是指那些無競爭性和無排他性的領(lǐng)域，例如公共場所的空氣、公共草場、公共土地、公共水域等。這類項(xiàng)目經(jīng)常表現(xiàn)為期限長、回報(bào)低。國開行要堅(jiān)持在項(xiàng)目初期，率先介入；項(xiàng)目中期加大資金支持力度，項(xiàng)目末期引導(dǎo)市場多元化介入項(xiàng)目滿足項(xiàng)目順利竣工資金需求，以促成項(xiàng)目完成步入運(yùn)營正軌。基本做法是，國開行與政府聯(lián)手協(xié)議合作，促進(jìn)項(xiàng)目增信，以保證項(xiàng)目后續(xù)投資的可靠性。

所謂經(jīng)營性盈利領(lǐng)域是指那些本身能夠帶來現(xiàn)金流的領(lǐng)域，例如風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、太陽能電池、新能源汽車、居民家用空氣監(jiān)測設(shè)備、銷售用小型儲藏設(shè)備投資、城市生活垃圾智能分選成套裝備等項(xiàng)目，因此這類領(lǐng)域更容易吸引社會資本的參與。對于經(jīng)營性盈利領(lǐng)域或項(xiàng)目，國開行可以采取如下投資模式，政府搭建融資平臺，開放銀行低利率啟動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)市場；項(xiàng)目中期加大資金投入，聯(lián)手銀行、信托，發(fā)行定向債券、專項(xiàng)基金，采用入股參股、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金多元化；項(xiàng)目末期通過本息償還、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出項(xiàng)目或行業(yè)。促進(jìn)項(xiàng)目按照市場規(guī)律自行運(yùn)作。如風(fēng)能發(fā)電企業(yè)可以通過國開行租賃發(fā)電裝備，這樣就可以解決銀行信貸偏重于短期的問題了。

3 創(chuàng)新開行投融資運(yùn)作方式支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)

3.1 項(xiàng)目制投資模式

所謂項(xiàng)目制投資，即是將擬投資目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分解為多個(gè)子投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所處的技術(shù)前沿性以及相關(guān)法律法規(guī)，選取一些關(guān)鍵核心項(xiàng)目，并采取傾斜性資金支持這些關(guān)鍵核心項(xiàng)目。美國政府層面扶持新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的主要模式是項(xiàng)目制。美國能源部能量效率與可再生能源辦公室（EERE）每年組織相關(guān)新能源汽車領(lǐng)域的專家小組，將新能源汽車領(lǐng)域需要研發(fā)突破的技術(shù)進(jìn)行科學(xué)地項(xiàng)目分解，形成若干關(guān)鍵核心項(xiàng)目。2006年氫能源技術(shù)研發(fā)處于初級階段，EERE專家小組認(rèn)為前期技術(shù)研究方向的論證是研究重點(diǎn)，當(dāng)年美國政府對氫能源技術(shù)論證項(xiàng)目采取傾斜性資金支持。2008年，EERE專家小組認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)氫能源電池技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，美國政府對氫能源電池采取傾斜性資金支持。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采取項(xiàng)目制投資模式確定資金投資領(lǐng)域，是支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破核心技術(shù)有效模式。

國開行作為我國主要政策性銀行之一，可以借鑒美國政府的一些經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行項(xiàng)目制支持新能源汽車的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，并有效引導(dǎo)多方資金參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，減少我國汽車市場對傳統(tǒng)燃油車的依賴，大力改善我國空氣質(zhì)量。

3.2 推行赤道原則模式

赤道原則是指銀行對融資項(xiàng)目采取環(huán)境與社會評價(jià)，只對符合環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展需要的項(xiàng)目進(jìn)行融資。其基本操作是：貸款銀行在融資前，先聘請環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專家對待融資項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場深入地走訪調(diào)查，查閱分析相關(guān)自然資源、環(huán)境與社會發(fā)展資料，明確各方面的利益相關(guān)者，對項(xiàng)目各類影響因素按重要性進(jìn)行分類，并根據(jù)整個(gè)銀行業(yè)形成的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對融資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境與社會評價(jià)。赤道原則明確了融資項(xiàng)目的環(huán)境及社會標(biāo)準(zhǔn)明確，目前已經(jīng)成為國際項(xiàng)目融資的一項(xiàng)新的重要原則， 40余家知名跨國銀行，如匯豐、花旗、渣打等均采用了赤道規(guī)則。在進(jìn)行與環(huán)境有關(guān)的項(xiàng)目融資過程中，德國銀行業(yè)在赤道原則應(yīng)用到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著的成效。

構(gòu)建赤道原則中利益相關(guān)者之間的互動(dòng)機(jī)制，可以大大降低開行等金融機(jī)構(gòu)在新能源項(xiàng)目融資中風(fēng)險(xiǎn)防御的成本。一旦相關(guān)融資項(xiàng)目出現(xiàn)了某種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或問題，通過這種互動(dòng)機(jī)制，利益受損者（或潛在利益受損者）將會立即向貸款銀行和其他部門反映項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與問題，開行等金融機(jī)構(gòu)自身就不必投入較大資源監(jiān)測融資項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)境與社會影響與風(fēng)險(xiǎn)信息。

開行肩負(fù)國家使命，資金雄厚，主要投資于關(guān)系國家長期健康發(fā)展的種長期項(xiàng)目，是我國支持新能源產(chǎn)業(yè)，抑制“三高”產(chǎn)業(yè)方面的先導(dǎo)銀行，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。通過采用赤道原則，可以更加有效發(fā)揮開行在支持新能源產(chǎn)業(yè)，抑制“三高”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我國突破解決生態(tài)環(huán)境瓶頸問題方面的先鋒作用和示范作用。

3.3 運(yùn)用金融組合創(chuàng)新

隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化，開行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極分析企業(yè)在生產(chǎn)周期和銷售周期不同階段的融資需求，促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大。為此，開行應(yīng)積極創(chuàng)新融資模式，推出特色金融產(chǎn)品組合，加大推廣承兌匯票、保理、信用證、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款等業(yè)務(wù)品。

這方面已經(jīng)有一些具有典型案例。例如，開行浙江省分行向電除塵行業(yè)企業(yè)浙江菲達(dá)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咎峁?億元履約保函、投標(biāo)保函授信，在開行大力的金融支持下，浙江菲達(dá)環(huán)?？萍脊镜靡皂樌l(fā)展，目前已經(jīng)成為國內(nèi)電除塵行業(yè)的龍頭企業(yè)，是我國環(huán)保行業(yè)中為數(shù)不多的重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化生產(chǎn)基地。光大銀行杭州分行創(chuàng)新性地推出低碳金融服務(wù)套餐，該金融產(chǎn)品包括新能源投資產(chǎn)業(yè)基金、綠色零碳信用卡、陽光低碳理財(cái)計(jì)劃等幾個(gè)產(chǎn)品的集合；為支持包括物流企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈上的上、中、下游企業(yè)的業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)化環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢，廣發(fā)銀行杭州分行推出了預(yù)付款融資、應(yīng)收賬款融資等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品。

3.4 多元協(xié)作聯(lián)合推進(jìn)

這是通過銀行與銀行，銀行與政府，銀行與基金機(jī)構(gòu)等聯(lián)手促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。如浙商銀行與中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心兩家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共同推出了清潔發(fā)展專項(xiàng)理財(cái)模式，專為環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制污染物排放總量，興業(yè)銀行杭州分行、招商銀行杭州分行等機(jī)構(gòu)支持配合地方政府實(shí)施排污權(quán)有償使用制度安排，推出排污權(quán)抵押信貸?？紤]到我國小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)較多的特點(diǎn)，泰隆商業(yè)銀行與德國復(fù)興銀行（KFW）合作推出環(huán)保產(chǎn)業(yè)小額貸款合作項(xiàng)目，專門解決小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難問題。

4 創(chuàng)新開行投融資工具與產(chǎn)品

4.1 創(chuàng)新新型資產(chǎn)證券化金融衍生工具

資產(chǎn)證券化大體可分為兩大類：即以住房抵押貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的住房抵押貸款證券化（Mortgage-BackedSecuritization，MBS），和以除住房抵押貸款以外的其他資產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)支撐證券化（Asset -Backed Securitization，ABS）。MBS以住房抵押貸款為基礎(chǔ)，向金融市場發(fā)行證券進(jìn)行融資，這類證券大多是債券，住房貸款的借款人對住房貸款的貸款人進(jìn)行償付所產(chǎn)生的現(xiàn)金流支撐了這類債券。由于住房抵押貸款業(yè)務(wù)比較簡明，住房抵押貸款業(yè)務(wù)證券化是最早出現(xiàn)的證券化類型。

ABS實(shí)際上是住房抵押貸款證券化技術(shù)在其他資產(chǎn)上的進(jìn)行應(yīng)用，它以非住房抵押貸款資產(chǎn)為支撐，其種類隨著信息技術(shù)和金融業(yè)務(wù)需求規(guī)模的擴(kuò)大也日趨繁多。具體而言，在節(jié)能環(huán)保行業(yè)，ABS可以進(jìn)一步細(xì)分為如下一些品種：①新能源汽車消費(fèi)貸款證券化；②風(fēng)能發(fā)電、沼氣發(fā)電貸款證券化；③小區(qū)PM2.5監(jiān)測網(wǎng)和大型城市噴霧設(shè)備貸款證券化；④充電樁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)貸款證券化；⑤環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備租賃證券化；⑥環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化；⑦中小企業(yè)貸款支撐證券化，等等。根據(jù)環(huán)境污染治理市場需求，需要?jiǎng)?chuàng)新更多可行的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，以滿足國開行投融資需求。

4.2 貸款抵押標(biāo)的多元化和柔性化

首先是創(chuàng)新新型抵押標(biāo)的貸款，實(shí)現(xiàn)貸款抵押標(biāo)的多元化。如針對環(huán)保行業(yè)放寬抵押擔(dān)保條件，積極推廣收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、存貨質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、清潔發(fā)展機(jī)制等新型抵質(zhì)押模式，將企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)均納入授信資產(chǎn)范圍，滿足環(huán)保企業(yè)在生產(chǎn)、銷售不同階段的個(gè)性化需求融資需求。

其次，實(shí)現(xiàn)抵押貸款柔性化，即是對信譽(yù)好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以實(shí)行無抵押貸款或低值抵押物品貸款。無抵押貸款多采用所謂保證貸款和信用貸款方式。低值抵押物貸款是提高抵押物的可貸款比率。如設(shè)計(jì)可貸款杠桿比率在（0，100%]、（100%，300%]和（300%，500%]等三個(gè)區(qū)間選擇。如選擇第一區(qū)間，抵押品是不可作為抵押品進(jìn)行貸款，或最多只能作等值貸款，即100元價(jià)值抵押物最多只能貸出100元；第二區(qū)間抵押品可貸款額放大三倍；第三區(qū)間抵押品可貸款額之多放大5倍等。抵押貸款杠桿區(qū)間的設(shè)定可以根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的情況下，盡可能滿足項(xiàng)目貸款需求。

5 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸問題，具有公共品屬性和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雙重屬性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在融資難、融資貴等難題，需要注入資本激發(fā)市場活力。國開行肩負(fù)國家使命，應(yīng)明確支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的原則，創(chuàng)新投融資運(yùn)作方式，創(chuàng)新開行投融資工具與產(chǎn)品，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力突破解決中國發(fā)展的生態(tài)環(huán)境瓶頸問題。

參考文獻(xiàn)

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