行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革分析

楊巍

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下的要求，然而當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革的進(jìn)程中仍然存在很多問(wèn)題。為此，本文以事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理為中心，淺談了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革的重要性和存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了合理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策建議

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府的重要組成部分，肩負(fù)著行政執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)公共事務(wù)管理等職能。近年來(lái)事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境急劇變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，從依靠國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃到自主進(jìn)行企業(yè)性經(jīng)營(yíng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理發(fā)展面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作為行政事業(yè)單位工作中的關(guān)鍵部分，要求積極進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革創(chuàng)新，從而能合理預(yù)測(cè)、有效決策，考慮市場(chǎng)因素和各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革的重要性

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，行政事業(yè)單位體制改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理也隨之發(fā)生巨大變化。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工具已不能滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的需要。為此，大力推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革是事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有效途徑，事業(yè)單位只有通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革才能有效適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，從而為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供動(dòng)力。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念陳舊落后

陳舊落后的傳統(tǒng)觀(guān)念嚴(yán)重制約著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改革。（1）缺乏適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的管理理念，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理時(shí)無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；（2）很多由國(guó)家財(cái)政予以資金維持的事業(yè)單位已轉(zhuǎn)型為企業(yè)性質(zhì)事業(yè)單位，嚴(yán)重缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)普遍較低，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。很多有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員理論知識(shí)不牢固，知識(shí)陳舊，業(yè)務(wù)能力較差，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革中存在的新問(wèn)題、新現(xiàn)象理解和學(xué)習(xí)不夠，難以與時(shí)俱進(jìn)。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不完善

部分行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不重視使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)不適應(yīng)時(shí)代要求。（1）大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展仍然是基于以前的傳統(tǒng)思想，且沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性沒(méi)有確切規(guī)定。（2）隨著時(shí)代發(fā)展導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置發(fā)生變化，而部分單位確未在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算程序或監(jiān)督方式進(jìn)行調(diào)整，最終導(dǎo)致信息滯后。

（四）固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)不到位

很多單位對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)，購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)做完入賬記錄后便不再跟蹤清點(diǎn)，這樣會(huì)產(chǎn)生遺漏和失誤，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤估計(jì)固定資產(chǎn)剩余價(jià)值，這為整個(gè)單位內(nèi)部資金流向控制增加了難度。

（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算隨意性大

對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算的不重視在行政事業(yè)單位中是很普遍的現(xiàn)象。單位每個(gè)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的概念用途理解有偏差使得整個(gè)實(shí)際收支活動(dòng)隨意性大。同時(shí)，預(yù)算編制的時(shí)間過(guò)短，沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量要求，這讓單位資金不能取得最優(yōu)利用效果，最終產(chǎn)生一些資金使用效率低等浪費(fèi)問(wèn)題。

（六）收支和成本管理存在漏洞

行政事業(yè)單位少數(shù)人員在日常開(kāi)支記錄中把行政收費(fèi)或事業(yè)收費(fèi)與其他類(lèi)型的收費(fèi)混淆，且由于單位未及時(shí)對(duì)資金進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)使得這類(lèi)現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)處理，為作弊現(xiàn)象提供了機(jī)會(huì)。另外，在成本管理方面，行政事業(yè)單位一直都把單位或領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，卻不關(guān)注相應(yīng)成本的核算，且成本分?jǐn)倹](méi)有相應(yīng)的細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致了成本管理工作存在漏洞。

三、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革的對(duì)策建議

（一）與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念。（1）企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)重視市場(chǎng)因素對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的作用，及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化。（2）隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃地提出，行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理信息化和財(cái)務(wù)決策信息化的目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新發(fā)展。（3）提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性。

（二）提高人員素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員專(zhuān)業(yè)水平。（1）定期組織培訓(xùn)，培養(yǎng)工作人員的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，招聘高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。（2）定期考核工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，發(fā)展繼續(xù)教育，對(duì)新出臺(tái)會(huì)計(jì)政策、制度和規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)。（3）強(qiáng)化工作人員職業(yè)道德，引入工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員積極性，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，需對(duì)現(xiàn)今社會(huì)背景下最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)、其他會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，同步調(diào)整單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使其能有效發(fā)揮作用，保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能緊跟時(shí)代步伐發(fā)展。

（四）強(qiáng)化收支管理監(jiān)督體系

分析由于資金盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)而產(chǎn)生的收支作弊現(xiàn)象，對(duì)漏洞制定相關(guān)的制度進(jìn)行監(jiān)管，確保收入和支出的準(zhǔn)確和合理，利用有效的預(yù)算管理對(duì)資金的收支進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真做好資金的日清月結(jié)檢查工作。

（五）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理

審計(jì)工作具體可分為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)有效監(jiān)督方式。我國(guó)行政事業(yè)單位需重視內(nèi)部審計(jì)的重要性，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員并定期對(duì)單位內(nèi)相關(guān)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)問(wèn)題進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的改進(jìn)。

（六）充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用

除了推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督外，行政事業(yè)單位還要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，采用適當(dāng)方式公開(kāi)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)規(guī)范單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，通過(guò)一些政務(wù)公開(kāi)的方式，在單位網(wǎng)站告示資金運(yùn)用管理情況，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革有助于提高我國(guó)政府的行政效率，規(guī)范國(guó)家財(cái)政資金的使用，提高財(cái)政資金使用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能。雖然我國(guó)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理改革過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，改革創(chuàng)新將帶領(lǐng)事業(yè)單位逐步建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，為新常態(tài)下行政事業(yè)單位的改革提供動(dòng)力。

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（作者單位：昆明市醫(yī)學(xué)科學(xué)研究所）